煤矿安全质量标准化安全管理专业解读

一、机构设置与人员配备(8分)

(一)、机构设置(4分)

1、明确矿领导班子成员安全生产“一岗双责”职责，设置安全管理机构，负责安全监督检查;设置专职部门或明确专门机构负责煤炭生产过程各环节的安全管理工作(3分)。

条文解释：矿领导班子成员“一岗双责”：领导干部职务对应的岗位，既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产职责。煤矿设置安全管理机构，矿长是企业安全生产第一责任人，应承担相应的安全管理责任;各级分管领导承担相应的安全管理责任，如安全、生产、机电、技术、通防等。

评分方法：查资料。有1 项达不到要求，该小项不得分。

2、明确安全质量标准化工作管理部门(1分)。

条文解释：矿井必须以文件的形式明确安全质量标准化工作管理部门。安全质量标准化管理部门：根据离石区和中阳县要求不同，分别由安全矿长和总工程师牵头负责本矿安全质量标准化工作。

评分方法：查资料。有1 项达不到要求，该小项不得分。

(二)、人员配置(4分)

1、按规定配备矿长、生产矿长、安全矿长、总工程师、机电矿长、矿长助理(通风区长)等“六长”(1分)。

评分方法：查资料。每少1人，该小项不得分。

2、配备专门人员负责相关专业的安全管理工作，人员数量符合定员标准，并能满足日常安全监管工作需要(1分)。

条文解释：安全管理部门应根据矿井安全生产需要及“一工程一措施”要求足额配齐专业的安全管理人员，且安全管理人员满足日常安全监管需要。

评分方法：查资料。每少1人，该小项不得分。

3、有关安全生产管理人员任职资格应符合AQ1070规定，煤矿企业的“六长”和副总工程师必须具备煤炭专业大专以上学历和中级以上技术职称;其他安全生产管理人员必须具备煤炭专业中专以上学历和初级以上技术职称，做到证件有效、持证上岗(1分)。

条文解释：按照AQ1070-2008《煤矿安全生产管理人员安全生产培训大纲及考核标准》要求所有安全管理人员必须达到规定学历和职称。

申请取得煤矿安全生产管理人员安全资格基本条件：

A、申请取得国有重点煤矿安全生产管理人员安全资格基本条件：

1 、分管生产、机电、安全的副矿长(副经理)，总工程师，副总工程师，应具有煤矿安全生产相关专业大专(含大专)以上学历、从事煤矿安全生产相关工作 3 年以上经历。

2、 煤矿安全生产管理机构负责人、科区级安全生产管理人员应具有煤矿安全生产相关专业中专(含中专)以上学历和从事煤矿安全生产相关工作 2 年以上的经历。

B、申请取得国有重点煤矿以外的煤矿安全生产管理人员安全资格基本条件：

1 、分管安全、生产、机电的副矿长(副经理)，总工程师(技术负责人)，副总工程师，应具有 煤矿安全生产相关专业中专(含中专)以上学历、从事煤矿安全生产相关工作 3 年以上的经历。

2 、煤矿安全生产管理机构负责人应具有高中(含高中)以上文化程度和从事煤矿安全生产相关 工作 2 年以上的经历。

AQ1070-2008煤矿安全生产管理人员安全生产培训大纲及考核标准》(国家标准)与《山西省煤矿管理标准》不一致，且《山西省煤矿管理标准》要求较高，这里只能执行《山西省煤矿管理标准》，及AQ1070-2008条件A。

评分方法：查证件。1人次不符合要求不得分。

4、招聘从业人员时，要执行变招工为招生制度，做到先进校后入矿、先培训后上岗，所有人员的劳动合同签订率、劳动合同备案率、从业人员培训率、参加社会保险率、从业人员年检率达到百分之百(1分)。

条文解释：按照《山西省煤矿管理标准》，煤矿要积极推行变招工为招生，不断提高新招从业人员直接招生人数比例，到“十二五”末(2015年末)全部实行变招工为招生，全面提升从业人员素质。

评分方法：查资料。1人次不符合要求不得分。

二、安全规章制度(12分)

(一)、基本制度(10分)

