航道安全文化是武汉航道局职工在长期的航道生产过程中形成的，为全体职工认同和恪守的安全意识、安全素质和安全态度的总和；是安全理念、安全价值观和行为规范的统一体；是借助文化特有的影响力、渗透力和扩张力，引发职工安全观念变化、引导职工树立正确的安全观，使安全工作获得广泛的群众基础和丰厚的文化底蕴；是长江航道文化延伸和渗透到安全管理工作的一脉分支。

近两年来，我们积极探索建立以安全理念文化为核心，安全制度文化为保障，安全行为文化为规范，安全物质文化为形象的武汉航道安全文化体系。发动职工、集思广益、系统地分析、归纳、提炼、培育出符合自身实际的安全文化，形成了 “五个一”的安全文化成果：一是提炼出 “注重安全、追求安全、享受安全”的安全理念和“航道畅通，自身更安全”愿景；二是编写出了长江武汉航道局《安全文化手册》；三是不断完善，大力推进安全等级分色预警和“一法三卡”工作法；四是梳理和完善了《武汉航道局安全管理新机制》和《武汉航道局水路交通突发公共事件应急预案》，形成了较为完善的安全制度体系；五是创作出了一批职工喜闻乐见的安全宣传与教育作品。这“五个一”的安全文化成果内容丰富、条目清晰，基本构建了武汉航道局安全文化体系，从不同侧面反映了武汉航道局对安全文化建设的有益探索。具有航道特色的安全文化成果，通过了长航局的评审验收。长江航道局向全线各单位推广了武汉航道局安全文化建设的途径和体系模式。

为加深职工对“注重安全、追求安全、享受安全”安全文化理念的理解，并将其转化为职工潜意识里的行为准则，我们积极宣贯“五个一”安全文化成果，通过开展安全理念的宣传、灌输和教育，不断发挥导向力，扩大影响力，努力提高职工的安全文化素质。

二、发挥安全文化渗透力，创建本质安全型单位

2009年武汉航道局作为长航局、航道局创建本质安全型试点单位，于12月23日通过了上级领导、专家的考核验收。

安全文化建设是创建本质安全型单位必不可少的重要组成要素。安全文化是全体职工的安全价值观和安全行为准则的总和，航道安全文化是由物质（安全条件）、制度（安全制度）、行为（安全行为）、素质（安全素质）、精神（安全氛围）等五个基本层次构成，创建本质安全型单位从根本上是本质安全的人在进行，人管机、人创造环境、人进行管理，安全文化培育出的本质安全的人才是创建本质安全型单位的根本。为此，武汉航道局确立了创建本质安全型单位的四项主要内容：塑造本质安全的人，维护本质安全的设备，创造本质安全的环境，实行本质安全的管理。其四大基本特征是：人的安全可靠性；物（船舶设备等）的安全可靠性；系统的安全可靠性；制度规范、管理科学。这些特征，体现了武汉航道局的安全管理已从传统管理、经验管理转向科学管理、文化管理。

三、推进安全文化，探索创建途径

武汉航道局充分发挥安全文化的影响力、激励力、约束力和导向力作用，积极探索实现本质安全的途径。

（一）积极宣传，强力造势，烘托氛围

充分利用会议、报刊、OA、墙报、标语招贴画、QQ信息平台、手机短信及安全检查等多种方式大力宣传安全生产的方针、政策、法律法规；大力宣传安全生产中的先进典型和做法，大力宣传建设安全文化、创建本质安全单位的基本要求、重要意义，调动广大职工参与的积极性和自觉性。

（二）形式多样，不断创新，特色鲜明

一是通过安全文化活动来吸引，不断提高职工参与安全生产工作的热情，使职工在品味安全文化的同时，受到深刻的安全思想教育。如在“兴航杯”强素质、展风采大赛中融入安全文化知识竞赛活动；二是通过文艺创作来渗透，自编的《航道安全生产歌》，共计220字，言简意赅，形象生动，具有鲜明的航道安全特色，使安全文化由无形变有形，由无声变有声，深受船员的喜爱。新编的《灾害自救和急救使用手册》，职工称之是防灾减害最好的安全指导读本；三是通过拓展安全阵地来扩大影响，达到启发、教育、约束职工的目的。如岗位技术练兵和安全技术比武等活动；四是在安全文化建设活动载体上求新，如开展了富有针对性的安全文化活动：安全警示短信、隐患预想、考问讲解，规程学习、现身说法、案例分析、安全扑克、家属协管、承诺签名等。通过开展群众性安全文化活动，职工的安全观念发生了深刻的变化，安全修养不断提高。

