不能让一把火烧掉扶贫成果

——本报“应急宣教公益行·走进十八洞村”活动纪实

2017年2月，湖南省扶贫办宣布湘西州十八洞村成为该省第一批脱贫摘帽的贫困村之一，这个“精准扶贫第一村”的脱贫经验备受关注。

本报记者多次走访调查发现，年均收入上万元后，十八洞村的村级安全管理仍然较落后、安全设施欠缺、村民安全意识普遍薄弱。这些安全隐患不消除，一把火、一场雨就有可能直接影响精准扶贫工作整体成果。

近日，本报发起“应急宣教公益行·走进十八洞村”活动，并将深度参与到十八洞村的应急宣教工作和应急能力建设中去，为十八洞村的安全发展打下坚实基础，助力打赢脱贫攻坚战。

湖南省花垣县十八洞村这几年发展很快，却令梨子寨村民杨东仕又喜又忧。喜的是，自家开的“幸福人家”农家乐，每天都能接待两三桌客人，有几百块的毛收入。忧的是，游客一多，自家的柴棚就经常被人丢烟头。“寨子最怕火，一家失火全寨遭殃。”因此他总是提心吊胆。后来一合计，索性把柴棚拆了，改成米酒铺子，卖起了米酒。

村主任隆吉龙给村民们发安全文化衫

7月12日一早，杨东仕听说省里来了专家讲课，讲的还跟安全有关，就把铺子一关，叫上孩子听课去了。

赶到现场时，已经有几十个村民坐在停车坪的红凳子上。两层楼的筑梦书屋挂上了一块大大的幕布，周围摆满了安全知识展板。右侧的休闲长廊前，橙红色的模拟灭火体验馆入口处，不时有人探身往里看。

一聊才知道，这是由中国应急管理报主办、手拉手信息技术有限公司承办的“应急宣教公益行·走进十八洞村”活动，湖南省消防协会、花垣县安委办、花垣县公安消防大队、陶龛书院协办。

杨东仕赶紧从村主任隆吉龙手里领过一件文化衫套上。“爸，这前面、后面都有字，生命至上，安全第一。”听孩子提醒，杨东仕低头一看，直说：“这个好，这个好！”坐下后，他开始泛嘀咕：这大热天的，为何要专程来十八洞村给村民上安全课，搞这么一场应急知识培训呢？

公益活动缘起

事实上，举办这场公益活动颇费了一番苦功夫。

湘西十八洞村，因村中山上有18个溶洞而得名。全村225户939人分布在竹子寨、梨子寨、飞虫寨和当戎寨4个自然寨6个村民小组，人均耕地0.83亩，原本是我国武陵山连片特困地区中心地带典型的特困山村。

四年多来，这里发生了翻天覆地的变化，村民们脱贫致富，人均纯收入从2013年的1668元增加到了2017年的1万多元。在许多人眼中，昔日的“穷苗寨”已经变成了丰衣足食的美丽乡村。

但今年以来，记者先后5次来到这里走访调查，发现村子里95%以上都是木屋，屋与屋之间以瓦片相接，过道非常狭窄，一旦发生火灾后果不堪设想。地质结构上，该村也处于山体滑坡、泥石流多发地带。虽然有些在外打工的人已经回乡参与乡村旅游与生态农业建设，但留守村中的大多数依然是老人和小孩。

走访了大部分住户后，记者发现十八洞村的安全管理比较落后、安全设施欠缺、村民安全意识普遍薄弱。这些安全隐患不消除，“一把火”“一场雨”就有可能直接影响精准扶贫工作整体成果。记者遂以《“精准扶贫第一村”亟待“安全扶贫”》为题，对此进行了报道（见本报6月5日三版）。

杨东仕的侄子杨超文就曾为搬不搬家纠结了一年。去年7月，离他家地基仅两三米的山体发生滑坡，门前那条小路成了“断头路”，形成一个20多米深的悬崖。今年7月11日，记者前往此处查看，发现悬空的几级台阶已被敲掉，有人开始对山体进行加固。