1、建立健全以下基本制度：(1)安全生产责任制度;(2)安全办公会议制度;(3)安全目标管理制度;(4)安全投入保障制度;(5)安全质量标准化管理制度;(6)安全生产教育与培训制度;(7)安全隐患排查与整改制度;(8)安全监督检查制度;(9)安全技术措施审批制度;(10)矿用设备器材使用管理制度;(11)矿井主要灾害预防制度;(12)事故应急救援制度;(13)安全奖惩制度;(14)入井人员管理制度;(15)安全举报制度;(16)安全操作管理制度;(17)煤矿认为需要制定的其他制度(5分)

条文解释：(1)、安全生产责任制度：按照岗位、职能、权利和责任相统一的原则，明确各级负责人、职能机构和各岗位人员应承担的安全生产责任和义务;将企业、部门或单位的全部安全生产责任逐项分解，逐级落实到各岗位和人员。

(2)、安全办公会议制度：明确安全办公会议的召开周期、内容、主持人和参加人员。安全办公会议必须由安全生产第一责任人主持。会议应当有完整的记录，并载明议定的事项、决定以及落实的人员、措施和期限。会议记录、纪要应纳入档案管理。

(3)、安全目标管理制度：依据上级下达的安全指标，结合实际制定年度或阶段安全生产目标，并将指标逐级分解，明确责任、保证措施、考核和奖惩办法。

(4)、安全投入保障制度：按国家有关规定建立稳定的安全投入资金渠道，保证新增、改善和更新安全系统、设备、设施，消除事故隐患，改善安全生产条件，安全生产宣传、教育、培训，安全奖励，推广应用先进安全技术措施和管理方法，抢险救灾等均有可靠的资金来源;安全投入应能充分保证安全生产需要;煤矿企业应当编制年度安全技术措施计划，确定项目，落实资金、完成时间和责任人。

(5)、安全质量标准化管理制度：要明确检查标准、检查周期、考核评级奖惩办法、组织检查的部门和人员。

(6)、安全教育与培训制度：应保证煤矿企业职工掌握本职工作应具备的法律、法规知识、安全知识、专业技术知识和操作技能;明确企业职工教育与培训的周期、内容、方式、标准和考核办法;明确相关部门安全教育与培训的职责和考核办法;明确年度安全生产教育与培训计划，明确任务，落实费用。

(7)、事故隐患排查与整改制度：应确保及时发现和消除矿井在通风、瓦斯、煤尘、火灾、顶板、机电、运输、水害及其他方面存在的隐患;明确事故隐患的识别、评估、报告、监控和治理标准;按照分级(矿井、专业科室、区队、班组、个人)管理的原则，明确隐患治理的责任和业务。

(8)、安全监督检查制度：有专门的安全管理机构，配备足额的专职安全管理人员，有效地监督安全生产规章制度、规程、标准、规范等执行情况;重点检查矿井“一通三防”的装备、管理情况;明确安全检查的周期、内容、检查标准、检查方式、负责组织检查的部门和人员、对检查结果的处理办法。对检查出的问题和隐患应按照“五定”原则落实处理，并将结果进行通报及存档备案。

(9)、安全技术审批制度：确定各类工程设计、作业规程、安全措施和方案等安全技术审批的内容、程序、标准、时限、审批级别;审批人员职别和资格，编制、审核、审批人员的职责、权限和义务。安全技术审批应保证依据充分、正确、内容全面、具体、安全措施可靠，能够有效指导生产施工、作业和操作。

(10)、矿用设备器材使用管理制度：应保证在设备、器材符合相关标准，保持完好状态;明确矿用设备、器材使用前的检测标准、程序、方法和检验单位、人员的资质;明确使用过程中的检验标准、周期、方法和校验单位、人员的资质;明确维修、更新和报废的标准、程序和方法。

