随着社会经济的不断发展，乡镇企业在工业经济中扮演者越来越重要的角色，但与此同时，由于对职业危害认识不足、部分企业安全意识淡薄、安全防护设备跟不上企业快速发展的需要，导致了近年来职业卫生事故、职业病多发的现象越来越突出。众多中小企业的职业卫生管理目前仍然处于“发生事故—整改—检查—再发生事故—再整改—再检查”的不良循环中。落实基层职业卫生监管已经到了刻不容缓的地步。如何更好地实施监管制度，实现安全生产与企业发展双赢的良好局面，一直是基层安监部门需要面对的课题。　

　　一、安全文化在基层职业卫生监管中的作用

　　安全文化的作用，是通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用领导、教育、宣传、奖惩、营造安全氛围等手段，不断提高人的安全素质，改进其安全行为，增强安全意识，从而使人们从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动地按照安全要求行动，即从“要我遵章守法”转变成“我要遵章守法”。

　　上述特性，对基层职业卫生监管工作具有重要的指导和实践意义。在基层执法实践中，我们往往发现，无论是企业主要负责人，还是一线操作工，对职业卫生往往采取漠视甚至抵触态度。究其根本，还是由于安全工作忽略了“人”这一重要因素。

　　俗话说：“无知者无畏”，这也恰好反映了目前中小企业管理人员和一线职工在职业卫生方面的现状。一方面，职业卫生工作投入的是真金白银，产出往往看不见摸不着，少数企业认为没有必要；另一方面，企业职工由于缺乏基本防护知识，对职业病的警醒程度不高，或者由于贪图方便，不能按要求使用职业防护设备。而目前安监部门对职业卫生重点单位的监督执法，往往只停留于简单的纠正、整改的阶段，在很大程度上忽略了文化引导和思想认同。笔者认为，职业卫生长效管理必须依靠安全文化自身的作用，“以安全知识教育人、以安全文化引导人”。

　　二、如何灵活地引导企业、职工接受安全文化理念

　　第一、运用文化教育、提高理解认识。在企业检查中，我们往往发现，不少单位对职业卫生工作的重要性不够重视，甚至不少来自边远地区的职工，完全不了解自己从事工种的危害性。部分企业主要负责人虽然对职业病有所了解，却往往认为自己的企业“环境很好”，觉得实施职业卫生监管“多此一举”，更不用说在这方面加大投入、配置防护用品。人的意识对行为具有能动性，没有正确地认识、就不会有正确地行动。作为基层安监部门，在做好日常检查、专项整治的基础上，应该把更多地精力放在职业卫生知识宣传、职业卫生案例讲解方面，从根本上提高企业对职业卫生重要性的认识，形成良好的安全文化氛围与统一的安全价值观。

　　第二、运用安全文化、健全管理制度。需要注意的是，这里所说的制度，不仅仅是政府部门制定并实施的法规，更应当包括企业根据自身生产情况所制定的有针对性、有实践性的安全管理规范制度。通过建立健全安全管理制度，让员工明白什么是对的，什么是错的；应该做什么，不应该做什么，违反规定应该受到什么样的惩罚；什么样的行为是有益健康的、什么样的行为是对身体有害的，从而使各项安全管理有法可依、有据可查。对企业管理人员、职业危害岗位的操作人员，更要进行强制性的安全意识教育和安全技能培训，使其真正懂得违章的危害及严重的后果。使制度管理和教育认知相结合。

　　第三、针对企业实际、落实文化载体。安全文化的目的在于凝聚人、团结人，只有心灵的认可、感情的交融，才能形成共同的安全价值取向。因此，开展丰富多彩的安全文化活动，是增强员工凝聚力、培养员工安全意识的一种好形式。一是要广泛地开展认同性活动、娱乐性活动、激励性活动、教育性活动，寓教于乐，于潜移默化中宣传职业卫生知识；二是要张贴安全标语、树立宣传看板，营造潜移默化的安全文化氛围；三是要根据企业实际情况，举办征文比赛、知识竞赛、安全演讲、事故安全展览；四是要开展安全竞赛活动，实行安全考核，建立光荣榜、违章人员曝光台，形成安全生产荣辱观。

　　第四，引导企业坚持树立大安全观。安全生产的目的是预防事故，基层安监部门要以预防人的不安全行为为目的，从安全文化的角度要求企业树立安全新观念。目前现状是：上级组织安全检查的目的是帮助下级查处安全隐患、预防事故，这本是好事，可有些下级往往是百般应付，恐怕查出什么问题，就算真的查出问题也总是想通过走关系，大事化小、小事化了……类似的错误观念一日不除，正确的安全理念就树立不起来，安全文化建设就永远是空中楼阁。对此，必须引导企业树立大安全观，促使人人都具有科学的安全观、职业伦理道德和安全行为规范。

　　第五，协助企业开展安全活动，坚持不断提高员工整体素质。人是企业财富的创造者，是企业发展的动力和源泉。作为基层安监部门，虽不能决定企业人员结构，但可以建议企业在重要岗位安排学历高、素质高员工，在提高人员素质上下功夫。加强安全宣传，向员工灌输“以人为本，安全第一”、“安全就是效益、安全创造效益”、“行为源于认识，预防胜于处罚，责任重于泰山”、“安全不是为了别人，而是为了你自己”等安全观念，树立“不做没有把握的事”的安全理念，形成“人人重视安全，人人为安全尽责”的良好氛围。

　　三、几点小建议

　　安全生产关键在人，如何进一步提高中小企业职业卫生监管能力，如何有效提升企业主要负责人和职工自我防范意识，笔者认为可以从以下几个方面入手：

　　（1）仿效化工企业，在职业卫生重点监管单位开展安全生产标准化建设。今年我市在部分化工企业开展了安全生产标准化建设，以类似ISO9001的科学管理模式来控制企业生产的每一环节，起到了非常好的效果，对于提升企业安全意识、提高管理档次都有着明显作用。同时，标准化建设也有利于安全文化在基层企业的进一步开展。因此笔者建议，能否在有条件的职业危害重点监管企业开展标准化建设工作，具体规范和标准可以参考化工企业标准化建设。以树立全市职业卫生工作全新形象。

　　（2）以班组为出发点，推行安全生产“精品岗建设”。目前，部分规模企业开展了安全生产“精品岗建设”。以班组为出发点，通过对人的安全操作行为规范以及岗位安全文明行为的规范，实现人和物的现场动态达标，运用岗前会议、班组讨论、争先创优等多种形式，强化岗位精品意识，提高职工荣誉感，促进安全文化的普及。