　　近年来，烟草行业在改革发展过程中，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，狠抓工作落实，通过不断加强安全管理机构建设，健全安全规章制度，加大安全生产投入，提高全员安全意识和素质，推行现代职业健康安全管理方法等措施，使全行业安全生产呈现了总体稳定的态势。但是，从对近年来各类责任事故和安全检查情况的分析来看，企业安全生产工作中仍存在员工自我保护意识薄弱、违规违章操作、守法意识不强、教育培训制度落实工作不到位等问题，直接导致了火灾、伤亡和死亡等事故的不断发生。同时，随着烟草行业各项改革的不断深入，新旧体制交替，建立起的新体制使长期积累下的深层次矛盾和问题充分显露，职工群众不可避免地产生一些思想困惑和心理压力，思想领域的热点、难点问题日益增多，容易导致各种各样影响安全稳定的新情况、新问题、新事件及新事故。

　　究其原因主要有：一是管理上责任落实不到位，制度执行不严格。管理工作缺乏持久性，做不到常抓不懈。管理人员缺乏对工作和管理一抓到底的韧性，仅为检查而管理，为达标而规范，时紧时松、忽冷忽热、甚至半途而废。一些管理人员缺乏公平公正的思想，完全凭个人好恶行事。还有的管理人员缺乏管理知识，管理方法简单粗暴，管理模式一成不变，缺乏应有的组织协调、人才管理、处事应变、开拓创新、贯彻执行及业务技术等能力。二是市场经济的趋利性。市场经济滋生个人主义、拜金主义和享乐主义，淡化艰苦奋斗的精神，造成部分人的期望值与现实生活较大落差，心理失衡给职工思想带来了消极影响。三是一些干部员工丧失紧迫感、进取心，思想故步自封，工作敷衍了事，不学习、不研究、吃老本，不去积极寻找解决问题的办法，见困难就躲、见问题就绕，缺乏自我超越意识，缺乏对员工的亲和力和凝聚力。四是行业内企业改制和部分破产企业重组的后续问题日益突出。部分改制企业职工、破产重组企业下岗职工实现二次就业比较困难，与在岗职工收入存在一定差距，产生心理不平衡等因素，导致近年来行业出现上访等现象。五是企业与员工思想沟通机制不完善或不落实，使员工的思想动态、员工意见的表达意愿不能够及时倾诉，不能够真实迅速地反映到或无法反映到决策机构。因此，进一步加强安全管理工作、提高安全管理水平、抓好干部队伍建设、做好企业员工思想工作，避免安全事故（事件）发生，促使企业安全稳定发展尤为重要。

　　二、思想政治工作与安全和稳定工作的关系

　　企业思想政治工作与安全稳定工作息息相关、密不可分，我们必须把安全稳定工作作为思想政治工作的出发点和落脚点，确保行业又好又快发展。

　　（一）思想政治工作是为实现一定的任务、达到一定的目的所进行的动员、教育、组织、协调和沟通群众的工作。通过说理教育、情感教育、形象教育、表扬批评和自我反思等方式引导企业各方面的工作。思想政治工作在安全稳定工作当中的作用是为实现和谐社会、和谐企业、员工健康安全的任务所进行的一系列组织活动，使法律、法规及各项安全管理制度、措施得到贯彻落实，达到安全无事故的目的。

　　（二）强化安全稳定工作是思想政治工作的重要内容。在安全生产系统，人的素质是占主导地位的，人的行为贯穿安全生产的每一个环节，提高广大员工的安全意识和自我防范能力，是控制其不安全行为的有效途径。通过发挥思想政治工作的优势，及时了解情况，充分沟通，采用多种方式解决企业员工的思想波动，从而保证企业安全稳定与生产经营的协调发展。

　　三、充分发挥思想政治工作作用，促进企业安全和稳定发展

　　（一）安全和稳定需要充分发挥思想政治工作的导向作用。烟草企业在改革发展的进程中，要想保持健康稳定的发展，思想政治工作的导向作用不容忽视。导向主要体现在两个方面：一是思想导向。通过经常性的思想政治教育，帮助员工树立正确的观念，增强遵纪守法意识，全面提高素质。二是行为导向。针对企业不同时期的中心工作和经营目标，按照职业健康安全管理体系要求，对员工进行深入细致的安全教育，把员工的行为引导到为实现企业确定的目标上来，使每个员工更好地发挥主观能动性。

　　（二）安全和稳定需要充分发挥思想政治工作的凝聚作用。企业要安全和稳定发展，员工的凝聚力非常重要。在工作中，把广大职工的智慧和力量凝聚起来，使大家同心同德，共同为建设和谐稳定的烟草企业而努力奋斗。具体做法：一是尊重职工群众的政治地位、相信职工群众的政治觉悟、加强职工群众的政治参与意识，自觉接受职工群众的政治监督；二是建立健全员工意见的表达机制，使员工的意愿能够真实迅速地反映到决策机构；三是强化党组织的服务功能，提高党组织的服务质量，深入一线，以职工关心的热点难点问题为重点，关注职工的切身利益，解决职工的实际困难，增强群众工作的主动性和有效性，凝聚人心、促进和谐。

　　（三）安全和稳定需要充分发挥思想政治工作的激励作用。激励主要是激发人的动机，使人产生一种内在期望目标前进的活动过程。发挥思想政治工作的激励作用，就是要在坚持物质激励的前提下，以精神激励为主导，把物质激励和精神激励结合起来，为员工的行为提供合理性的精神支持，有效地调动广大干部职工的积极情绪，为企业安全稳定工作提供强有力的精神动力和思想保证。