(11)、矿用主要灾害预防制度：明确可能导致重大事故的“一通三防”、防治水、职业危害等主要危险，有针对性地分别制定专门制度，强化管理，加强监控，制定预防措施。

(《煤矿安全规程》第九条规定：煤矿企业必须编制年度灾害预防计划和处理计划，并根据具体情况及时修改。灾害预防和处理计划由矿长负责组织实施。煤矿企业每年必须至少组织一次矿井救灾演习。由此可见，本制度主要规定由谁来编制年度灾害预防计划和处理计划;多长时间、由谁来组织演习;在什么情况下、由谁来修订，如何完善其针对性、有效性和实用性;如何保证矿井一旦发生灾害时按照处理计划去执行而不是盲目行动。)

(12)、事故应急救援制度：制定事故应急救援预案，明确发生事故后的上报时限、上报部门、上报内容、应采取的应急救援措施等。

(13)、安全奖惩制度：为加强全体员工安全生产责任意识、风险意识和法律意识，调动单位和全体员工抓好安全生产的主动性、积极性和创造性，激励先进，鞭策落实，推动安全工作健康、有序发展，确保矿井安全目标的实现，依据国家煤矿安全生产相关法律法规，而制定的。它体现了各级管理人员坚持分级考核，标准量化、过失追究、岗管相连、奖罚分明和公开、公平、公正的原则。

(14)、入井人员管理制度：明确入井人员禁止带入井下的物品和检查方法;明确人员入井、升井登记、清点和统计、报告办法，保证准确掌握井下作业人数和人员名单，及时发现未能正常升井的人员并查明原因。

(15)、安全举报制度：为了调动广大员工监督安全生产过程中的‘三违’行为和事故隐患而制定的。制度中明确举报人、举报对象、举报内容、举报的方式和地点等。

(16)、安全操作管理制度：操作规程要涵盖从进入操作现场、操作准备到操作结束和离开操作现场全过程的各个操作环节。分别制定各工种的岗位操作规程，明确各工种、岗位对操作人员的基本要求、操作程序和标准，明确违反操作程序和标准可能导致的危险和危害。

(17)、煤矿认为需要制定的其他制定。根据上级文件要求，结合矿井实际情况及时制定相关的管理制度。

评分方法：查资料。每缺1项制度扣1分。

2、建立健全各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制，建立职能部门业务保安责任制(3分)。

评分方法：查资料。每缺1项制度扣1分。

3、井下作业有矿领导带班制度，井下交接班制度、带班下井档案管理制度、带班下井公示制度、带班下井考核奖惩制度、带班下井举报等制度健全有效(2分)。

评分方法：查资料。每缺1项制度扣1分，落实不到位本项不得分。

(二)操作规程

所有岗位均有安全操作规程，所有人员在岗位上进行“手指口述”，安全确认操作(2分)。

评分方法：查规程和随机抽考，1项不符合要求扣0.1分。

三、安全费用提取及使用(15分)

(一)投入保障(5分)

1、执行《企业安全生产费用提取和使用管理方法》建立健全并落实安全投入保障及安全费用提取和使用制度(3分)

评分方法：查制度。每缺1项制度扣1分。

2、确定安全费用提取标准(2分)。

条文解释：依据《企业安全生产费用提取和使用管理方法》煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取。各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准如下：

(1)煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元;

(2)其他井工矿吨煤15元;

矿井瓦斯等级划分按现行《煤矿安全规程》和《矿井瓦斯等级鉴定规范》的规定执行。

评分方法：查标准。标准不符合国家规定，本项不得分。

(二)专款专用(10分)

1、制定年度安全费用使用计划(1分)

条文解释：依据矿井年度生产计划和生产实际情况制定。

评分方法：查现场和资料。不符合要求，该小项不得分。

2、按标准及时、足额提取安全费用，从安全费用中专门设立标准化建设专项资金(2分)

评分方法：查现场和资料。不符合要求，该小项不得分。

3、按照规定使用范围支出，做到专户存储、专款专用(2分)

评分方法：查现场和资料。不符合要求，该小项不得分。

4、建立安全费用项目管理台账，做到账目项目相符，项目完成要进行验收，并有验收记录(5分)

评分方法：查现场和资料。不符合要求，该小项不得分。

四、隐患排查与治理(15分)

(一)隐患排查(6分)

1、煤矿主要负责人每旬组织一次全面、系统、彻底的安全隐患排查工作(2分)

