　　先说“文化”。从广义上说，文化是人类在社会实践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。这一定义将文化扩展到除了自然以外的人类社会的全部。文化的这一广义定义并没能给予我们一个对文化的明确的概念，因此利用广义文化的定义，我们几乎可以把人类社会活动所创造的任何事物（包括精神和物质）统统纳入到文化的范畴中。但是文化的涵义更多的还应该属于精神的范畴。相对于广义文化的概念，狭义的文化可以认为是指一个人的知识水平或运用语言文字的能力，如“提高文化水平”、“学习文化”等。

　　“安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国，其英文为“Safety Cultrue”。而“Cultrue”一词，中文一般译为“文化”，但是该词还含有“教养、陶冶、修养、培养”等意思。按照INSAG和HSCASNI对安全文化所做的定义来看，将“Safety Cultrue”翻译成“安全修养”或“安全素养”似乎更确切。安全文化只有与人们的社会实践，包括生产实践紧密结合，通过文化的教养和熏陶，不断提高人们的安全修养，才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用。这也就是目前国有大中型煤矿大力倡导推行无所不包、无所不能的安全文化的根本目的。

　　这种观点即使没有错误，对于推动安全工作也没有多少好处，因为它很容易造成人们思想上的混乱、感情上的抵触或工作上的茫然。这种情况在实际工作中是普遍存在的。因此，我认为安全文化是否能够成为煤矿安全生产的“救心丸”持有怀疑态度。

　　影响煤矿安全的因素占主导地位的原因是人的不安全因素和物的不安全因素。物的不安全因素解释安全投入到行得通，可以依靠安全科学技术和工程技术来实现。但是，科学技术和工程技术是有局限性的，并不能解决所有的问题，其原因一方面可能是科技水平发展不够，另一方面可能是经济上不合算。为此，人们提出了控制、改善人的不安全行为。即在安全科学技术与安全工程技术基础之上，通过制定法律、规范、制度、规程等，约束企业职工的不安全行为，同时通过宣传教育等手段，使职工学会安全的行为，以保证安全生产目标的实现。

　　在安全管理上，时时、事事、处处监督企业每一位职工遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事，这就必然带来安全管理上的漏洞。安全文化便应运而生，可以弥补安全管理手段的不足。安全文化之所以能弥补安全管理的不足，是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守纪”转变成“我要遵章守纪”。

　　需要指出的是，由于安全文化对人的影响是深层次的，因此不可能在短时间内产生明显的、根本的效果。文化这个东西主要作用于人的思想，要想在最短的时间达到预期的目标更本不可能，所以说安全文化绝不是煤矿安全生产的“救心丸”。它只是促进煤矿安全管理多种途径中的一种罢了。

　　中国的儒家文化形成了多少年？漫长的两千多年啊！现在作用在人的思想中还有多少？马克思辩证唯物主义明确提出“物质决定意识，意识反作用于物质”。这也就是说安全文化的推行，必须建立在完善的安全技术措施和良好的安全管理基础之上。无法想象，一个企业生产条件恶劣，事故隐患丛生，安全管理混乱，不安全行为随处可见，而仅仅通过安全文化建设就会使不安全的生产面貌发生质的改变。不现实，有点盲目乐观。我想，也许只有这几个字才能表达此刻的心情。

　　现在我们有些人常玩一种高深的词汇。如“文化”一词。动辄用文化压人，什么“企业文化”、“安全文化”、“管理文化”，甚至喝酒饮茶都有“酒文化”、“茶文化”等。似乎每每谈及文化就能提升言谈者的身价与素质。我无意刻薄安全文化，我觉得在企业中也许看不见听不到“安全文化”的词语，但在各项工作中处处、事事体现安全文化，这才是安全文化建设的实质。

　　安全文化建设的酒确实是好酒，但如何卖出去则受制于职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱，各项管理制度的能否认真落实等因素，与安全文化工作的实施密切相关。因此，进行企业安全文化的宣传教育，要结合职工基础教育和其他教育，做到形式多样、内容丰富、活动经常。这里需要申明的是，我们不要把安全文化当成搞好安全管理的一个活动来抓，来组织、来开展。