消防安全和地质灾害防控，显然是十八洞村应急管理的重中之重。这两年，花垣县公安消防大队不仅加大了村里的消防投入，为部分村民家配备了灭火器、安装了独立式烟感火灾探测报警器，还依托村支两委建立了微型消防站，建立了以民兵力量为主的义务消防队，购置了消防摩托车等消防装备，并以购买服务的方式，走村入户开展消防安全宣传，建立健全了《重点人员走访记录》《消防安全工作目标管理责任制》等制度。花垣县国土资源局也建立了地质灾害防灾明白卡和精准扶贫管理系统，但收效不太理想。

在6月中旬的1次回访中，记者采访了近30户村民，仅1户能准确使用灭火器，大多家庭将灭火器随手放置在远离火灾易发地的角落，有人表示不会用，有人说参加过培训但忘了怎么用。

本报记者黄雄走进村民家，宣传安全知识

在交通安全方面，十八洞村的村路上缺乏交通警示标志和减速带、弯道凸透镜等设施。“前几年就曾发生多起微型车、农用车翻下山的事故，幸好那些人命大，有惊无险。”杨东仕说。

“村民文化素质低于平均水平，对应急知识的理解不够、接受不来，整体提高还需要一个长期过程。”有村干部直言，“现在村干部大部分精力都放在搞建设、办产业上，每天都忙得脚不沾地，很难有时间实施应急和安全的精细管理。”

一方面是隐患问题突出，一方面却是现实改进有困难。面对这样的调查结果，记者陷入沉思。

正如花垣县双龙镇人大主席王本健所说，虽然十八洞村已成功脱贫，但还需要移除不利于其长远发展的阻碍，“十八洞村是难以复制的，一旦发生意外，将带来灾难性后果”。

过近1个月思考准备，记者得到报社全力支持，正式发起“应急宣教公益行·走进十八洞村”活动倡议，多方调动各级部门和社会力量参与此次活动，并计划以此为起点，开展十八洞村的应急宣教工作和应急能力建设，守护精准扶贫成果。

村民进模拟灭火体验馆和逃生体验仓，现场学习应急逃生知识

入眼入耳入心

倡议发出后，第一时间得到了湖南省消防协会、花垣县安委办、花垣县公安消防大队的积极响应，手拉手信息技术有限公司、陶龛书院的志愿者们积极参与了这一公益活动。

活动当天，长沙市地震局局长吴帅、长沙蓝天救援支队副支队长彭永忠、花垣县公安消防大队参谋谢友华针对十八洞村的实际情况，分别设计了地质灾害详解、校园防踩踏演练、消防应急安全等专门的课程。湘西土家族苗族自治州消防支队副支队长姚元晶带着20多块消防安全知识宣传展板，现场为村民宣讲。湘安公司特地从长沙运来了全套模拟灭火体验馆和逃生体验仓，让村民将学到的应急逃生知识现学现用，获得全新的直观感受。

参与活动的手拉手信息技术有限公司为村民捐助了价值20万元的物资，其中包括1000件安全主题文化衫、500个安全主题保温杯、5000册安全常识读本。手拉手信息技术有限公司董事长李丽英表示，这些物资都与村民的生活息息相关，“就是要大家把安全穿在身上、抓在手中、看在眼里”。该公司还将17套“学安宝”视频监控设备安装到了十八洞村村小学、部分独居留守老人家庭、地质灾害易发地点，并负责设备后期维护与信息反馈工作。

68岁的苗族大姐石爬专的堂屋里也装上了视频监控。技术人员在她女儿施元密的手机上安装调试好视频监控软件，让她随时可以通过手机查看母亲的安全状况。因为嫁得不远，又担心母亲独居在家，施元密这几年一直坚持白天回到梨子寨，一边摆摊一边照顾母亲，晚上再回去。“他们解决了我的大问题，晚上也不用心牵两头了。”她说。

记者发现，虽然酷暑难耐，村民们参加活动的热情却丝毫未受影响。一位年轻母亲抱着几个月大的婴儿坚持听完所有安全课。几位大爷怕自己学不会用灭火器，就走上讲台请谢友华手把手教，直到弄懂才离开。当吴帅演示防踩踏自救动作踩过志愿者后背时，石爬专对志愿者们竖起大拇指。

