“安全第一，预防为主，综合治理”是安全生产工作的指导方针，由于国家及地方许多企业正处于转型时期，不同类型的企业在安全管理方面水平差异较大，如我们城投公司，有些下属公司成立不久，安全规章制度体系尚在建立完善之中；有些下属公司则建立时间较长，安全规章制度、标准、管理办法较为齐全，初步形成了一套完整的制度体系，安全管理水平较高。但是，还存在不少共性的问题,其中最为突出的就是安全文化较为缺失。

1.安全文化建设的含义

宏观来说，安全文化是指人的安全价值观和安全行为准则，安全价值观是安全文化的深层结构；安全行为准则是安全文化的表层结构；具体体现为每一个人、每一家单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行动方式。安全文化以“人”为本，以文化为载体，通过文化的渗透来提高人的安全价值观和规范人的行为，同时安全价值观和安全行为准则又是相互影响、相互促进的。所以具体地说企业安全文化就是指企业在长期安全生产和经营活动中，逐步形成的、或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范；是企业的安全价值观、审美观等种种企业安全物质因素和安全精神因素之总和。安全文化根据其表现形式分为三个基本层次：

（1）安全观念文化：观念是人们对于他人和事物所持的基本态度和观点；安全观是对安全活动、安全行为、安全环境、安全事物、安全标准、安全原则、安全现实条件的基本态度和观点。

（2）安全行为文化：安全行为文化是指安全生产人员受意识、观念、态度等认识影响，以及在社会规范、风气和习惯作用下，生活和生产中表现出来的行为方式，具体表现为安全思维、安全学习、安全指挥、遵守制度、应急行动、安全操作、安全组织性及纪律性等安全活动。

（3）安全物质文化：安全物质文化包括两大体系：一是人类技术和生活手段及生产工艺的本质安全性；二是生产和生活中所使用的技术和工具等人造物及自然相适应的有关安全装置、用品等物质本身的可靠性。

2.安全文化建设的功能

安全文化的功能可以概括为一句话，就是将全体员工塑造成具有现代安全观的文化人，将企业的决策层、管理层及全体职工塑造成高素质的安全人。具体可归纳为以下几个方面：

（1）导向作用

企业安全文化把企业职工引导到一个共同的安全生产目标方向。规范职工的安全行为，使每一个人都明晰安全的涵义、明确安全责任、意识到事故的危害，自觉地规范自己的安全行为，自觉帮助他人规范安全行为，最终实现减少和消除各类事故。企业安全文化又可以为企业安全管理决策提供正确的指导思想和健康的精神氛围，使决策者能在复杂的环境中保持正确的方向，获得健康发展的安全目标策略。

（2）激励作用

积极向上的企业安全精神及安全文化，就是职工自我激励的标尺，他们通过它对照自己的安全行为,找出差距，成为改进工作的驱动力。同时，企业内共同的价值观、信念及安全行为准则，又是一种强大的精神支住，它能使人产生认同感、归属感及安全感，起到相互激励作用。

（3）整合作用

企业全体成员遵守规章制度表现出强烈的感染力，会使新的职工加入这个整体时，通过耳濡目染，会自觉地融合到这个群体中来。企业安全文化的整合功能会使企业的优良传统得到不断继承，不因人员更替而发生变化。

2.建设企业安全文化的途径

从企业的发展历史来看，企业安全文化建设分为四个阶段：第一阶段：无序管理阶段。这个阶段的基本特征是安全生产基本不被重视，生产事故的发生被认为是员工个人行为的结果，侥幸心理普遍存在，企业基本不进行安全投入和安全教育，安全规章制度没有制定或制定后根本未加执行。第二阶段：被动约束阶段。在此阶段，安全工作是被动的，是基于法律法规约束而不得不开展的工作，企业高层管理人员对安全生产的重要性有所认识，但对安全经济价值的认识和对职工的权益保障的意识仍然不足；对于中层管理人员和普通职工来说，安全是高层管理者的职责，与自己的关系不大，安全不是自己的实际需要，是由他人强加于自己头上的。第三阶段：主动管理阶段。在这个阶段，员工都经过培训，企业制定了系统化、文件化的安全操作规程和规章制度，生产活动都进行了科学的规划并且优先考虑了安全，对于企业管理人员和安全专职人员来说，安全工作已经不是被动应付政府部门和上级安全监管的要求，而是为搞好企业的安全生产主动采取更加有效的技术和管理措施。然而在这一阶段，安全对于许多职工来说仍处于被动状态，不是所有的职工都能认识到安全对自身的价值和意义，没有实现职工个人对安全的自觉承诺和遵守。第四阶段：自律完善阶段。在此阶段，“安全第一”已不再是一句空泛的口号，企业领导者对安全具有远见和安全价值观在企业中被充分共享；绝大部分员工始终如一地、自觉地、积极地参与到强化安全生产的事务当中，安全工作成为一切工作的有机组成部分和保障；不安全的作业条件和不安全的行为被所有的人认为是不可接受的并且被公开反对。包括我们公司在内，目前大多数企业都处于二、三阶段，其安全文化的建设途径主要有：

（1）宣传教育：接受教育是职工安全观念文化形成的最主要的途径，是提高职工的安全文化素质最深刻最根本的方法。宣传侧重于强化安全意识，教育侧重于提高安全技能。宣传教育要做到教育理念更新，要对从业人员不断进行与新知识、新技术、新方法的使用同步的安全培训教育；要做到教育方法更新，注重实效，改变传统教育模式，做到教育者和被教育者相互学习、相互促进、相互提高；因人施教，促进干部职工真正提高素质、掌握技能，为安全生产提供人力保证；要做到考核方式更新，根据岗位的需要将安全技能作为职工晋升、加薪的基本条件，调动职工自觉学习安全知识的积极性。

（2）安全奖惩：安全教育的作用是改变职工的观念文化，安全教育可以让人懂得什么是安全的，什么是不安全的，但是由于人性的一些弱点，比如侥幸心理、冒险心理、惰性等，有的时候明知有危险而为之，企业就应该对此类行为进行惩治，通过处罚当事人警示后来者，以此来规范职工的行为。要建立合理的安全奖惩机制。

（3）领导的行为导向：在各种影响人的积极性的因素中，领导行为是一个关键性的因素。企业领导对于企业安全文化的建设有着举足轻重的作用，企业领导对安全的重视程度，直接决定了企业的安全物质文化水平。加大安全生产的投入，及时消除各种安全隐患，为职工提供安全可靠度高的生产环境。根据信息传导原则，企业各级领导良好的安全生产意识、安全信念和安全价值观，通过自己的行为传播到职工的心里，能有效地加快企业安全文化建设速度。要树立以人为本的经营理念和安全文化理念。

4.结语

安全文化建设是一项复杂的系统工程，贯穿于安全生产的始终。在企业安全生产各项工作中都有企业安全文化所担负的作用和享有的特殊地位，安全文化从更深的层次影响人的观念、道德、态度、情感和品行等，提高人的安全素养，最终使人的自觉行为满足安全健康的要求。因此，加强企业文化建设，构筑企业安全文化力，对提升企业安全管理水平，推进企业安全健康发展和提高企业竞争力是非常重要的。如今，安全生产已经受到全社会的普遍关注，形成了“关爱生命，关注安全”的良好社会氛围，为企业安全文化建设提供了良好的社会环境，企业作为安全生产的主体，应该利用有利机会，不断培育有自己特色的企业安全文化，从提高人的素质入手，最终实现企业的本质安全。

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