中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长李家祥在《安全发展是实践科学发展观的必然要求》一文中指出：“科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，决定了在民航工作中必须牢固树立持续安全理念。牢固树立持续安全理念，坚持安全发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现。”民航是一个高科技、高投入、高风险的行业，安全起着举足轻重的作用，是行业发展的基石。持续安全理念为民航的发展构筑了一个理论核心。只有牢固树立持续安全理念，认真践行这一理念所蕴涵的丰富内容，民航才可能实现安全发展；只有安全发展得到保障，民航才能步入全面协调可持续的科学发展轨道。

　　民航重视安全的传统由来已久。要保证一段时间、一个周期的安全并不困难，难在“持续”。持续，是永不停息，永不间断，没有起点，没有终点，没有完成的时候。要实践这样一种安全模式，必须要有强大的、可以传承和延续的力量作支撑。中国民用航空西南地区空中交通管理局（简称“西南空管局”）在学习贯彻持续安全理念的过程中，联系空中交通管制的工作特性及本单位已经拥有或正在形成的理论、实践基础，寻找到“文化”这个支点——建设系统的、科学的、有自我生成机制的安全文化，用文化的力量培育持续安全，助推安全发展，进一步提升西南空管局的发展质量，向科学发展的更高要求迈进。

　　安全文化是持续安全理念生根的土壤

　　人类学先驱E.B.泰勒对“文化”作了迄今为止最受公允的定义：“文化是一个复杂的总体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗，以及人类在社会里所得到的一切能力与习惯。”从这个定义所列出的构成要件中不难看出，文化实际上是纯生物学范畴以外，人之为人的全部总和。一个人除了肉体的形成、生长和消亡，其生命的生根、成长、持续展开和自我实现都是在文化中进行的，文化是其生活的土壤和环境。不同的文化塑造不同的人；不同的人显现不同的文化。与此相应，我们可以说，安全文化是安全得以生根、成长、持续展开并逐步实现的土壤。

　　安全文化有哪些构成要素呢？尽管不同行业有不同列项，但总括起来，不外乎物、人以及两者之间的关系。具体到空管行业，就是设施设备、人以及人和设施设备的关系。对照这三个要素，西南空管局近年提出了以“科技空管、人文空管、和谐空管”为主要内容的安全文化建设，采用多种方式探索实践，目的就是要厘清空管行业中安全文化的构件，对每一个构件及其相互关系进行条分缕析，深化认识，找出规律，把空管的安全文化从外延到内涵理解得透彻一些。

　　空中交通管制是航空运输体系中一个重要的保障环节。保障什么？一是飞行安全，二是航班正点。安全是空管职责的首要之义，在空管行业建设安全文化势在必行。作为土壤和环境的安全文化也会像广义的文化那样润物无声，把持续安全理念作为基因植入空管传承、发展的血脉之中，使之根深蒂固，成为从业人员的职业禀赋，受之化育，运之无形。这样的安全观是可持续的安全观，是可信赖的安全观。

　　安全文化是实践持续安全的必然产物

　　正如人类的文化不是一朝一夕被制作出来的，安全文化也不是能够制造的。它是人们长期安全工作实践的必然产物。

　　空管是一个专业门类多样、科学技术含量很高的行业，大量先进的科技成果被运用，要求从业人员具备相当的科学知识和技术能力。而且，当代科技日新月异，新设备层出不穷。这些新装备新技术的推广和运用一方面极大地提高了空管人员的工作效率，减少人为差错，使飞行的安全系数得到提升，另一方面也带来了知识更新换代速度加快以及人对设施设备依赖程度增大而带来的风险等问题。我们的人员能否吃透这些技术和设备？具有国际先进水平的空管设备能否在我们手中产生出同级别的保障能力？西南空管局把这些与科学技术相关的安全保障因素用“科技空管”加以概括，突出科学技术在空管安全文化中的首要作用。

　　一切生产活动中最核心、最活跃的因素是人。每一个人的知识、能力水准各不相同，其思想、情感、道德、价值观更是千差万别。这些不同反映到空管的安全保障工作中，就可能出现参差不齐，可能出现起伏。事实表明，差别后面紧跟的就是差错。如何不断提高员工的思想水平和业务素质，培养正确的价值观和道德观，引导健康积极的情感，是一项持久而艰巨的工作。科学发展观的核心是以人为本，落实到西南空管局，就是要以员工为本，确立员工的主体地位，尊重员工的主观意愿，保护员工的创造精神，帮助员工处理好现实的和心理的各种问题，以良好的状态投入到安全保障工作中去。西南空管局把这些与人相关的安全保障因素用“人文空管”加以概括，彰显人的主体价值在空管安全文化中的核心地位。