按照计划，所有参与单位的党员代表都与十八洞村村委会人员结对子，发挥基层党组织在村级安全建设中的先锋模范作用，期望通过长期有效的安全宣传教育，全面夯实十八洞村的安全基础，提高村民安全素养。

活动进行中，上千名在梨子寨的游客主动参与到活动中，或体验，或听课，或咨询。许多村民、游客扫描幕布上的二维码，加入“应急宣教走进十八洞村”微信群。活动结束后，十八洞村村主任隆吉龙还舍不得放下幕布：“多挂几天，让更多人关注、参与。”

十八洞村村民在现场听安全课

守护扶贫成果

同扶贫工作一样，十八洞村的应急宣教工作也要避免“大水漫灌”，只有提升精准性、针对性，才能保证有效性和持续性。

十八洞村党支部书记龙书伍认为，扶贫先扶根，十八洞村瞄准的目标是建设“中国最美乡村”，正在全力打造精准扶贫与脱贫致富的美好乡村“升级版”。目前，十八洞村的乡村旅游日益兴旺，猕猴桃种植等产业也在兴起，步步高集团投资的山泉水厂也开始生产，并将在湘西投资建设第二条生产线。明白这场公益活动的前因后果后，他表示，将立即着手将一些实用的应急知识纳入村规民约，让村民在潜移默化中接受教育。

“脱产扶贫”的花垣县民族宗教事务和旅游文化广电新闻出版局副局长巫梁认为：“决不能让一把火、一场雨损害十八洞村的扶贫成果。”

公益活动结束后，记者继续留在十八洞村，再次走访该村部分家庭，一边采访，一边探寻在政府部门的引领下，怎样通过社会各相关方面的深度参与和媒体广泛的宣传，将安全发展理念根植于乡村民众的头脑里，落实到日常生活的方方面面。

事实上，通过此前多番努力和全程组织参与此次公益活动，各相关部门已经有所思考并付诸行动。6月中旬，花垣县安委办对照《“精准扶贫第一村”亟待“安全扶贫”》一文中提到的问题进行了认真梳理，将相关情况分别交办至有关部门，目前正在收集反馈信息，对整改不力的将进行问责。

花垣县安监局局长姚远军告诉记者，十八洞村的问题具有代表性，在其他地区同样存在。该县将加强研究分析，加大安全投入，利用半年左右的时间在全县农村地区深入开展应急宣教大培训，争取在两三年内实现农村应急能力的整体提升。加大对村级班子应急管理的考核权重也进入了他的工作计划当中。

花垣县公安消防大队大队长刘礼义认为，当务之急是尽快解决义务消防队的稳定问题。“村级队伍不稳定，各种工作设想都难以实现。”

了解到十八洞村村小学只有1名老师和20多名学生，彭永忠表示：“孩子们很渴望专业、可操作性强的安全应急知识。下次我们应急宣教公益行志愿者将邀请专业团队来，教他们防溺水、防踩踏、交通安全等方面的知识。”

后记

记者在多次走访十八洞村后，对该村的应急宣教工作有了一些设想。

一方面，继续开展主题公益活动，呼吁做好贫困地区灾害风险防控、预警信息发布、应急救援、灾后救助和科普宣教等工作。

另一方面，计划邀请专家学者进村入户，建立应急安全发展档案，剖析十八洞村安全发展和应急能力建设亟待解决的问题，给出切实可行的方案。目前，这项工作已得到暨南大学应急管理学院院长蔡立辉的支持。

此外，记者将走访发现的村民身边的安全隐患、事故案例汇集成册，发到十八洞村及其他贫困地区村民手中，让更多人看到、学到、懂得，将应急知识融入民风民俗，使贫困地区真正享受到精准扶贫带来的发展成果。

截至发稿时，记者正在推动应急管理、安全生产工作纳入村规民约，让村民签订应急与安全公约，村主任隆吉龙表示将大力支持。

同时，记者联系了智慧用电、智慧消防的专业团队，推动消除木质民居的火灾隐患。

（中国应急管理报 黄雄）