摘要：在电力企业中，要普及安全文化，不能仅仅作为高层管理者的理念，更应在职工群众中落地。要实现安全文化的深入人心，必须坚持安全文化建设的群众视角。本文试图从群众视角解析企业安全文化建设，分析安全文化在宣贯普及方面的重要性、误区、目标方向、着力点和实施策略，从而明确电力企业安全文化的群众性要求，切实把“关爱生命，安全发展”的要求落到实处，为电力企业安全文化的建设提供一些思路。

　　关键词：电力；安全文化；群众视角

　　1 引言

　　《“十一五”安全文化建设纲要》提出：安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等。文化是一个社会和群体形成的共同的信念、价值观和行为方式，具有三个要素：精神、载体和群体。每个企业都是一个群体，每个企业的安全文化都有各自的特点。安全文化作为企业文化的亚文化，其建设总是在一个特定的群体中形成和开展。安全文化建设离不开职工群众的认同和共享，职工群众是安全文化建设的主体，没有职工群众的认同和共享，安全文化就没有了意义和价值，因此，群众视角是企业安全文化建设的必然选择。

　　2 电力企业安全文化建设的群众视角的概念

　　安全文化概念的正式提出是在20世纪80年代中后期，最先由国际原子能机构在前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故的分析报告中作为核安全对策提出，之后国际原子能机构出版了《核安全文化》一书，详细论述了核安全文化，认真分析了安全文化的特征，并且提出了对决策层、管理层、执行层的不同要求和定性指标。

　　近年来，安全文化在我国各界引起了重视。安全文化，是人类安全活动所创造的安全生产和安全生活的观念、行为、物态的总和。所谓企业安全文化，是企业在安全生产实践中，经过长期积淀，不断总结、提炼形成的由决策层倡导，为全体员工所认同的本企业的安全价值观和行为准则。

　　作为企业全体职工认同的安全文化，群众视角是其出发点和归属。电力企业安全文化的群众视角是指，在构建电力企业安全文化过程中，最大限度地关注职工群众的思想意愿、文化水平、行为方式、接受能力、安全利益以及幸福指数等因素，确保安全文化深入职工心中，成为职工安全行为的指导理念，使安全文化发挥出更好的效果，推进电力企业安全生产目标的实现。

　　3 电力企业安全文化建设的群众视角的误区

　　在实际工作中，电力企业安全文化建设的群众视角常常因为管理者理念的偏颇，而受到不同程度的轻视。其误区主要表现在：

　　（1）重书面理念，轻实施宣贯。企业在建设企业文化理念体系的时候，都会提出建设安全文化等亚文化的概念，并且都会形成一定的理念文字材料，作为企业文化建设的一部分，安全文化或多或少地占有一席之地。但是，后来呢？在企业文化宣贯阶段，对于企业安全文化建设仅仅是一个空壳，因为，在很多企业中，企业文化的宣贯也只是一层皮而已，那谈得上深入人心呢。即使有的企业在企业文化的宣贯中能开展对安全文化的反思，那也是蜻蜓点水。

　　（2）重主观理念，轻群众意愿。安全文化的理念从属于企业文化价值体系，是在企业高层（或者企业文化研究机构）的组织下其形成的，往往代表了某些人的主观理念，对于企业职工群众的意愿不能很好地体现，导致了企业文化及安全文化的贵族化倾向和千篇一律的格式、用词，这一点在很多企业都存在。

　　（3）重管理层，轻基层班组。安全文化作为企业文化的一部分，是企业文化中最基层的东西，因为，她直接影响到一线班组职工的安全理念和行为。但事实是，在企业中，文化不是来自班组基层，不是来自那些最需要的群体。那么，就直接导致了企业文化在外在形式上脱离了基层班组职工，那又怎么能为职工群众接受呢？

　　（4）重领导干部，轻普通职工。从理解能力和综合素质来讲，不可否认，企业领导干部比大部分职工群众强，因此，为了追求理念的新颖和形式的美感，企业安全文化体系代表了部分干部的意愿，在一定程度上与普通职工存在距离，形成的企业安全文化对普通职工的指导意义不能很好发挥出来。