　　这里，我想说的是老虎假若卖了个猫价钱就不如不卖了，省得劳民伤财。

　　2.如何建设企业安全文化

　　建设企业安全文化，就是要在企业内普遍形成正确的安全心态、规范的安全行为、特有的安全文化景观（包括健全完善的法规制度，强有力的管理体系，丰富多样的宣传手段，切实有效的安全设施等），高水平的全员安全素质和企业整体安全素质，能充分保障员工安全与健康的安全文化体系。建设企业安全文化，应从以下几个方面着手：

　　全员心态安全文化的培养。以职工、家属为主要对象，长期反复进行思想、态度、责任、法制、价值观等方面的宣传教育，并从哲学、文学、美学、艺术等多角度进行安全文化渗透。要通过各种形式充分阐释、传播、灌输、实践安全文化，唤醒人们对安全健康的渴望，从而提高职工的安全意识，促进安全生产。

　　我们要利用电视讲座、报告会、培训班、学习班、板报、墙报、竞赛活动等各种手段，对职工进行生产、安全知识的普及教育、再教育、继续教育，从而使职工充分掌握生产安全知识和自我防护知识。

　　最关键的是要有制度为安全文化的长期实践作出保证。我们很多好东西就夭折在一阵风上边了。各方面各层次人员都要落实责任，建立起横向到边，纵向到底，高效运作，队伍思想业务文化素质高的企业安全管理网络。同时要完善企业安全管理的各项管理制度等，使其规范、科学、适用并严格执行。还要组织清理、修订、完善原有的安全操作规程、标准。同时对企业在技术进步、技术改造中采用的新工艺、新技术、新设施，要逐项逐台建立起安全操作技术规程、标准和有关安全管理制度。

　　管人是一门极其高深的学问。古今中外历史的演变和前进就是一些人想管人，而一些人不想让人管的闹剧。安全文化也强调人的行为规范的培育。力求通过规范人的行为，从而提高其安全操作技能和自我保护能力，使其成为控制事故的有效途径。要抓好职工业务学习，要在安全操作标准化上狠下功夫，要从根本上提高员工的安全操作技能和自我保护能力。

　　物的安全本质化是企业安全文化建设的必然要求。一是要彻底消除各种事故隐患，不留死角，淘汰不符合安全要求的设备、设施。二是要逐步完善危险源（点），特别是重大危险源（点）的安全管理、监控措施和报警设施等。三是要大力推广和开发应用安全新技术、新产品、新设施，使生产工作设备设施具有可靠的安全品质特性。四是要在企业的技术进步和技术改造中，严格执行安全“三同时”，同步提高企业的本质安全化程度。五是要不断改善劳动条件和作业环境，减小井下生产一线职工的工作时间，为广大职工创造一个安全、文明、优美、舒适的工作和生活环境，逐步达到系统整体优化和本质安全化。

　　企业安全文化是一种全新的安全管理思想，建设企业安全文化必须与企业现实安全管理工作和企业实际紧密结合，必须与推广、应用、开发现代安全科学技术紧密结合。企业安全文化建设的核心是人，因而要始终以实现人的价值、保护人的生命与健康为宗旨。企业安全文化建设是一项综合性的系统工程，需要一个互相协作、配合默契的运作机制。企业安全文化建设是一项长期性和任务的艰巨性的战略工程，需要不断地完善和不断地向前发展，所以要常抓不懈，长期努力。

　　党中央、国务院高度重视安全生产工作。十六大以来，中央对安全生产工作先后做出一系列重要指示，采取了一系列重大举措，有力地推动了安全生产形式的稳定好转。胡锦涛总书记在十六届三中全会上的讲话中，强调要把安全生产作为一项重点工作来抓。全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调，在完善社会主义市场经济体制的过程中，必须进一步加强安全生产工作，对安全生产工作提出了新的更高的要求。

　　教育家陶行知先生曾说过：“中国要到什么时候才能翻身，要等到人命贵于财富，人命贵于权位，人命贵于机器，人命贵于一切，只有等到那时，中国才站得起来。”近年来，虽然我们在安全建设方面做了一些积极的工作。但是，漠视生命价值的现象仍然存在，全社会“关爱生命、关注安全”的氛围还远未形成，党的安全生产方针政策和国家安全生产的法律法规还没有做到家喻户晓，深入人心。同时，安全文化还由于受现阶段安全生产基础薄弱、生产力发展水平不平衡等条件的限制，还存在许多不相适应的地方。这就要求我们在今后的工作中，有针对性地加大工作的力度，努力推进安全文化的创新和发展。