　　（四）安全和稳定需要充分发挥思想政治工作的调节作用。思想政治工作具有较强的调节功能，它通过民主的、说服教育的、相互沟通的方式，可以达到对员工的情绪进行调控、对人际关系进行有效调整，从而提高员工的思想觉悟，保持和促进企业的稳定与发展。在实际工作中，要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合的原则，在解决思想问题的同时致力解决职工的实际问题，通过对实际问题的解决，理顺情绪、化解矛盾、统一思想，真正做到解决职工思想认识方面的问题。

　　（五）安全和稳定需要发挥广大党员的模范带头作用。要想在企业中树立“安全生产”和稳定的思想意识，发挥党员同志的安全生产模范作用来带动广大员工不断增强安全信念十分重要；要通过思想政治工作引导广大党员带头遵守安全生产的规章制度，带头查隐患、堵漏洞、保安全，切实做到党员身边无违章、无隐患，以安全生产和稳定的实际效果充分体现党员的先进性。

　　（六）安全和稳定需要充分发挥思想政治工作营造安全文化氛围。企业形成良好的安全氛围，就能够感染、鼓舞、约束并直接影响企业的日常安全管理和员工的行为。抓安全和稳定工作时，要充分利用思想政治工作营造安全文化氛围。安全文化是人类在社会发展过程中，在向自然界获取生活资料、生产资料的同时，所创造的知识、理念、意识、法律、习惯、风俗、行为与物态的综合产物。是安全价值观、安全道德规范和安全行为准则。安全文化是以人为本的文化，符合先进生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，符合广大人民群众的根本利益。要建立安全生产长效机制，实现安全发展这个目标，就必须“两手抓”：一手抓软件，一手抓硬件。抓软件就是抓安全文化建设，要以培养和提高劳动者素质、实现安全与职业健康为目标，坚持“安全第一”的方针，以安全发展为主线，以安全法规、安全理论、安全科技和安全宣教等为主要内容，以安全观念文化、安全管理文化、安全行为文化和安全物态文化为主要框架，反映人文思想、弘扬人本主义、彰显人性理念，为实现企业的安全发展提供强大的精神动力和思想保障。突出人本、尊重人权、关爱人生，是安全文化的灵魂；积极倡导尊重生命、珍惜生命、热爱生命、不断提高生命的质量，是安全文化发展的源泉；安全责任重于泰山，这是安全文化的主旋律。充分发挥思想政治工作全面推动安全文化建设，是企业当前和今后一个时期一项十分重要、十分紧迫的任务，也是建立安全生产和稳定工作长效机制的着眼点和着力点。

　　一是提高对安全文化建设重要意义的认识。在国家局和企业的共同努力下，安全生产和稳定工作取得一定的成效，但面临的形势依然严峻，其根本原因是“物的不安全状态”和“人的不安全行为”，造成事故（事件）的这两大关键因素还没有解决好。因此，要进一步深入学习、深刻领会胡锦涛总书记和温家宝总理关于安全文化建设的论述，把企业安全文化放在民族文化、社会文化的高度，作为实现安全发展的一项重要任务、作为安全生产长治久安的一项治本之策来认识和实践。重要的是把认识变为行动，从安全价值观、安全文化现象、安全文化心理等深层次上，回答和解决安全生产领域存在的现实问题。

　　二是动员全行业的力量推动安全文化建设。安全文化建设是一项系统工程，各级党委、企业要重视安全文化建设，将其纳入到行业精神文明和文化建设的总体部署之中，层层抓落实。要借助思想政治工作的宣传阵地，开展多种形式的安全宣传教育，开展安全知识教育或组织专题讨论，进行典型案例分析。要借助思想政治工作的方法途径，营造安全文化氛围；要借助思想政治工作中的群众组织活动，形成“人人讲安全、事事讲安全”的良好风气。推动安全文化建设，更需要职工群众的积极参与。广大群众是安全文化建设的主力军，在长期的生产、生活和改造客观世界的实践中，不但创造了灿烂的物质文明，也创造了丰富多彩的精神文明，调动广大职工群众参与安全文化建设的主动性和创造性，充分发挥他们的聪明才智，是繁荣和创新企业安全文化的重要途径和有力保证。

　　三是建议加大对安全文化建设的投入。如同治理隐患一样，安全文化建设需要资金投入。各级企业应像重视卷烟经营、专卖市场管理一样，支持安全宣传教育和安全文化建设，将其纳入年度投资计划的盘子中。对安全文化建设，不仅要重“视”，更要重“实”。企业在这方面有责任、有能力把自己该办的事情办好。这是最经济的投入，也是最必要的投入。

　　四是总结交流推广先进经验。美国杜邦公司安全文化的精髓是：安全责任无处不在。各级领导必须对安全负责任，员工必须有正确的安全态度和安全行为，企业必须建立起良好的安全管理机制。英国华杜公司坚持“安全拥有高于一切的优先权”。法国巴固公司安全文化的核心是“生命至尊”。正因为有这样的安全文化，才有力地推动了这些企业的持续发展。“它山之石，可以攻玉”。在不同的层面和更大的范围，宣传推广这些好经验，可以推动安全文化更好更快地发展。

　　五是用科技进步促进安全文化建设。科学技术成果的应用是文化的构成要素。在现代社会，科技作为文化的属性、特点和功能，比任何时候都更加明显和突出，科技是实现文化创新最基本和最活跃的因素。作为第一生产力，科技不但是推动安全生产形势稳定的巨大动力，也是安全文化建设的强力支撑。当安全科技以安全文化的形式作用于企业文明和生产经营发展的同时，就会对人们的思想、精神与道德的升华和行为导向发挥潜移默化的作用。如：采用智能化卷烟仓库、GPS卫星定位系统、信息网络安全管理等现代科技手段，确保企业安全稳定发展，这也是企业安全文化建设的客观要求。

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