“安全第一”是我们党和国家搞好经济建设的一贯方针，这是企业安全文化的基础和理论依据。随着国家机关机构改革、政府职能的转变，企业自身的安全文化形式、内容及要求都产生了较大变化，因此建设完善新的企业安全文化体系是当前安全生产监督、监察的重要工作，也是保证和促进企业生产健康、有序发展的重要措施。
    一、安全文化的现状
    1、 安全文化的变革
    安全文化初始于人类的生产活动，我国明代《天工开物》一书记载了煤矿开采情况，反映了古代安全管理状况。我国安全文化的真正形成是在建国以后，安全管理体系随着经济建设而逐步形成和发展起来。党和国家确立了“安全第一、预防为主”的安全生产方针，制定了“安全监察条例”等一系列政策、法令，管理部门及企业单位做了大量实际工作，使我国的劳动保护和生产条件都有了很大改善与提高，从而保障了劳动者在生产建设中的安全和健康，形成了安全文化理论，促进了社会主义生产建设的发展
    2、安全文化的现状
    安全文化是由社会文化（包括政府机构及政令）及企业文化所构成的。形成安全文化需要一个社会环境，安全文化是与经济发展是相互作用的，当安全文化发展的好的时候，安全状况好转。反之，则企业安全生产状况急剧下降。建国以来企业安全水平的变化可以说明，建立一个安全文化，先要形成企业文化，进而形成一个社会的安全文化。
    由于我国各个企业的差别较大，因而在当前企业安全发展上存在一些问题。
    1）、企业的安全投入尚显不足，不少企业的技术装备、安全理论上还没有得到重视，如使用非防爆电器设备、供电系统不合理等问题严重威胁一线人员的生命安全。
    2）、“三违”现象还比较普遍。绝大多数事故，都是由于长期违章作业造成的。
    3）、相关规定的协调与完善还不够。事故责任者被行政处理后一般都无进一步的措施。处罚依据不完善，《行政处罚法》的处罚标准过低。大的事故，有关事故责任者除追究刑事责任外，并无索赔条例。
    4）、事故调查组的责任、权力、义务没有明确的定义。事故发生后有关部门在处理问题时，各部门按照各自的要求进行处理，《安全监察条例》中的规定也不完善。
    总之，我们国家、行业的安全监督监察体制刚刚建立，需要进一步加强和完善。只有建立起完善的管理基础，配套的法律法规，才能建立起真正意义的安全文化理论。
    二、安全文化建设的模式
    1）、安全文化的概念
    安全文化作为一种亚文化，是从属于组织文化的一个子概念。是在现代市场经济发展的基础上形成的一种管理思想和理论，是在经验主义管理、科学管理的基础上逐步产生的新的安全管理理论。
    安全文化从管理理论的角度看，有其独特的核心内容，它强调安全管理机构的执法行为管理应该形成一个有机整体，其中人处于管理中心和主导地位。
    安全文化管理作为一种新的管理方式有这样几个特点：第一，它是一种无形管理，在这种方式中管理者与被管理者的区别消失，有利于减少管理者与被管理者之间人为的磨擦从而提高管理绩效；第二、这种管理方式是一种全面管理，以文化的方式弥补以往管理的不足；第三、管理是灵活、能动的管理方式，是以精神、价值观为导向。因此这种方式能够体现出现代的、科学管理的全部内涵。
    目前安全文化在理论和实践方面均得到了长足的发展，安全文化作为一门新兴边缘学科，已成为现代管理科学的重要组成部分。安全文化理论的形成与完善标志着安全管理从物质制度的层面向文化层面发展的趋势。
    2）、安全文化建设的指导思想
    市场经济的日益发展，对安全文化建设与完善提出了迫切要求，只有建设完善安全文化，才能有效的实施安全监督监察工作。建设完善的安全文化理论，必须马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江总书记提出的三个代表以及胡总书记的构建和谐社会的指导思想，以爱国主义、集体主义为核心，以培养提高队伍素质、实现生产安全为目标，建设有中国特色的社会主义安全文化。坚持从安全监督监察的实际出发，继承和发扬党的优良传统，全心全意为人民服务，艰苦奋斗，建设具有时代特征的安全文化。
    3）、安全文化的模式
