序言

　　本标准由国家安全生产应急救援指挥中心提出。

　　本标准由国家安全生产标准化技术委员会归口。

　　本标准起草单位:中国安全生产科研院、北京科技大学。

　　本标准主要起草人:邓云峰、蒋仲安、时训先、钟茂华、刘功智、郑双忠。

　　引言

　　生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案系统的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实安全第一、防控为主、综合治理方针，规范生产经营单位应急治理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证员工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。

　　为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作意见》，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决当前生产经营单位应急预案因素不全、操作性不强、体系不完善、相关应急预案不连接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案编制质量，根据《安全生产法》和《国家安全生产事故灾害应急预案》制定本标准。

　　应急管理是系统工程，生产经营部门的组织体系、管理模式、风险大小和生产规模不同，应急预案体系构成不完全相同。生产经营部门应根据本部门的实际情况，从公司、企业(部门)到工作场所、工作场所分别制定相应的紧急预案，形成系统，相互连接，根据统一领导、等级责任、条件组合、土地为主的原则，与地方人民政府和有关部门的紧急预案相连。

　　应急处理方案是应急预案系统的基础，事故类型和危害程度明确，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足于自助。

　　1范围

　　本标准规定了生产经营者制定安全生产事故应急预案(以下简称应急预案)的程序、内容和要素等基本要求。

　　本标准适用于中华人民共和国领域从事生产经营活动的机构。

　　生产经营单位可结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，调整应急预案框架结构等因素。

　　2术语与定义

　　以下术语和定义适用于本标准。

　　2.1紧急预案emergencyresponseplan

　　针对可能发生的事故，提前制定的行动方案，以便迅速、有序地开展应急行动。

　　2.2紧急备战emergencypreparedness

　　针对可能发生的事故，提前做好组织准备和应急保障，以便好的组织准备和应急保障。

　　2.3紧急响应emergencyresponse

　　事故发生后，有关组织和人员采取的紧急行动。

　　2.4紧急救援emergencyrescue

　　在应急响应过程中，为消除和减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地减少事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

　　2.5恢复recovery

　　事故影响初步控制后，采取措施或行动，使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复正常状态。

　　3紧急预案编制

　　3.1编制准备

　　制定紧急预案应做好以下准备:

　　a)全面分析本部门的危险因素、可能发生的事故类型和事故的危害程度

　　b)调查事故危险的种类、数量和分布情况，在危险管理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度

　　c)确定事故的危险来源，进行风险评价

　　d)针对事故的危险来源和问题，确定相应的预防措施

　　e)客观评价本部门的应急能力

　　f)充分参考国内外同行业事故的教训和应急经验。

　　3.2编程

　　3.2.1应急预案编制工作组

　　结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。

　　3.2.2资料采集

　　收集应急预案制作所需的各种资料(相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本部门技术资料等)。

　　3.2.3危险源与风险分析

　　在危险因素分析和事故危险调查、管理的基础上，确定本部门的危险来源、可能发生事故的类型和结果，进行事故风险分析，指出事故可能发生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为紧急计划的制定依据。

　　3.2.4应急能力测评

　　可以评价本部门的应急装备、应急队伍等应急能力，结合本部门的实际情况，加强应急能力的建设。

　　3.2.5紧急预案编写

　　针对可能发生的事故，按照相关规定和要求制定紧急预案。在应急预案编制过程中，应重视全体人员的参加和训练，使与事故相关人员掌握危险源的危险性、应急处理方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管机关、有关部门预案联系在一起。

　　3.2.6应急预案审核发布

　　完成紧急预案后，应进行审查。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部审查由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。审查后，按规定报告有关部门，由生产经营部门的主要负责人签字发表。