　　空管的安全保障工作实践证明，除了设施设备和人本身的要素之外，他们的运行环境同样是影响安全水平的一个重要因素。这涉及到管理、制度、机制等诸多方面。而管理的优化、制度的完善、机制的创新也是一个永无止境的过程。只有根据不同时期出现的不同问题，及时作出适当的调整，才能保证前两个要素始终处于良好的运行环境之中。西南空管局把这些与运行环境相关的安全保障因素用“和谐空管”加以概括，昭示组织的自我完善是空管安全文化持续发展的动力之源。

　　西南空管局提出的安全文化三个要点并不是闭门造车“造”出来。它们是空管行业实践持续安全的必然要求，是在日复一日的工作中自然生成的规律性产物。

　　以科学发展观为指导，以持续安全为目标，构建科学、系统、有自我生成机制的安全文化。

　　在实践中自然生成的安全文化要素如果仅停留在原生状态，还不能被称为“文化”。文化需要总结、提炼和升华，这个理性的熔炼过程就是对文化的构建。西南空管局应该怎样构建安全文化？构建什么样的安全文化？

　　构建西南空管的安全文化首先要以科学发展观为指导思想。坚持以人为本，全面、协调、可持续是科学发展观的要求。落实科学发展观，西南空管的安全文化建设就要体现出以人为本和全面、协调、可持续的应有之义。以人为本，就是安全文化建设人人有责，安全文化成果人人共享。全面，就是要“软实力”建设和“硬实力”建设并重；协调，就是要使科技的发展和人文的发展相互促进；可持续就是要一以贯之，把安全文化中核心的部分常年不懈地贯彻下去，要建立灵活的自我生成机制，以适应不同时期的不同形势。

　　其次，构建西南空管的安全文化要明确目标，这个目标就是实践并最终实现持续安全。持续安全理念既着眼长远，又贴近行业特点，揭示了民航工作最基本的规律，见识深刻。实践持续安全理念，不仅对民航意义重大，而且关系到国家和人民的安全、稳定大局。这无疑是民航工作所追求的目标，也是安全文化建设应当明确的终极目标。

　　同时，构建西南空管的安全文化要切合实际。这既要求安全文化的总结、提炼和升华要从西南空管安全保障的实践中来，还要求安全文化能够回到工作实践中去，具有可操作性。

　　西南空管局在构建安全文化之初，就把党中央和民航局提出的重要理论成果贯彻其中，力求安全文化显现出科学、系统、有自我生成机制等基本素质。

　　科学性主要体现于解放思想、实事求是，尊重科学、尊重人才。西南空管局根据不同发展阶段的特点，提出与时俱进的发展思路，用科学的理念指导实践。坚持科学技术是第一生产力，抓住“十一五”发展的黄金机遇，努力改变长期以来基础设施落后的局面，使西南地区空管事业跟上科技发展的步伐，适应西南地区航空运输总体发展的需求。同时，对人才的培养也进行了科学的规划，建立了鼓励科技创新相关机制，为西南空管的安全文化确立科学的基调。

　　系统化运行是空管工作的特性。民航空管局在完成“一体化”改革之后，正在建设更加完备的系统，为国家的航空运输发展提供更有力的保障。西南空管局也在按照“三纵三横”的要求，完善自身体系，以便更好地融入空管大系统之中。空管专业门类繁多，且自成体系。要保证各系统运行正常，衔接顺畅，行政管理固不可少。相比而言，文化是一种更软性的力量，渗透力更强，可以成为各系统之间的粘合剂和运行的润滑剂。

　　安全文化要有具体内容，但又不能僵死，要有扩展的空间，以便接纳新情况，处理新问题。例如，在和谐空管建设的过程中，民航实施了空管“一体化”改革。这个板块就立即加入了在“三纵三横”架构内，西南空管如何处理与中国民用航空局空中交通管理局（简称“民航局空管局”）和所属分局的关系，如何建立上下联动机制的内容，以适应形势发展的需要。这就是一种自我生成机制，它要求安全文化具备一定的开放性。