　　（5）重引进文化，轻传承提炼。改革开放以来，随着国外先进企业管理理念的引进，很多优秀的企业文化引入国内。企业文化，特别是企业文化的亚文化开始萌芽，因此，在企业文化建设很多都是照搬国外企业的成功经验，即使有些百年老字号也往往逃不过。这种形式对于新的企业也许可用，但对于老企业来说，忽视了企业文化建立的深厚文化底蕴，这不仅是对企业的损害，在宣贯中同样会遇到观念上的冲撞。轻传承提炼，是安全文化建设的一个误区。

　　（6）重表面形式，轻实际操作。企业安全文化是需要可操作性的，需要植根于每个职工心中。但是很多企业的安全文化重表面形式，轻实际操作，往往存在难于操作的困难，从而使宣贯工作不能很好实施，影响了效果。

　　（7）重结构框架，轻实在内涵。在企业安全文化建设过程中，常常是找准了一个漂亮的框架，然后往里面填材料，这就造成内涵上的轻浮。对于一个有着历史积淀和文化传承的老企业来说，这样的安全文化肯定缺乏内涵，因而成为一种形式，一件漂亮的外衣。

　　4 电力企业安全文化建设的群众视角的目标要求

　　胡锦涛同志强调，要把安全文化建设纳入精神文明建设统一部署。总书记的这一重要指示，不但为安全文化建设指明了方向，也为安全文化的发展提供了强大的思想动力和群众基础。电力企业安全文化建设是企业建设和企业文化建设的重要组成部分，是一项群众性的文化活动，主要任务包括：弘扬安全生产科学理念，树立以人为本的、关爱生命的安全思想；普及安全法律，宣传安全知识，增强安全企业全员安全法制观念和安全意识，对从业人员进行安全培训；充分发挥各类媒体的导向作用和监督作用，发挥工会等群众组织作用，维护职工群众和社会公众的安全生产知情权、参与权和监督权；开展各具特色的企业安全文化建设活动，探索安全文化建设的有效方法、途径，建立安全文化考核评价体系等。

　　（1）体现职工道德准则。道德准则是企业的道德观，是企业职工一切行动的道德底线。在《公民道德建设实施纲要》中明确规定，作为社会公民，公民道德准则是“爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”。结合企业特点和职工长期以来的行为习惯，特定企业安全文化建设要融入该企业的职工道德准则，便于大家共同接受。

　　（2）体现职工参与特色。电力企业安全文化体系建设必须吸引职工积极积极参与，可以和企业民主管理工作紧密结合，通过发动职工开展讨论、填写征求意见表、座谈会以及职工代表大会审议等形式，提出对企业安全文化建设的合理化建议，确保企业安全文化建设更好地体现职工群众的意志和企业的实际情况。如红蜻蜓集团的员工文化研讨会、体验会、故事会等都体现的参与的重要性。

　　（3）体现职工群众利益。以人为本是科学发展观的核心，也是企业文化的建设的重要标志，企业安全文化建设，始终把以人为本作为安全理念，把员工的安全放在中心，把是否为员工提供安全的工作环境，作为衡量企业安全的一把尺子。安全文化建设要充分考虑职工的利益，以确保职工利益不受侵害为基本要求，充分体现职工劳动保护要求和安全待遇。要增大投入，改善安全生产物质基础，充分考虑改善电力安全工作的物质条件，在电力生产的作业环境、工艺设备、管理效率、安全设施等方面做好工作。

　　（4）体现职工文化特点。电力安全文化建设要考虑职工的文化层次，尽量做到文化表述浅显易懂，文化理念朴素合理，操作起来简单方便。企业文化的宣贯落实要体现群众视角，不能过分强调“灌输”。要进一步加强思想政治工作，大力开展形势和任务教育；要积极借助各类文化载体，丰富安全文化产品，通过丰富多彩的文化活动，提高职工对安全文化的认同和理解。

　　（5）体现职工群众要求。文化只有被信仰才有价值。企业安全文化除了要体现职工的意愿，同时要充分考虑职工的合理诉求，并以安全文化的形式加以固化，使职工群众在安全文化中找到自己兴奋点，得到职工群众的信任，自觉地投入到安全文化的推广和执行中，才能发挥重要的作用。

