我国制定的安全生产方针是：安全第一、预防为主。这一方针是根据毛泽东于1952年对劳动部工作报告的批示制定的。1993年12月22日，电力工业部在《安全生产工作的决定》中明确：“安全第一、预防为主”是电力企业生产和建设的基本方针，是电力工业实现持续、快速、健康发展的基础和保证。2000年3月18日，国家电力公司颁发了《安全生产工作规定》，进一步明确：为了贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保证员工在电力生产活动中的人身安全，保证电网安全可靠供电，保证国家和投资者的资产免遭损失，特制定本规定。“安全第一、预防为主”，把劳动保护、安全生产、保护职工生命与身心健康、预防事故、消减灾害等统一考虑，是对安全文化本质特征的高度概括。

1）纵观人类安全文化的发展史，我们会看到，在不同的历史时期内，安全文化有不同的内容：但是，“安全第一、预防为主”却是安全文化的两大支柱，贯穿古今安全文化之中。换句话说，“安全第一、预防为主”揭示了人类安全实践的基本规律，其他各种规律都是这一基本规律的派生或服从服务于这一基本规律。所谓安全第一，就是指在进行生产经营和生活娱乐的时候，必须把安全放在首位来考虑，在安全生产与经营、生活娱乐发生矛盾的时候，应该首先解决安全问题，以生产经营和生活娱乐服从安全；所谓预防为主，是指以事先防范为主，把事故、灾害消除在未萌状态，即见微而知著，防患于未然。“安全第一、预防为主”是人类反事故、保安全的经验总结，并被实践所证明的科学真理。从这个意义上讲，安全文化的本质是安全第一的文化，是预防为主的文化。

2）“安全第一、预防为主”不仅是安全生产经营的方针，也是人类一切活动应首先考虑的前提条件和根本要求。长期以来，有人存在一种误解，认为“安全第一、预防为主”，只是安全生产的方针，因而只适用于安全生产，对其他领域的活动不一定适用。其实，“安全第一、预防为主”，以超出了生产经营领域，不仅适用于企事业单位，而且适用于党政机关、文化团体，乃至军队建设。在《中国人民解放军内务条令》中，强调“安全工作是部队的一项经常性、综合性的工作，必须坚持预防为主的方针。做好安全工作是加强部队全面建设的重要方面，是各级首长、机关部门及全体军人的共同职责。”在人们的日常生活中，从饮食起居到卫生保健，同样要贯彻“安全第一、预防为主”的文化要求，比如：制病不如防病、药疗不如食疗等等。“安全第一、预防为主”作为一种文化已被人们所接受，成为处理安全问题的基本准则。

3）“安全第一、预防为主”，决定了电力企业安全文化建设所处的地位和作用。电力企业各方面的建设都不能忽视，必须全面抓好，但首先应抓好安全文化建设，为其他各项建设打牢基础，提供安全思想和物质保证。另一方面，也只有抓好了安全文化建设，职工安全素质获得极大提高，安全设施不断完善，才能促进把“安全第一、预防为主”的要求落到实处。

三、电力企业安全文化建设、必须把“安全第一、预防为主”作为核心内容

提到文化建设，有的同志往往感到，“这个问题太大，操作起来如同老虎吃天，无从下口”。也有的同志热衷于抓细枝末节，“头疼医头、脚痛医脚”，虽然做了大量工作，但主题并为突出出来，因而收效不大。这是没有抓住核心内容，工作不得要领所导致的结果。电力企业安全文化建设千头万绪，但起核心和领头的工作，无外乎两大类:一类是安全第一的建设，另一类是预防为主的建设。这两个方面是安全文化建设的重中之重。，其他方面的建设都必须体现这两方面的根本要求。

4 要加强安全第一的文化建设

“安全第一”是安全文化的首要观点。加强安全文化建设，必。须强化安全第一的意识。首先，“安全第一”是由我们党的宗旨和国家性质所决定的。我们的宗旨是全心全意的为人民服务，我们的国家是人民民主专政的社会主义国家，这就要求我们必须把保护劳动者的生命安全和身体健康放在第一位；其次，安全第一是改革开放和发展社会主义市场经济的基础；再次。安全第一是生产经济活动顺利进行、促进经济增长的前提条件；第四，安全第一是劳动者个人健康长寿和家庭美满的重要保证；第五，安全第一是保护自然环境、人类得以生存和繁衍的必然要求，正是这些理由，为安全第一的文化提供了思想理论依据。

掌握必要的安全第一的知识。在我们电力企业，许多安全第一的知识已变成了具体的规章规定，比如：“三检制”，即在上班前、班中、班后这三个事件进行安全检查；“五同时”，即在计划、部置、检查、总结、考核生产任务的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作；“危险点分析预控”，即针对生产施工中的危险项目要害部位和关键环节，在开始作业前便制定出相应的对策，以保证万无一失等等。对于这些，企业不但要引导职工严格遵守，而且要帮助他们弄清为什么要这样做，灌输必要的安全知识，以增强安全文化素质。