评分方法：查资料。不符合要求不得分。

2、各专业、各区队和岗位按规定进行安全隐患排查(2分)

评分方法：查资料。不符合要求不得分。

3、及时登记所排查出的事故安全隐患，建立事故安全隐患排查台账和重大安全隐患信息档案(2分)

评分方法：查资料。不符合要求不得分。

(二)隐患治理(9分)

1、实行安全隐患治理分级管理，对安全隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。其中，重大安全隐患由煤矿主要负责人组织制定并实施治理方案，限期整改，挂牌督办;一般隐患应专人负责，立即整改(3分)。

评分方法：查现场和资料。不符合要求不得分。

2、治理结束后，组织专业人员验收，进行整改效果评价，做好记录、跟踪销号，确保整改到位(3分)。

评分方法：查现场和资料。不符合要求不得分。

3、建立健全隐患排查治理信息体系，使用煤矿安全隐患闭合管理系统;对安全隐患排查治理工作实行全过程记录和管理(1分)。

评分方法：查现场和资料。不符合要求不得分。

4、建立健全群众安全监督网络，并正常开展活动(1分)。

评分方法：查现场和资料。不符合要求不得分。

5、制定“三违”处罚细则，建立“三违”人员管理台账(1分)。

评分方法：查现场。不符合要求不得分。

五、安全生产技术管理(10分)

(一)管理体系(6分)

1、建立健全以总工程师为首的安全生产技术管理体系(2分)。

评分方法：查资料。不符合要求不得分。

2、按规定配备相应的副总工程师和专业技术人员(1分)。

评分方法：查资料。不符合要求不得分。

3、建立完善安全生产技术管理制度;企业发展规划、中长期发展规划、年度生产作业计划等的编制、审查和决策制度;灾害预防处理与应急救援计划的制定和审批管理制度;专项工程和专业系统等的设计、审批和备案制度;作业规程、操作规程和安全技术措施的编制、审批、复审制度;矿井通风、防治瓦斯、防灭火、综合防尘等专业的技术管理制度;安全生产技术信息化管理制度;各种资料存档、保管、借阅、保密、登记及销毁等制度(3分)。

评分方法：查资料。每缺1项制度扣1分。

(二)基础工作(4分)

1、煤矿生产应有批准的设计，各类工程施工前应有批准的作业规程，安全技术措施，并建立作业规程信息化管理系统(3分)。

评分方法：查资料。不符合要求，该小项不得分。

2、技术资料档案管理工作规范、准确、及时填绘反映实际情况的图纸资料(1分)。

评分方法：查资料。不符合要求，该小项不得分。

六、安全生产教育与培训(12分)

(一)机构制度(4分)

1、设置安全生产教育培训机构，配备专职管理人员(1分)。

评分方法：查资料。不符合要求，该小项不得分。

2、建立健全安全生产教育培训管理制度(1分)。

评分方法：查资料。不符合要求，该小项不得分。

3、有培训基地，按规定配备师资、装备和设施;不具备培训条件的煤矿，应与具备资质的培训机构签订教育培训协议委托培训(2分)。

评分方法：查资料。不符合要求，该小项不得分。

(二)安全培训(8分)

1、制定年度安全培训计划，并按计划实施(1分)。

评分方法：查培训档案。不符合要求，该小项不得分。

2、从业人员应按规定进行培训，建立健全从业人员安全培(复)训档案，详细、准确记录培(复)训考核情况(1分)。

评分方法：查培训档案。不符合要求，该小项不得分。

3、主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员应按规定参加培(复)训，并取得安全资格证书(3分)。

评分方法：查资料。不符合要求不得分。

4、从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗1年以上重新上岗时，应当重新接受安全培训并考核合格(1分)。

评分方法：查培训档案。有1人次不符合要求，该小项不得分。

5、煤矿采用新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的培训(1分)。

条文解释：矿井使用新工艺、新设备或者使用新设备、新材料时必须对有关从业人员重新进行有针对性的培训，有教案、考试记录、成绩等。

评分方法：查培训档案。有1人次不符合要求，该小项不得分。

6、积极开展“人人都是通风员”理念实践活动，针对性的提出年度拓展专业和延伸内容，组织全员培训，建立起长效机制(1分)。

评分方法：查资料。不符合要求，该小项不得分。

七、区队班组建设(13分)