（三）增强安全文化感染力，塑造本质安全的职工

传统的安全管理模式是自上而下和以人管人，职工被动接受而不是主动参与，没有切实解决好职工内在心理需求的问题。在对传统安全管理模式反思的基础上，武汉航道局从“以人为本，文化领先”的角度入手，注重引导、培植广大职工对安全与健康的自愿、自需、自求意识，教育职工在从事航道生产时，都要带着这样一种思维：这样做是否违章?是否威胁我的生命安全与身体健康?将“我”的安全与航道生产安全紧密结合在一起：

一是围绕“本质安全、珍爱生命”这个主题，开展了一系列极具“人情味”的教育命题，如：“身边隐患我来查”、“本质安全才是真爱”等，消除“三违”和习惯性违章，从根本上确保实现人的本质安全。

二是以建立安全监管“五监督”（舆论、警示、教育、帮教、培训监督）为载体，党政工团齐抓共管，充分发挥各部门的职能作用，全面建立健全安全文化网络。

三是引导教育与抓好职工安全培训相结合，采取措施，不断提高干部队伍和职工的岗位技能和工作水平。首先是坚持标本兼治，分阶段、分层次制定培训计划，严格考试考核。其次是安全知识教育培训不流于形式，通过培训使各项安全生产规章制度，各工种、设备、工艺流程安全操作规程、消防安全知识以及劳保用品正确穿戴，职工都能熟练掌握和正确操作。实施一线水上作业职工游泳技能达标活动，共组织125名不会游泳的职工分批进行游泳技能培训，113人通过了考核测试，达标率为90%。

四是开展电脑桌面安全文化宣传，将“安全生产年”等专项安全活动的主题、要求、目标和安全知识制作成电脑桌面和屏幕保护，使职工开机有益。

五是开展船员餐桌安全文化，将航道生产安全知识以问答形式制成卡片摆在餐桌上，使职工在享受“物质食粮”同时也获得“精神食粮”。定期对卡片内容进行更新，提高了安全教育的效果。

六是坚持和完善日常的班前安全教育10分钟、日作业安全会和每月1次的安全活动日制度等。将“雷阵雨”式安全生产教育变为经常性的“毛毛雨”，使职工时刻绷紧安全生产这根弦。

七是结合安全工作中出现的各类问题及违章实例，开展大讨论，吸取教训。认真吸取其他单位事故教训，举一反三，摆正“别人的事”与“自己的事”的关系。通过事故案例学习起到警戒和防范作用，让职工远离事故。

八是对通过劳务派遣公司招聘、社会化用工的103名职工和重庆航道局转岗的80名职工，采取了“一对一”帮教措施，指定专人进行安全生产技能培训。

（四）扩大安全文化影响力，维护本质安全的设备

针对当前安全基础还十分薄弱；设施设备老化问题突出，安全功能衰减；在用老旧船舶技术性能差、安全系数低等情况，武汉航道局花大力气和硬措施从以下几个方面来解决：

一是建立健全安全生产投入保障机制。制定了《长江武汉航道局安全生产费用管理办法》，规范安全生产费用的提取，重点解决影响职工生产安全的基本保障问题。局属各单位想方设法从多渠道、多方面安排安全整改资金，拓宽投入渠道，保障船舶设备适用，船舶完好率达到了92%。

二是深入开展日常安全隐患排查治理工作，发动职工把隐患及时消除在岗位上。建立健全重大隐患排查治理、分级监管和重大危险源分级监控长效机制。近两年落实安全专用资金均在400余万元以上，提升了车、船、艇、趸等设施设备的安全性能。

三是建立了安全隐患数据库和登记销号制度；船舶设备安全隐患动态排查机制和跟踪整改机制；危险源分级监控机制；安全隐患的风险评估机制等安全机制，按“定内容、定责任、定时间、定措施”的要求进行防范、监控、整改。对辖区33艘趸船抗风等级进行了调查和评估，确定了各类机动船艇避风安全锚泊地点。

四是积极更新改造船舶设备，不断提高安全生产装备水平。武汉航道局已改造竣工了6艘40米趸船，改善了基层一线职工生产生活和安全生产条件。

五是为维护本质安全的船舶设备，拟发了《老旧船舶设备维护保养管理规定》、《船舶主要设备五好条件及安全责任人规定》等多项规章，促进了船舶设备的规范化管理。

六是组织了船舶安全设备维护、检修大演练。局职能部门多次对局属单位船舶、设备管理、CWBT、重要机具设备使用、建章建制等情况进行检查；重点加强对老旧船舶设备的管理和监控。

