　　近年来，安全文化在安全生产中的重要作用，已被越来越多的发电企业所认同和接受，企业的安全管理水平也得到了不断提升。但在一定范围仍然存在一些问题，较为突出的一点就是存在忽略“以人为本”是安全文化的核心理念，只注重对“物”的管理，常常不自觉地以“事”为中心，出现“对事不对人”的现象。比如在集团公司的相关调研中，就发现部分企业在安全生产过程中忽视对作业过程的监督指导、为完成任务而忽视作业人员因工作负荷造成工作压力过大等不和谐现象。

　　人既是安全生产的出发点，又是落脚点，是关键中的关键。安全文化建设的核心是倡导人性化的安全管理。要想防控企业的安全事故，实现企业的本质安全；要想调动广大员工的安全生产工作积极性，真正消除员工的不安全行为，使每个员工自觉地做到“我要安全，我会安全，我能安全”，就必须以人为本，将安全管理从事本管理向人本管理转变。

　　笔者认为，要实现这种转变，建设基于人性化的安全文化，必须树立如下观念：

　　一、“人”是安全文化建设的目的，搞好安全文化建设是为了造福人

　　一个人的安全不仅仅是对自己负责，还是对社会、企业、家庭的负责。对个人而言，只有确保了生命的安全，才能够谈得上个人价值的体现和理想的实现；对家庭而言，只有确保了生命的安全，才能谈得上家庭幸福、快乐生活；对企业而言，只有确保了员工生命的安全，才能谈得上效益与发展；对社会而言，只有确保了人的生命安全，才能谈得上和谐社会的建设。

　　党的十七大报告提出：“科学发展观核心是以人为本”。胡锦涛总书记强调：“要坚持以人为本，关注安全，关爱生命，切实把安全生产工作抓细抓实抓好。”集团公司将安全核心理念定为“生命至上、安全第一”，是因为保护员工的生命安全和健康是“以人为本”的基本要求，也是安全生产的根本目的。关爱生命、造福员工也必然是安全文化建设的最高愿景。

　　二、“人”是实现安全目标的最关键因素，安全文化建设必须依靠人

　　人的安全意识强弱，安全文化素质高低，直接决定安全生产的具体过程和结果。在电力企业安全生产的“人、机、环”三要素中，人是最重要的。“人”是安全文化建设最重要的抓手，若想实现安全生产的目标，关键是抓好人的工作。

　　因此，集团公司党组成员、副总经理刘顺达提出，要从人性化的角度出发探索安全文化建设，要把培养员工良好的习惯作为培育安全文化的重点。他认为，习惯成自然，当违章成为文化时，“猫抓耗子”式的反违章往往事倍功半。只有用好习惯代替坏习惯，用先进文化战胜落后文化，违章才可能绝迹。

　　按照马斯洛的需要层次理论，人在生理、安全、社交、尊重和价值实现五个层次上的需求，形成了安全价值体系的需求和观念。因此，集团公司提出，安全文化建设中要关心人、爱护人，理解人、认识人，培养人、帮助人，要为员工排忧解难，满腔热情地为员工办好事、做实事；要注重缓解员工职业疲劳、职场压力和职业高原，不断为员工成长、成才创造宽广的平台，努力实现员工的自身价值。

　　三、严格的制度管理与人性化管理是辩证的统一

　　安全文化建设中，经常会遇到一种误区，那就是有的人把严格的制度管理与人性化管理对立起来，认为制度执行严格就不是以人为本。实际上，严格的制度管理与人性化管理是辨证的统一。严格的安全制度管理，其目的是关心人、爱护人。安全制度的不健全、不完善，以及对安全制度的不执行、不到位，实际上是人身安全的最大隐患，也与人性化管理背道而驰。安全文化建设中，要努力把严格的安全制度内化为员工的自觉行动，使制度成为一种自动自发的思维和习惯。

　　如何建设以人为本的安全文化呢？国内著名学者罗云教授认为，安全文化首先是观念文化，人的安全权、生命权、健康权是基本人权；二是行为文化，严格遵守规范的行为是控制事故发生的前提；三是制度文化，要求管理者严格执行现有法规，根据社会变革不断完善法规；四是物态文化，高效的防护物质是保证安全生产的前提。笔者认为，企业安全文化建设可以针对理念层、制度层等层面，着重从以下三个方面着手：

　　一是安全理念人性化。安全文化建设应从人入手，培养员工共同的观念、信念及价值取向。安全理念不被员工认同，就是一句空泛的口号。企业应采用管理民主化方式，采取自下而上，再自上而下的方法，提炼、总结和宣贯安全文化理念。

　　在这方面，大唐湘潭发电公司十分注重安全理念提炼过程的人性化。该公司树立了力争创建安全文化基地的目标，将创建草案在企业宣传媒体上公示，请广大员工建言献策；采用“安全文化大家谈”的论坛和讲座、内部媒体发起讨论和宣传等形式，向广大员工宣传、请广大员工参与讨论安全文化建设的理念和方法。对于提炼出的安全理念等，最后须提交职代会审定。通过管理民主化的方式，让员工充分参与讨论与决策，可切实提炼出真正适合企业的安全理念，而且更容易得到员工的认同。

　　二是安全管理制度化。大唐湖南分公司不遗余力地推进一体化建设，正体现了流程化、标准化和信息化的管理思想。各企业应该按照自上而下落实安全生产责任制、自下而上健立安全生产长效机制的要求，通过制度化的形式，把安全生产责任落实到“每个环节、每个岗位、每个人”。分公司副总经理刘建龙对安全生产责任制有一句非常精炼的总结：“管理人员对上要做到知其责、尽其责、尽到责，对下要做到定其责、告其责、督其责。”笔者认为，应不断健全完善安全生产制度体系，制订各项制度时注重听取员工意见，引入员工代表评价体系，并要建立制度定期修订、不断完善的机制。此外，应完善闭环管理体系，保证安全制度到位做实。

　　三是安全行为规范化。实现安全生产、减少事故发生，最关键的就是要规范人的行为。目前，湖南分公司在各班组中积极推进“三讲一落实”和“6S管理”方式。笔者认为，这两项活动对于规范班组工作流程和员工的安全行为以及促进员工良好习惯、作风的形成有着重要意义，应该继续大力宣贯，并要结合实际，创出大唐湘军自己的特色。

　　与此同时，企业还应强化对员工的安全培训，积极建设学习型组织，努力提高员工的安全素质。还可以开展安全生产知识竞赛、安全警句征集、安全FLASH制作比赛、安全短信传递、安全漫画征集等人性化安全活动，改善和规范员工的安全行为。

　　1998年，“安全文化” (Safety Culture)概念的发轫者——国际原子能机构IAEA，提出安全文化建设要经过三个典型的阶段：第一阶段，即安全是被动的，基于法律法规的约束；第二阶段，即好的安全绩效成为企业的目标，且以安全策略或者安全目标的形式给出组织的目标；第三阶段，即安全被认为是一个人人都有责任的改进的过程。安全文化建设不可能一蹴而就，需要持之以恒、日积月累，齐心协力、不断努力，才能真正达到安全文化建设的第三阶段，形成“自律”的、自动自觉的、不断学习和改进的安全文化，实现企业的本质安全。

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