　　3.安全文化建设应注意的几个问题

　　安全文化建设是各级党政为促进安全生产而学习、引进和借鉴的成功经验。它是人们对安全健康的意识、观念、态度、知识和能力等的综合体，涵盖了安全科学技术、安全法规制度、安全设施设备、安全宣传教育、安全管理体系、安全理论知识等具体内容，是人类社会所创造的安全物质和精神财富的总和。安全文化建设就是从文化的角度阐述了人们如何培养良好和持久的安全意识和安全行为，切实促进企业的安全管理。

　　正是由于安全文化具有无所不包、无所不能、无所不在的丰富内涵，致使人们很容易对它的思想认识、具体运做、实际效果存在思想上的混乱、行为上的抵触或操作上的茫然。为此，我就安全文化建设应注意的几个问题进行深入的探讨，以促进正在实施的安全文化建设健康发展。

　　安全文化是人类为保护自身与设备、环境等采取积极主动的意识和行为，它是人类意识、物质社会与时间空间的综合产物，它具有安全、综合、多样、长效等特点。它有别于以往开展的安全活动。安全活动只是安全文化建设的重要组成部分，它们简单的从属关系说明了二者在形式、内容和组成上的不同。长期以来，我们注重开展一些与企业安全生产有关的宣传教育活动，它们是典型的安全活动，具有可操作性、直观性、速效性等明显的特征。而企业的安全文化建设不同，它应该建立在完善的安全技术措施和管理措施基础之上，并融合于企业的各项工作之中。

　　科学技术是第一生产力，但仅凭科学技术对于搞好企业的安全生产来说，还是不够的。科学技术还需要用管理来补充，而管理虽有一定的效果，但管理的成效很大程度上取决于对被管理者的认识和行为，对于安全管理尤其是这样。被管理者对安全规章制度的无知或漠视，必然会体现在他的不安全行为上，然而不安全行为并不一定都会导致事故的发生，相反可能会给他带来相应的利益或好处，例如省时、省力、省料等。正是由于这个原因，煤矿“三违”屡禁不止，成为导致各类不安全事故的直接原因，严重影响和制约着企业的进一步发展和壮大。在安全管理上，时时、事事、处处要求和监督每一位职工按章作业，是一件十分困难的事情，甚至是不可能的事，这就必然带来安全管理上的漏洞。安全文化建设由此而生。安全文化之所以能够弥补安全管理的不足，是因为安全文化注重人的认识、思想、道德、情绪等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、营造氛围等手段，不断提高企业职工的安全素质，改进其安全意识和行为，从而使职工由“要我安全”转变成“我要安全”。

　　安全文化建设的最终目是为职工创造更加安全健康的工作、生活环境和条件。安全文化只有与企业的生产经营紧密结合起来，通过文化的教养和熏陶，不断提高职工的安全素质，才能在预防事故发生、保障安全生产上真正发挥作用。

　　安全文化建设是“三个代表”重要思想在煤矿安全生产中的具体体现，它坚持先进的文化方向，与时俱进的思想和求真务实的作风；它发展和保护了生产力；它真正维护了最广大职工群众的切身利益。它是煤炭企业文化建设的突破口，是建立现代企业制度，弥补企业在安全管理上的不足，实现持续、稳定、健康发展的战略选择。所以，我们一定要在思想认识上高度重视，贯彻执行上果断迅速，要以最短的时间收到较好的效果。要克服那种活动一阵风，声势浩大，雷声大雨点小等形而上学的现象，要长抓不懈，要真抓实干，要求真务实，要注重成效，真正促进企业的安全生产。

　　安全文化建设必须以良好的安全技术措施和安全管理措施为基础，创造提高安全文化的氛围与环境。在企业中开展安全文化建设，不应该把安全文化孤立起来，而是应该在企业精神、管理制度、长远规划、岗位责任制、生产过程等各个方面始终贯穿安全文化的创建，要在各项工作中处处、事事体现安全文化，这才是安全文化建设的实质。