    安全文化是客观存在的，是人类生产生活、生产实践活动中由集体的智慧和力量在科学技术的进步中产生和发展的。但是针对每个具体企业、行业不同，又具有不同的特点。电力行业安全文化的构筑又分为宏观和微观。宏观是包括政策法律、行政管理、监督监察；微观包括企业安全文化及具体内容。概括起来包括安全制度文化、安全物质文化、安全精神文化以及其它形式的文化载体。
    行业安全文化的模式为两条线。一条线是国家监察、地区安全监察。涵盖了组织机构、政策法律、行政执法等完善的监督管理体系。另一条线为地方政府和行业管理部门。这两条线均应在各自的工作范畴内建立安全文化体系。两条线同时作用于企业的安全文化体系和理论体系。
    安全文化主要包括目标、宗旨、精神、风格、追求、信条、途径、哲学、价值、道德等方面的内容。
    目标：企业安全的根本好转
    宗旨：坚持安全第一，预防为主的方针，严格贯彻执行国家有关法律法规
    精神：忠于职守，勤奋工作
    风格：求实、严谨、认真；
    追求：确保职工人身安全和国家财产安全，促进电力事业健康发展；
    信条：团结协作，无私奉献，开拓进取，维护国家安全、荣誉和信誉；
    途径：尊纪守法，自我完善；
    哲学：关心人，尊重人；
    价值观：人民利益高于一切
    道德：公正廉洁，克已奉公；
    安全文化的构成具体体现了组织落实、思想落实、工作落实的具体要求，也是安全文化模式的基本要求。
    三、安全文化建设途径
    安全文化建设是一个系统工程，是由很多方面所构成，需不断完善才能形成，并需不断提高。
    安全文化的落脚点是企业，最终目的是由企业来实现的，所以企业首先是将企业文化与安全文化有机的融合为一体，使安全质量、效益、发展成为全体职工的共同目标，从而体现企业风貌和企业精神。
    一）、加强和提高安全文化建设的领导和认识
    行业各级管理部门是党和国家的方针政策的执行者，组织企业完成各项任务的重要机关，它的领导作用决定了它在安全文化建设中居于领导地位。因此各级行业管理部门必须将安全文化建设作为一项长期目标，提高对安全文化建设的认识，对企业安全文化建设实施领导，为企业提供思想、政治、组织上的保障，研究企业安全文化建设的方针、目标、任务和内容及相应的措施，把安全文化与精神文明建设有机地结合起来。
    1、部门的政策、规定是构筑安全文化的决定因素，也是安全文化建设的重要内容。目前我们的安全文化理论还不完善，如安全规程的法律地位；（违反规程如何处理）；安全培训的法定权限（有关法律规定县级以上主管部门培训，安全监察条例又做了新规定，因而产生矛盾）。以及行业管理和安全监察的分工与责任划分等相关配套政策有待完善。
    2、 科学预测安全管理目标
    各级行业部门要建立一套安全管理机制，按照责任，建立健全工作制度，使安全文化建设在一个良好的基础和环境之上。
    3、 提高各级领导的安全意识，以三个代表的重要理论指导和领导企业安全文化建设。领导的示范激励的安全文化建设的重要一环，领导者的精神状态、思想作风无时无刻不在下级和企业中产生巨大影响。因此，党风建设是安全文化建设的首要条件，领导干部坚持深入基层调查研究，坚持原则、克已奉公，为政清廉是重要组成部分。
    4、 领导机关的重要职责是指导企业的制定。目标犹如引航的灯塔，它决定着企业发展的方向。每个企业的安全文化内容是有一定差异的，但是目标应是一致的，它是一种精神力量，人有了精神和目标，就会为之拼搏和奋斗。
    二）、强化职业道德建设，规范企业和职工行为。
    职业道德建设是以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，把社会文化与安全文化统一起来。
    1、 建立行业的道德规范。职业道德是一定职业者在其特定工作中行为规范的总和，建立安全文化，就要在不同层次上塑造思想好、作风硬、技术精的队伍，建立起一套各自不同职业特点的道德规范。具体体现在规章制度、职业纪律、工作要求之中，形成一个行为规范体系。
    2、 道德规范由于工作部门和工作性质不同，其要求略有差异，但总体是一致的。