要善于应用安全第一的文化知识，观察和处理遇到的各种安全问题。“安全第一”不是一句空话和“口头禅”，应该实实在在地体现到工作中去。比如，当生产进度与经济效益和安全发生矛盾时，是牺牲安全去换取进度和经济效益，还是以进度和经济效益服从安全？当遇到领导者违章指挥，将给职工生命和身体健康带来威胁时，是勇于坚持安全第一，劝阻违章指挥，还是听之任之？当安全设施不完备，不具备生产和施工条件时，是盲目上马、冒险作业，还是等待安全设施完善后再开工？这些问题都是安全第一的题中应有之义，绝不能回避，绕开走，而应做出正确判断和选择。安全第一的文化建设正是在分析和解决这类实际问题中获得进步的，

5 要加强预防为主的文化建设

1）要正确认识安全第一的文化与预防为主的文化之间的辩证关

系。两者既有区别又有紧密联系，安全第一的文化，主要是阐明安全的重要地位和作用以及如何坚持安全第一；预防为主的文化，主要是规定了安全的基本原则和方法以及如何贯彻预防为主。安全第一为预防为主的文化建设规定了依据和目标，预防为主是安全第一文化建设的必然要求和有效途径。对此，我们应全面理解，全面建设，不能注意其中的一项建设而忽视另一项建设。

2）要抓好预防为主的思想建设。一些人为的事故，大都是人的思想麻痹，存有侥幸心理而疏于防范；或者虽有防范措施却失去效能造成的。当事故出现之后，有的不是转为以预防为主，仍旧是就事论事地消极应付。要彻底纠正这种状况，必须加强思想建设，打牢预防为主的思想基础。古人云：“未雨绸缪”，乃是安全文化的经验之谈。出了事故即使善后工作再及时圆满，找出的教训再深刻，制定的措施再有效，也不能防患于未然，因为被事故夺走的生命的人不能复生、夺走健全肢体的人将会终生残废，受损失的国家、集体或群众的财产无法弥补，给企业形象和国家声誉造成的危害也无法挽回。企业在安全文化建设中，必须帮助职工强化预防为主的思想，把功夫下在预防上。

3）各种安全防范措施要贯彻预防为主的基本原则。例如：消灭潜在危险、降低潜在危险因素的数值、距离防护、时间防护、屏蔽防护、坚固防护、不予接近、闭锁、以机器取代人员、警告与禁止信息等；还如：电力企业当前开展的安全性评价活动，及综合运用安全系统工程学的理论方法，对系统存在的危险性进行定性定量分析，确认系统发生的危险的可能性及其严重程度，提出必要的控制措施，以寻求最低事故率、最小的事故损失和最优的安全效益方法。这些基本问题和方法都是预防为主要求的具体体现，是人类安全文化长期的积累的产物。

6 要创造和吸纳新的知识，发展“安全第一、预防为主综合治理”的文化。

应该肯定的说，建国50多年特别是改革开放以来，我国电力企业安全文化建设越来越受到重视，贯彻“安全第一、预防为主、综合和治理”的方针收到了一定的成效，安全生产的局面已处于受控状态。但是，我们必须看到，情况在不断地变化，以“安全第一、预防为主、综合治理”为本质特征的安全文化建设不能一劳永逸，必须随同时代的发展、人类的进步而不断地加强。我国已处在深入改革和发展社会主义市场经济的新时期，电力企业必然以提高经济效益为中心，经济效益状况如何已成为制约电力企业生存与发展的决定因素。在这种情况下，如何正确处理以提高经济效益为中心与坚持安全第一的经济关系？我国加入世界贸易组织之后，世界贸易组织的一个基本原则就是平等竞争，安全状况如何以是电力企业参与国际市场竞争的重要条件，如何以包括安全在内的高素质优势，在强手如林的竞争环境中占有一席之地？知识经济时代已经向我们走来，知识占有的多寡会成为企业盛衰的关键因素，高科技产品也将源源不断地投入到电力生产或施工中，如何把“安全第一、预防为主、综合治理”贯彻到经济中去，这是电力企业安全文化建设面临的新课题，必须认真研究和探索，从理论与实践的结合上做出回答。过去，电力企业安全文化建设取得的经验固然可贵，但如果满足于现状不研究新情况、解决新问题，谋求新发展，安全文化建设就会处于僵化状态而失效。

安全活动的实践是安全文化产生和发展的源泉，在新的情况下，面对各种复杂的矛盾，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针不能有任何的误解和动摇。同时，要认真探索和总结坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的新鲜经验，虚心吸纳国内外同行的新信息，谱写电力企业安全文化的建设的新篇章。

标签：