　　（6）体现人性化原则。《孙子兵法》中有：“将者，智、信、任、勇、严也”，强调将帅不仅要威严，还要有仁爱之心。安全考核是企业各项考核中的重要组成部分。对于一个企业来说，考核是必不可少的，但是考核要注意人性化。要多用激励手段，少用惩罚手段，激发职工的工作热情，更好地把安全文化理念贯彻到实际工作中去。

　　（7）体现职工历史传承。文化的持久养成不是一朝一夕的，靠几个专家草草地对照一下优秀的企业文化，然后“创造”出企业文化体系来，那是不行的。企业文化要体现企业的个性，电力企业的个性特征十分典型，不同历史的发电企业个性特征也不一样。要通过广泛的调研，深入挖掘深藏在职工群众中的个性和共同行为风格，找出可以承继的优秀文化基因，这是企业安全文化搭建的核心。

　　（8）体现职工安全期待。古人云：“聚人而成家，聚家而成国”。没有什么比员工对企业充满信心和期待更重要的事情了。在企业安全文化建设中，要充分营造“安全共荣”“安全共享”的环境氛围，满足职工群众的安全期待，促进职工安全理念的形成。

　　5 电力企业安全文化建设的群众视角的七个着力点

　　（1）着力提高安全素质。要注重安全培训，进一步丰富安全培训形式，使职工进一步明确安全理念，熟悉安全规程，培养安全习惯，不断提高职工安全知识和安全技能。要从电力安全生产的实际出发，加强职工职业规范教育，规范中的安全行为。

　　（2）着力做好思想沟通，提高职工安全信心。韦尔奇说过：如果我们的CEO们还不去弄清自己和员工之间要不要沟通、怎样沟通等问题，那么人本管理就永远只是一种理念，管理的人性化就永远不可能实现。韦尔奇在担任CEO的生涯中，用于沟通的便条愈万张，“韦尔奇便条”被员工珍藏。积极有效的沟通被证实十分有效，在安全生产和安全文化贯彻中，沟通也会发挥积极的作用。

　　（3）着力安全制度建设。吉姆.克林斯在《从优秀到卓越》一书中的第六章讲到“训练有素的文化”，他翻译过来的意思是“有纪律的文化”。邓小平同志指出：一个社会的制度好，会是坏人不敢做坏事；制度不好，会使好人不敢做好事。企业也是如此。要进一步完善安全责任制，健全组织机构，完善管理制度，规范职工的安全行为，从源头上确保职工的安全权益受到保护。

　　（4）着力载体建设，营造安全氛围。企业安全文化看不见、摸不着，但是能够感受到，使企业职工的工作目标、方向动力、精神所在。要充分利用企业报刊、网络、广播、展板、橱窗、墙面布置等宣传载体，让职工感受到安全文化的存在。

　　（5）着力劳动保护。要注重安全设施改善，提高职工安全条件；要关心职工的安全状况，积极为职工排忧解难；要加强隐患排查，查找职工工作环境的不安全因素，加以整改；要经常开展事故预案演练，提高职工的自我保护能力；要落实好职工体检工作要求，及时发现职工的健康隐患，及时治疗。

　　（6）着力寓教于乐。要积极开展职工喜闻乐见的安全文化活动，充分调动职工的积极性。比较有效的有：安全文艺活动、安全故事文化、安全问题比赛、安全典礼设计、不良情绪化解等。

　　（7）着力团队建设。要进一步按照“五型”班组建设的要求，开展班组建设，积极宣贯企业文化及安全文化，提高职工安全责任感和集体荣誉感，遵守集体约定，关心周围同志，分享安全经验，消除不良情绪，共同实现安全目标。

　　6 电力企业安全文化建设中放大群众视角的“十个一”

　　电力企业安全生产“如履薄冰，如坐针毡”，安全文化建设任务艰巨，只有进一步放大群众视角，才能更好地使安全文化理念深入职工群众的心中。要根据企业的实际情况，认真做好放大群众视角的“十个一”工作，推进电力企业安全文化建设工作的开展。

　　（1）一份安全生产责任制书

　　（2）一套职工安全文化宣传手册

　　（3）一本企业安全小故事读本

　　（4）一份职工行为规范准则

　　（5）一首企业安全歌曲

　　（6）一个安全文化知识学习阵地

　　（7）一个安全问题领导沟通渠道

　　（8）一个安全管理工具箱

　　（9）一个安全典礼形式

　　（10）一份安全小档案