（五）提高安全文化约束力，实施本质安全的管理

1、着力加强安全责任落实

层层签定安全生产责任书，实施安全风险抵押制度。强化安全责任问责制和责任追究制度，建立了《安全生产工作警示谈话制度》，落实了单位的安全主体责任、领导者的安全领导责任和职工的安全岗位责任。职工是航道生产的直接实施者、操作者，也是安全责任的最后一道把关者。职工所负的安全责任，是最直接的、无可替代的。为此，在岗职工均签定了《安全生产个人承诺书》，职工对确保生产安全做出了庄严承诺：严格落实岗位安全职责，承担安全责任，对自己负责，对家庭负责，对单位负责。

2、完善安全制度体系

编制完成了《长江中游航标维护作业安全防护技术规程》。第一次在安全组织管理、安全防护技术等方面针对航标维护作业作出了具体安全规定，填补了长江中游航道航标维护作业安全防护技术的空白，职工执行有指南、安全管理有标准、事故处理有依据。

修订了《长江武汉航道局水路交通突发公共事件应急预案》，并认真组织了预案演练。各船舶（班组）按规定开展应急应变演习活动，不仅认真完成日常各项应急应变演习训练，还针对安全生产的簿弱环节，进行了夜间适应性救生演习，提高了水上职工在不同环境下处置突发事件的能力。

不断完善安全等级分色预警和“一法三卡”监管体系。推广危险源辨识等科学先进的管理方法，以实施“一法三卡”管理体系为载体，扩大安全监管网络覆盖面，各生产单位在原有安全等级分色预警和“一法三卡”安全监管的基础上，对辖区水上作业环境的危险源进行辨识，标注辖区不同水位期、不同水域作业危险等级，提示水上职工对作业危险环境识别和风险控制，警示船舶工作环境尽量避免或减少危险区域。

在辖区观音洲水域举行了建局以来规模最大的航道突发事件应急应变综合大演练。包括“超吃水”船舶破坏航道的应对、船舶堵漏、船舶舵机失灵的处置、船员从舷边和标志船上落水的救助、船舶火灾施救共5个科目。职工广泛的参与和逼真的演练，得到了上级领导的好评。岳阳电视台在当日滚动播放了应急大演练实况，提高了社会影响力。

3、注重管理方式创新

实现了“三个转变”：从被动整改事故隐患向主动抓管理、抓基层、抓基础转变；从阶段性的安全专项整治及突击式、运动式的安全检查向常态性、长期性的规范化、制度化的安全监管转变；从事后查处向事前防范转变，从根本上保障航道生产安全。

针对职工习惯性违章、安全意识淡薄、疲劳作业、部分职工安全知识欠缺，船舶和机具设备性能缺陷、公务用车管理不规范等情况认真开展安全检查。尤其对重点部位、薄弱环节经常查、反复查，对安全隐患做到情况清楚，整改及时。对安全检查中发现的安全隐患问题，由专人分类登记，跟踪督促整改。

（六）提高安全文化执行力，创造本质安全的环境

素有“九曲回肠”之称的荆江河段占据了武汉航道局辖区二分之一。河床不稳定，滩槽变迁剧烈，是长江航道全线出浅水道最多、浅情最为严重的河段，是长江航道战枯水工作的重中之重。极其繁重的航道维护任务，紧张的枯水期航道维护和保畅通压力，给保安全工作带来了一定的难度和考验。在压力面前，武汉航道局将安全文化融入航道生产全过程，坚持“一切为了畅通”和“三个服务”理念，科学维护，优质服务，不断提升航道维护管理水平和公共服务能力，长江中游枯水期航道维护尺度实现了历史性提升，全力保障了中游航道的安全畅通。为沿江经济和长江水运快速发展作出了积极的贡献，通过新闻媒体的宣传报道，产生了广泛的社会影响。

航道安全系统所面临的环境因素，存在着不同程度危险性，但有危险并不意味着就一定会发生事故。武汉航道局在职工中大力开展遵章守纪意识教育，培育职工良好的安全行为习惯，要求职工面对不同的航道生产作业环境，必须要遵守相应环境的安全规章制度和操作规程。

积极营造船舶、班组家庭式的亲情文化、船舶单位军队式的执行文化、各级机关学校式的学习文化，将这些不同层面的文化组合起来，形成了“和谐文化”。环境对职工的安全行为有着较大的影响，良好的安全生产风气，人与人和谐相处，相互之间协调配合，人人保安全，形成了充满积极、进取、和谐的安全文化氛围，逐步创造的和谐安全文化环境，助推了安全管理向纵深发展。

“战略引领发展、制度规范行为、文化陶冶心灵”，推进安全文化建设、创建本质安全型单位任重道远，武汉航道局将继续努力，为长江中游航道又好又快发展提供强有力的安全保障和文化支撑，为长江航运安全发展作出新的更大的贡献！

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