所谓安全生产的五要素一是安全文化，即加强安全文化建设，加强全国人民的安全意识，提高全国人民的安全素质，二是安全法治，即健全安全法制，依法规范全社会的安全行为，三是安全责任，即加强安全责任，建立严格的安全生产责任制和问责制，四是安全科学技术，推进安全科学技术的进步，实施科学技术兴安战略，解决影响安全生产的重大科学技术问题，五是安全投入。

　　可以说，这五个因素涉及到安全生产领域的安全文化、安全管理和安全技术三个方面，基本上抓住了我国目前安全生产工作的要害和重点。把安全文化放在安全生产五要素的第一位，掌握了建立安全生产长期机制的核心问题。感觉到这一点，笔者借势说说自己对安全文化在五要素中处于第一位的认识。

　　一、安全文化的本质及其作用

　　安全文化这个词虽然有广义和狭义的说法，但从其产生和发展的历史来看，安全文化涉及的深层次内涵仍属于安全教养、安全修养或安全素质的范畴。也就是说，安全文化主要是通过文教化的作用，将人培养成具有现代社会要求的安全感情、安全价值观和安全行为表现的人。

　　倡导安全文化的目的是在现有的技术和管理条件下，使人类的生活、工作场所更加安全健康。安全和健康的实现离不开人们对安全健康的重视和重视，使自己的一举一动符合安全健康的行为规范要求。人们通过生产、生活实践中安全文化的教育和熏陶，不断提高自身的安全素质，防止事故发生，保障生活质量，这就是笔者认为的安全文化的本质。

　　在安全生产的实践中，人们发现只有安全技术手段和安全管理手段是不够的，以防止事故发生。现在的科技手段还没有达到物品的本质安全化，设施设备的危险根本避免不了，所以需要通过安全管理的手段进行补充。安全管理有一定的作用，但安全管理的有效性取决于对被管理人员的监督和反馈。管理者在任何时候、任何事情、任何地方都密切监督所有员工和市民遵守纪律，对人力物资来说几乎是不可能的，这必然会带来安全管理上的疏忽。被管理者为了某种利益和利益，如节约时间、节约劳力、赚钱等，在管理监督不足的情况下，忽视安全规章制度，冒险采取不安全行为。但是，不是每次不安全行为都会发生事故，而是进一步加强这种不安全行为，有可能感染别人。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的后果是必然的事故发生。安全文化手段的运用正是为了弥补安全管理手段不能彻底改变人的不安全行为的先天性不足。

　　安全文化的作用是通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的加强，利用领导、教育、宣传、奖惩、建立群体氛围等手段，不断提高人的安全素质，改善其安全意识和行为，使人们从被动的安全管理制度，自觉地按照安全要求行动，即从要求我遵守法律转变为我必须遵守法律。

　　二、中国社会基本特征突出安全文化的重要性

　　安全生产问题越来越引起我国政府和人民的重视，安全监督和责任追究的力量越来越大，但我国安全生产形势依然不乐观，安全生产的许多问题仍未有效解决，重大事故不断发生。其原因是多方面的，每个人站在不同的角度都有自己的意见。笔者计划从分析中国社会所具有的基本特征开始，探讨影响中国安全生产的因素和推进安全文化的重要性。

　　中国社会的基本特征之一是以艺术为主导，以科学为基础的传统文化。

　　科学和艺术在主要特征上有显着差异:科学以抽象的符号，利用分析和实证的方法理性地认识客观事物，以寻求真理为目的的的艺术以具体的意向、传达意义、画龙点眼地表达自己的感觉和价值判断为目的学习科学的基本方法是遵循定义、公式、法则和程序，艺术的把握主要依靠个人的模仿、体验和活用科学方法以分析为主，但艺术方法重视直觉的科学教育作用一般是提高人的知识技能，艺术的培养多是培养人的性格。科学的工作方法是采用严格的程序按客观的事物规则处理，不会因人而异的艺术工作方法往往脱离客观的现实，以自由的个性化方法处理。

　　在中国传统文化中，艺术的成分是显性和主导的，科学的成分是隐性和从属的，与西方文化不同。西方文化中科学的成分是显性的，艺术的成分是隐性的。在绘画中，西方油画重物的恢复、明暗、远近透视感等，从西方艺术中也表现出强烈的科学精神的中国画不求外表，只求神韵，不求阴影，不求明暗，不以写实为出发点，与科学观察事物的精神相距甚远。另外，医学上，西医依赖于检查、分析和人体解剖学参数，治疗必须用测量正确的化学物质和严格按照操作程序实施的正确手术，这完全是科学的过程，中国的医学也有科学性，但艺术性很多。传统的中医诊断依望、闻、问、切，以切脉为首要方法。医生切脉是自己的生命振动，与患者的生命脉动产生共振感的主观诊断方法，实际上是艺术方法，而不是科学方法的中医药也充满艺术性，同样的疾病，不同的患者，或者不同的医生开的处方不同，中医缺乏充分的显性科学性，在西方不被认可。此外，中国人的历法、武术甚至法律都有很强的艺术性。

　　中国文化的这种重艺术、轻科学的精神，延伸到社会生产、生活中，直接引起了对规则和程序的轻视。在大多数中国人的认识和行为习惯中，他们经常分别考虑规章制度的制定和遵守。规章制度尽可能详细和严格，但执行过程仍有很大的伸缩空间。领导重视领导艺术，管理者可以自由通融，执法者总是通融违法者，社会上有命令不行，有禁止的现象很多，有政策，有对策的毒菌产生在我国传统文化的温床上。这不是以严格的事实为基础的科学程序，而是以人的灵活性和随意性为基础的文化基础，成为我国安全生产中执法不严格、责任不执行、监督不足、违法违法事件多发的基础原因之一。在这种文化习俗的长期影响下，人们的价值观和现代安全观不相容。管理人员、执法人员的灵活发挥和处理，其结果往往是纵容违法违规行为，使违法违规人员不以自己的不安全行为为耻辱，反而因不安全行为得到直接的利益而感到高兴，同时使他人模仿，安全生产的良好秩序难以确立。