　　企业安全文化建设的土壤是职工，职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等与安全文化的实施密切相关。因此，进行企业安全文化的宣传教育，要结合职工培训，做到形式多样、内容丰富、长抓常新。需要指出的是职工培训。从前我们做了许多工作，也取得了一些成绩，但实际效果却不尽人意。主要原因有四：一是职工素质逐年下降，尤其是占采掘一线90%以上的农协工的整体素质令人堪忧，连自己名字都不会写的人大有人在，远远不能适应企业的进一步发展。更为重要的是这部分人雇佣思想严重，得过且过，学习的主动性根本谈不上。如何教育、引导这部分职工的学习业务将是企业安全文化建设的重中之重；二是现有培训的被动因素很多，参加培训的职工大多抱着混的思想，没压力，没动力，没奖罚，加之学习结束时的考核又不严，能抄就抄，能照就照，致使培训流于形式，收不到应有的效果；三是职工培训制度不健全，现有的制度又不能严格执行，自生自灭，形不成长远的激励机制和良好的职工自学风尚，从而导致职工没人学习，也不愿学习的严峻现实；四是没有长远的培训规划和目标，临时突击现象严重，事故发生了、制约生产了、上级安排了才抓，才搞。很难想象，这样的职工培训会有什么效果；五是现有宣传、倡导、培养、考核、提拔、重用不力，企业没有形成良好的爱学习、重知识氛围，影响、培养不了职工学习的自觉性和持久性，如同鲜花没有生存的土壤。

　　由于安全文化对人的影响是深层次的，因此不可能在短时间内产生明显的、显著的成效。我国的儒家文化就是明显的例子，安全文化建设虽不能和几千年发展的儒家文化相提并论，但影响和左右人的思想和意识却不是一朝一夕的加强，或者强化就能产生效果的。它必须是长期的真抓实干才能有显著的成效。可以说，安全文化建设任重而道远。这就要求我们必须克服突击、短期、速效等急功近利行为，实施上要有长远规划，要从一点一滴抓起。有成语叫“水滴石穿”，讲的就是这个道理。

　　安全文化建设虽能对企业的生产、经营、安全起到积极的促进作用和产生深远的影响，但安全文化建设也不是万能和全能的，其作用是促进企业的进一步发展，并不是决定了企业的发展。安全文化的推行，还必须建立在完善的安全技术措施和良好的安全管理基础之上。无法想象，一个企业生产条件恶劣，事故隐患丛生，安全管理混乱甚至没有，不安全行为随处可见，仅靠安全文化建设来扭转安全生产的被动局面显然是不切合实际的。

　　引起事故的直接原因一般可分为两大类，即物的不安全状态和人的不安全行为。物的不安全状态是事故发生的根源，如果没有物的不安全状态存在（即达到了物的本质安全），则人的行为也就无所谓安全还是不安全。因此，安全工作首先要解决物的不安全状态问题，这主要是依靠安全科学技术和工程技术来实现。但是，科学技术和工程技术是有局限性的，并不能解决所有的问题，其原因一方面可能是科技水平发展不够，另一方面可能是经济上不合算。

　　正由于此，控制、改善人的不安全行为也是十分重要的。控制人的行为一般采用管理的方法，即用管理的强制手段约束被管理者的个性行为，使其符合管理者的需要。企业安全管理应该是在安全科学技术与安全工程技术基础之上，通过制定法律、规范、制度、规程等，约束企业职工的不安全行为，同时通过宣传教育等手段，使职工学会安全的行为，以保证安全生产目标的实现。

　　安全文化在企业安全生产工作中的地位是对安全技术措施和安全管理措施的补充，是从更深的层次影响人的观念、道德、态度、情感和品行等，提高人的安全素养，最终使人的自觉行为满足安全健康的要求。企业安全文化的建设应该建立在完善的安全技术措施和管理措施基础之上，创造提高职工安全素养的氛围与环境，并始终将安全文化融合于企业的各项工作之中。

　　4.别拿花里胡哨的东西糊弄职工

　　安全文化是好东西，可我们的有关单位如何运作的呢？如果这话让我来说，我觉得个别单位在拿花里胡哨的东西在糊弄职工，在糊弄安全文化建设。我们在安全文化建设上究竟做了哪些工作？这里，我不希望大家直接回答，只要在心里想一下就行了。因为，说出来总归不好，那还不如不说。

