空管部门是高风险部门，安全问题十分突出。只有推进安全文化建设，提高全体空管人员的安全素质，才能最终解决问题。

　　民航总局杨元元局长强调：“安全工作事关大局，是民航工作的重中之重，永恒主题”。这个观点一定要深入每一位空管工作人员的头脑中，不能有丝毫的含糊和动摇。“安全第一，预防为主”、“安全责任重于泰山”、“三到位”、“四不放过”、“有了安全不等于有了一切，没有安全就没有一切”、“严在管理、严在系统、严在领导、严在规章、严在标准”等，都是民航在安全生产实践中创造出的宝贵经验的升华，要坚持经常讲，反复讲，使之扎根在头脑中，融于血液中。

　　一、构建安全文化的基础

　　现代安全管理所面临的重要课题，是如何运用现代科学和工程技术去研究、分析、评价、控制以及消除生产领域的各种危险，从而有效地防止灾害事故、减少或避免损失。

　　1、完善安全文化管理体制

　　安全文化是为了实现人员、设备、管理三个要素的最优组合并协调发展，因而安全文化管理体制必须是科学有效的。有效的安全文化管理体制，关键在于企业各级领导对安全文化工作的重视程度，重点在于党政一把手要把安全工作落实到位。

　　2、完善有效的安全管理制度

　　安全管理制度是安全生产的必要条件。安全管理制度化、规范化、标准化，对实现企业安全文化有着至关重要的作用和意义。

　　安全管理制度包括各级生产责任制，岗位安全操作规程，事故管理制度，安全教育制度，安全检查制度，安全奖惩制度等。

　　3、开展群众喜闻乐见的安全教育

　　安全文化教育是安全管理的重要内容之一，其目的是帮助职工正确认识和掌握安全生产规律;提高职工安全生产技术水平;自觉贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策和法令;认真遵守本单位的安全生产规章制度;从根本上确保安全生产。

　　生动活泼的安全教育形式能有效地提高职工的安全意识和安全技能，使安全教育免于枯燥、少点说教、起到实效。如：安全专项合理化建议征集活动、有奖征集安全警言警句活动、安全辩论、安全演讲、安全论坛、安全知识竞赛等形式多样、喜闻乐见的安全教育活动。

　　4、提高班组安全管理水平

　　班组是组织的细胞，是安全管理工作的最终落脚点。只有从班组抓起，才能实现“安全管理重心下移”，才能将“安全第一”方针和各项政策法规真正落到实处，筑牢安全管理长城。班组的安全工作关键在于严格规章制度，尊重科学，按照安全客观规律工作。从而杜绝人的不安全行为，消除或控制不安全因素，做到防患未然。

　　二、深入研究安全文化理论，定期分析安全问题

　　现代管理是以人为中心的管理，在安全管理中，尤其要重视人的因素的决定性作用。安全文化要抓住生产力中最积极、最主要的因素，教育员工按照企业文化的模式和要求不断加强个人安全修养，提高自身安全素质，才能实现企业安全文化，促进员工的全面发展。因此，现代安全管理特别注意人的心理和行为的研究，运用心理和行为科学研究事故规律并进行预防。

　　1、情绪分析。人的体力、智力和情绪是周期性变化的。即高潮期——临界期——低潮期——高潮期循环往复。在低潮期，人的体力容易疲劳、做事无力，情绪不稳定，烦躁，精力不集中;进入临界期，身体状态频繁变化、调整，机体各方面协调性差，往往容易做错事和发生事故。为此，及时发现和检查职工的精神状态，避开人的临界期，可减少事故发生的可能性。

　　2、人的不安全行为。不安全行为是指作业人员违反安全生产制度和安全操作规程的行为。消除人的不安全行为是增强安全可靠性的根本保障。

　　安全意识和安全观念，决定着人的安全行为。生产过程中，轻视安全的具体表现是：有章不循，心存侥幸，甚至违章操作(指挥)。安全工作的重点在人，安全管理体现的中心思想也是以人为本。因此，解决心理安全，须理顺、抚平职工的心理波动。要针对职工心理易波动的时间、事件，及时帮助职工平静情绪，调整心理，让其集中精力做好工作。安全文化建设就是通过创造一种良好的安全人文氛围和生产中协调的人际关系，对人的观念、意识、态度、行为形成从无形到有形的影响，使安全观念深入人心，全面提高安全意识。

　　三、安全文化建设应注重的问题

　　安全文化是以增强职工的安全凝聚力、向心力、持久力为目的的组织文化，它反映了组织与个人对安全生产的行为具有导向、约束、凝聚和激励四大功能。在建设基层安全文化时要注重的主要内容有：

　　1、必须定期组织安全生产规章制度、技术标准、安全生产责任制的修订完善;

　　2、应对员工进行定期的有计划、有针对性的安全生产技术、技能培训;

　　3、注重灵活运用各类媒体、媒介方式进行安全讲座、知识竞赛、安全演讲、事故案例分析、技术交流、安全座谈会等，丰富安全文化内涵;

　　4、建立健全安全档案，定期收集、整理、规范，使之制度化;

　　5、切实开展安全评价工作。