(一)机构制度(12分)

1、应实行区队、班组建制，制定班组定员标准，确保班组基本配置(3分)。

评分方法：查资料。不符合要求，该小项不得分。

2、每个班组的工会小组设群众安全监督员，且不得由班组长兼任(1分)。

评分方法：查资料。不符合要求，该小项不得分。

3、建立完善以下班组安全管理基本规章制度：

(1)班前、班后会和交接班制度;

(2)安全质量标准化和文明生产管理制度;

(3)隐患排查治理报告制度;

(4)事故报告和处置制度;

(5)学习培训制度;

(6)安全承诺制度;

(7)班组学习培训制度;

(8)民主管理制度;

(9)安全绩效考核制度;

(10)煤矿企业认为需要制定的其他制度(2分)。

评分方法：查资料。每缺1项制度扣1分，扣完为止。

4、班组有质量验收、交接、隐患排查治理等的记录，且内容完整(2分)。

条文解释：各班组生产作业时，必须有验收、交接班、隐患排查治理记录。

评分方法：查资料和现场。不符合要求，该小项不得分。

5、建立健全班组长及各岗位人员的安全生产责任制(1分)。

评分方法：查资料和现场。不符合要求，该小项不得分。

6、加强班组作业精细化管理，人人岗位达标，件件工程质量达标、班班动态达标(1分)。

7、建立班组作业现场应急处置方案，明确班组长应急处置指挥权和职工紧急避险逃生权(1分)。

方案中明确组(带班)长应急处置指挥权和职工紧急避险逃生权。

评分方法：查资料和现场。不符合要求，该小项不得分。

8、建立健全区队工会和班组工会小组，维护职工合法权益(1分)。

要以文件形式明确区队工会和班组工会小组的权利和义务。

评分方法：查资料。不符合要求不得分。

(二)班组考核(1分)

建立班组安全奖励机制，并严格考核(1分)

评分方法：查资料。不符合要求不得分。

八、安全信息管理(10分)

(一)信息管理(3分)

1、建立安全信息管理机构，安排专人24小时值班，安全信息畅通，建立安全信息管理制度，准确及时记录，上报并按规定处置安全信息。

2、建立煤矿安全质量标准化信息管理(软件)系统，实现信息化管理，实时掌握标准化建设工作进展情况(3分)。

评分方法：查资料。1处不符合要求扣1分。

(二)资料管理(3分)

1、及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范，并传达给相关的部门和从业人员结合法律要求，修订和完善本单位的规章制度，每年至少1次对安全生产法律法规，标准规范执行情况进行检查评估，形成总结报告(1分)。

评分方法：查资料。不符合要求，该小项不得分。

2、搜集整理保存操作规程及安全生产制度，文件、安全办公会记录(1分)。

及时收集整理保存操作规程及安全生产制度、文件、安全办公会议纪要等，并归档管理。

评分方法：查资料。不符合要求，该小项不得分。

3、煤矿制定月度、季度、年度安全工作规划，并及时总结(1分)。

评分方法：查资料。不符合要求，该小项不得分。

(三)事故信息管理(4分)

1、建立各类安全事故汇报、调查、处理、分析、归档等制度(2分)。

评分方法：查资料。不符合要求，该小项不得分。

2、建立健全各类事故档案，历年安全事故统计台帐(1分)。

评分方法：查资料。不符合要求，该小项不得分。

3、每起事故有处理结果，并将处理结果及时存档(1分)。

评分方法：查资料。不符合要求，该小项不得分。

九、安全文化建设(5分)

(一)安全承诺(3分)

1、坚持“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”安全理念，安全目标清晰、切合实际。

2、矿长承诺并严格执行《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，做到守规履职尽责。

3、煤矿领导层、管理队、区队、班组和岗位逐级签订安全承诺责任书(3分)。

评分方法：查资料。有1项不符合要求，不得分。

(二)安全文化(1分)