　　既然大家不能说也不方便说，那就让我来说。我先说我们究竟做了那些工作：

　　1.制定出台了安全文化建设的相关文件和制度、台帐、牌板。

　　2.在井上下的工业场所制作了大型宣传警示牌板。

　　3.倡导、培养职工安全意识的提高，开展了所谓的安全宣传教育。

　　4.搞了一两次安全知识竞赛，组织几名职工在班前会进行安全宣灌。

　　5.在外边考察、培训、参观、交流了几次。

　　除此之外，我再想不出其他的东西。

　　第一条，我们做得很好，几乎每个单位都做到了，都成立了领导组织机构，出台了相关的建设“实施方案”、“指导意见”。需要指出的是我们无论开展什么工作都习惯成立领导组织机构，好像不成立组织机构就不会将责任和具体工作明确到人。当然，这样也有种种好处。可实际工作中，这个组织机构好像没有发挥出什么作用。如果有的话，估计在单项奖金的签名领取时会有所作为吧。

　　第二条，我们也做得很好。地面工业广场的安全警示标语随处可见，抬头就能看见，扭头就能看见。井下也是，到处都是。开始，职工觉得挺新鲜，争相看看，的确起到了安全宣传教育的作用。但时间长了，就熟视无睹了。安全意识也没有多么显著的提高。我认为今后我们要把工作的主要精力放在职工的思想教育和技能培训上，不要再弄那些华丽胡哨的东西来营造什么良好氛围了。扎扎实实干点实事比什么都强。

　　第三条我认为有效果的大概只有女工家属常年在井口的便民服务可以算作干了点实事吧。“身心调试”根本没做，这从有关经验交流材料中可以看出来。职工小王最近情绪不好，队长或者书记发现后立即进行家访，结果小王发现与妻子闹矛盾或者家庭有困难，队领导就耐心做工作，帮助解决职工后顾之忧。这个职工从此后工作努力，很快就成为生产骨干等等。我觉得这是文字游戏，是一些整天坐在办公室喝茶看报的人才能杜撰出来的肤浅的事例和经验。“三违帮教”真的做了吗？肯定是做了，做的只是对“三违”人员罚款了。帮教没帮教我就不知道了。现代人缺少的是耐心，他们往往看重的是直接的成绩或者效果，不大可能为某个犯了错误甚至为企业造成巨大损失的人进行谈心帮教。有的话，那绝对是党的“组织生活”，不可能是因为“三违”来跟你耐心地谈话，以及帮教。

　　第四，安全知识竞赛。这一直是我所深恶痛疾的。纯粹的形式主义。我们的举办单位的思想是不是太幼稚了，就凭几个人参加的小活动就能提高职工的安全意识？我这里说的小活动指的是它的效果，如果从资金、活动经费等方面来说绝对是大活动了。我参与过安全知识竞赛的组织，我对参赛选手的了解自认为比读者多，许多选手都是精心挑选的专业技术人员，有的甚至是我们的管理干部。我想不出这三五个人背几道题就能促进我们煤矿的安全管理水平？提高职工的安全意识？果真如此，我将失去生存下去的信心，可以说生不如死。值得肯定的班前会的安全宣灌。这点很好。对职工由强化向自觉接受安全知识学习会起到积极的促进作用。遗憾的是，好的东西我们坚持的往往不是很好。如同天边滑过的流星，瞬间灿烂之后就是消失的无影无踪。

　　第五，培训、参观。大领导爱培训，小领导爱交流。外出是能促进我们的工作，可是我们的一些年领导干部如果去国外或者著名风景区学习和交流我就理解不了了。西方国家和我们的体制和机制不同，他们的安全文化和我们的安全文化根本不在同一起跑线上，完全没有可比性和可借鉴性。著名风景区则另当别论，至少它还促进了我们的旅游产业，促进了经济发展，增长了对祖国大好河山的热爱。这些工作对企业的利小于弊。直接说就是企业的钱没少花，事情却没有干到前边去。考察、培训、参观、交流都是没拿自己当外人，想怎么化企业的钱就怎么花企业的钱。一句话，就是糟蹋企业微薄的利润。这句话如果不好理解的话，还可以用三个字来形容，这三个字就是“败家子”。

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