    （1） 热爱自己的工作和集体
    （2） 树立主人翁的工作态度；
    （3） 遵守职业纪律；
    （4） 努力学习科学文化；
    （5） 遵章守纪；
    （6） 团结协作；
    道德规范、各种制度、纪律是安全文化的重要内容。只有把这种“强制”融合于各自的工作和生产活动中，才能建立起一种职业行为习惯和出自内心的自我规范。
    三）、建立安全文化网络
    安全文化的建立需要企业各级部门共同构建，按照各自工作业务管理范围健全制度，形成安全文化网络。
    安全文化建设基础在企业，但是企业的文化背景、生产生活条件不同，企业领导层、管理层及职工的安全意识、文化素质也不一样，因此企业各级领导对安全文化建设所负责的任务就更加艰巨。
    各级部门领导应担负的任务
    1、 建立安全文化管理体系；
    2、 管理干部安全培训；
    3、 安全科普教育；
    4、 特种岗位人员培训；
    5、 安全新产品质量保证；
    6、 安全卫生监督与防范；
    7、 安全法规教育；
    8、 企业安全评价、整改；
    9、 安全监督检查；
    10、事故分析预防；
    企业安全文化建设应做到以下16项工作，形成企业特色的安全文化氛围，从而提高职工安全文化意识和素质，增强企业凝聚力，实现安全文化的目标。
    1、 树立企业安全文化目标；
    2、 塑造企业安全精神；
    3、 树立企业安全形象；
    4、 建立企业安全风尚和道德规范；
    5、 提高职工文化素质、增强自我保护意识；
    6、 安全心理和安全行为教育；
    7、 企业安全保障网络；
    8、 班组安全生产教育；
    9、 安全工作技术教育；
    10、 职业卫生工作技术推广；
    11、 安全生产规章制度教育；
    12、 安全隐患评估与整洁改；
    13、 安全事故应急保安措施与教育；
    14、 防“三违”基本素质训练与教育；
    15、 事故防范与抢救；
    16、 安全生产信息数据处理；
    四）、安全文化的培育
    安全文化是企业的灵魂，是推动企业发展的力量源泉，建设安全文化必须重视企业安全精神的培育和发扬。安全文化并非是一朝一夕自然形成的，而是在长期的生产实践中精心培育起来的，各级领导应成为安全文化的直接体现者，这是倡导安全文化最有力的榜样作用，也是为安全文化树立的鲜明的旗帜。
    1、 党政工团各部门齐抓共管，共同努力，建设安全文化。
    2、 把安全文化建设纳入各项工作之中，明确其方针、目标、任务和内容。
    3、 指导企业安全文化建设，培育企业安全文化精神，发挥各部门的职能作用和自身的安全文化建设。
    4、 在实践中锻炼培养。实践是培育安全文化的沃土，没有实践安全文化精神就无法树立，不仅要抓好宏观建设，更重要的是在日常工作中从细微之处抓起。职工群众是实践和认识的文体，把职工作为教育者和被教育者的统一体，逐步形成自我教育、自我提高、自我保安的良好机制。
    安全文化的培育还要利用传媒和载体的宣传教育作用。行政命令和奖励手段是一种推行安全文化的强制手段，更重要的是努力提高群众的认识，从而树立起爱岗敬业的精神风貌。
    5、企业安全监察安全文化的培育，当前主要的工作是：
    1）、搞好安全监察培训。包括安全检查与监察、事故抢救及处理、基础资料的建立、安全公文处理与写作、相关法律法规等。
    2）建立健全各项管理制度，做到有章可循，有法可依，工作有序。
    3）建立考核制度，规范执法行为，对执法监察情况、文书档案、安全信息等工作进行考核，做到强化安全监察，强化内部管理。
    4）坚持思想政治教育，提高政治、业务素质。建设一支政治合格，思想过硬、技术精湛的安全监察员队伍。
    企业安全文化是一个庞大的系统工程，是由多个因素组成的，它是关系到企业形象、职工群众生命安全的大事，“责任重于泰山”，虽然面临着许多困难和问题，只要我们坚定信心，改进工作，深入实践，就能不断完善并最终建立起有效率的企业安全文化。