1、大力弘扬“忠厚吃苦、敬业奉献、开拓创新、卓越之上”的山西煤炭精神，构建企业安全文化。

条文解释：2012年，山西省煤炭工作将坚持以煤为基多元发展，实施高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益和现代文明的“七高一文明”发展新模式，率先走出煤炭工业转型跨越发展新路。

一是高标准制定煤炭行业发展标准，出台办矿企业、煤矿建设施工管理、煤矿安全质量、煤矿现代化矿井和煤矿管理新标准，率先探索出具有山西特色的办矿新路。山西将重点推进晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和18个国家煤炭矿区建设，形成“品”字形新构架。到“十二五”末，三大煤炭基地煤炭总产量控制在10亿吨。

二是高科技打造煤炭企业，率先走出煤炭工业现代发展新路。今年山西要完成煤炭工业固定资产投资1600亿元，其中矿井建设完成投资1050亿元，用高精尖科技建设煤炭企业，增强山西煤炭在中国煤炭乃至世界煤炭领域的话语权和影响力。

三是高管理提升标准化建设，率先走出全国安全质量标准化矿井管理新路。今年，山西将结合“基础建设年”活动，创新煤矿安全质量管理模式，以精细化提高标准化，以标准化引领科学化，以科学化推进安全化，创造出山西标准化管理新经验，全面推进标准化工作，全省力争安全质量标准化矿井达到300座，国家级安全质量标准化矿井达到65座。

四是高端化推进多元发展，率先走出综改试验区先行先试发展新路。坚持延伸煤超越煤发展煤，按照全循环上高端多联产思路，瞄准行业高端，上新精大项目，力争全省非煤产业投资完成550亿元，加快打造中国(山西)转型模式。

五是高要求监管煤矿安全，率先走出煤矿安全发展新路。 山西将创立煤矿安全生产“三新”理论体系。树立“安全先于一切，重于一切，高于一切，大于一切”的新思想;确立“文化引领制度先行理念统一执行有力落实到位”的新思路;坚持“居安思安科技兴安管理强安文化创安打造久安”的新理念，用“三新”理论推进“基础建设年”活动。山西将强化煤矿安全主体责任落实，扎实开展瓦斯水害防治行动，创新安全监管新模式。

六是高质量培养人才，率先走出人才强煤新路。山西将完善和创新人才培训劳动用工管理机制等，重点抓监管企业院校三个层面的人才培养。推进变招工为招生，今年新招从业人员直接招生比例达到35%以上，进一步提高中级工及以上职称比例，到“十二五”末全部实行变招工为招生。

七是高效益发展煤炭经济，率先走出煤炭品牌新路。山西将依照“定量稳价提效”的思路，实施煤炭品牌战略，以品取利以质提效，充分掌握煤炭市场的主动权和话语权。山西将构建品种齐全品质优良物流便捷运输畅通的山西煤炭“超市”，实现由煤炭大省向“中西部现代物流中心”的转型。

八是以文化强煤为引领，塑造弘扬“山西煤炭精神”，率先走出现代文明的煤炭工业发展新路。山西已提炼出“忠厚吃苦敬业奉献开拓创新卓越至上”为内涵的“山西煤炭精神”。山西将把“山西煤炭精神”作为落实十七届六中全会精神的载体，把“山西煤炭精神”树立成引领山西煤炭前进的鲜明旗帜，凝聚成山西煤炭转型跨越发展的巨大动力。山西将把建设现代文明矿区绿色矿区幸福矿区安康矿区文化矿区作为改善煤炭行业民生的重要抓手。同时，通过打造“学习型服务型文化型”机关，提升行业管理形象，服务全省转型跨越发展。

2、经常宣贯安全生产法律法规、安全知识等，定期组织开展群众性的安全文化活动。

贯彻安全生产法律法规、安全知识和组织开展群众性安全文化活动时必须有记录。

3、危险源、点和作业现场等设置安全标识，班组活动现场所设置醒目的安全警示、温情提示等(1分)。

评分方法：查资料。有1项不符合要求，该项不得分。

(三)学习培训(1分)

设立黑板报、宣传栏等员工安全文化阵地，免费为每位职工发放《煤矿职工安全手册》(1分)。

评分方法：抽查。不符合要求不得分。