　　安全文化重在实行，春风化雨，持久而深入

　　文化对人的影响是以春风化雨的方式实现的，无痕无迹，却深刻而绵远。它影响每一个人的思维方式、情感模式、行为习惯，是对人非常真实具体的一种刻画。安全文化构建起来以后，就要让它以文化的方式去发挥作用。安全文化重在建设，功在持久；持续安全理念要求安全工作真抓实干，要打持久战。安全文化的特性与持续安全理念的要求不谋而合。

　　安全文化的实践拒绝虚浮，要求把安全文化贯穿到安全保障的实际工作中去；要求通过一定的载体，承载和传递安全文化的核心理念；要求整体联动，形成合力，共同促进安全文化转变为安全工作的日常形态；它还要求不断为安全文化注入新的内容，常用常新。按照这些要求，西南空管局开展了丰富多样的安全文化实践。

　　“科技空管”是为持续安全提供技术支撑的。西南空管局加大硬件投入，积极引进新技术新设备，从硬实力上提高了全局的安全保障能力。例如，西南空管在国内率先引进RNP（所需导航性能）技术应用到高原飞行中，与国际最先进的空管新技术接上了轨。同时，进一步强化专业人员的选培力度，提升解决技术问题的能力。西南空管局在全局选拔了21名科技带头人，建立起一支高精尖的人才队伍，并以此为契机，在专业人员中创造出“勤学肯钻”的浓厚氛围，钻研业务之风大兴，各类技术攻关、自主创新层出不穷，不少成果获得了民航局、空管局的科技进步奖和技术改进奖。

　　在对人的培养方面，西南空管提出了“科技空管、人文空管、和谐空管”的愿景规划，引导职工把个人的发展愿景与西南空管的发展愿景统一起来，热爱西南空管，建设西南空管。西南空管局从最基础的安全意识教育开始，从最基层抓起，利用一切可以利用的会议、培训、活动，说同样的话，唱同一首歌，让安全文化持久而经常地被员工以不同的方式感受到，促进安全文化向空管安全保障工作的日常形态发展。西南空管局对培训中心的功能进行了升级，新增了员工思想、作风、纪律的培养课程。注重人文关怀和心理疏导，针对工作和生活中的困扰，为员工持续开展心理辅导。制定了许多向一线倾斜的政策，千方百计为职工排忧解难。这些实践增强了员工的归属感、责任感和使命感，安全文化有了一层健康、积极的底色。

　　主观能动性调动起来了，还需要一种科学的长效机制作保证，安全文化才能持续地发挥作用。西南空管局以建立和完善质量管理体系为中心，在管理工作中引入了“策划—实施—监督检查—持续改进”的PDCA循环机制，用国际标准重新审视风险评估、SMS和运行手册等子系统，努力使管理水平持续提高。今年是民航“规章落实年”，西南空管局整合相关法制、法规资料，在办公自动化系统中开设了专栏，便于员工随时查阅。对安全管理，西南空管严在“格”上，定期检查，对查出的问题坚决做到“四不放过”。同时还通过学习、讲座、演讲等方式进一步调动全体员工参与的积极性，推进各项规章的落实。

　　2007年，西南空管局开展了“书香满空管读书周”活动，在全局干部职工中掀起了“人人爱读书，人人读好书”的热潮。局领导不仅自己读书，还为员工荐书。不少专业技术人员生平第一次捧起《论语》、《曾国藩家书》等人文书籍，开始提高自身的人文修养之旅。2008年，又开展了文化周活动，以“总结、反思、进步”为主题，以“铭记历史，弘扬精神，凝聚力量，推动发展”为目标，安排了多层次的学习和总结活动，让广大干部职工通过自己的切身感受，把抗震救灾的精神实质提出来，进一步丰富西南空管的安全文化，让这种精神力量在全局未来的安全保障工作中持续地发挥作用。

　　这些安全文化实践，目的在于做足“科技、人文、和谐”三篇文章，让安全文化的内容充实起来，影响持续下去。在西南空管局，实践安全文化，就是实践持续安全。

　　安全文化建设不可能一蹴而就，西南空管局的实践才刚刚开头。认真贯彻落实李家祥局长提出的持续安全理念，是一个持续的长期的过程。西南空管局将伴随这个过程，进一步深化本单位安全文化内涵，持续推行，努力为行业持续安全实践，为民航的安全发展和国家的科学发展作出应有的贡献。