政府是安全生产的监管主体，执行行政首席责任制的企业是安全生产的责任主体，执行法人代表责任制。要加强两个责任制的执行，必须正确把握两个主体在煤矿安全生产中的地位各自应承担的责任和两个主体责任之间的相互关系。

　　企业负责是根本。企业安全责任主体的地位由法律赋予，由安全和生产的基本特征和企业市场经济主体的地位决定。煤矿企业不仅是煤炭生产的主体，也是安全管理、安全投入、安全生产技术创新、员工安全培训教育、安全生产应急救援的主体和事故风险责任的主体。1949年至2003年，安徽煤矿发生的10人以上30起事故均为责任事故，主要是煤矿企业及其主要责任人，企业主体责任无法执行或完全无法执行。许多企业主体责任落实得比较好，如皖北煤电集团、国投新集公司，多年来持续加大投入，改善安全生产条件，安全形势一直保持良好发展势头，2005年省政府授予安全生产先进部门的一些小煤矿，如宣城泾县东山梁煤矿等，实现安全生产20多年。

　　政府监管有保障。政企分离、政事分离、政资分离，并不意味着政府对煤矿企业安全生产工作不闻不问，而是通过政府对安全生产工作的统一领导，组织行业管理、安全监督、公安、工商、国土、环保等政府部门和煤矿安全监督机构，促使煤矿企业实行国家安全生产的政策法规，引导煤炭工业向更加规范、更加安全的轨道发展。尤其是安全准入关口、严格准入的条件，这是政府实施煤矿安全监督的重要职责，也是政府必须加强的职能。近年来，安徽省政府陆续出台了煤矿安全整治封闭办法、验收标准、煤矿企业安全费用提取标准和管理办法等，严格安全准入标准。

　　同时，制定国有重点煤矿一次性死亡3人以上重大事故等严格监管措施，煤矿主要责任人当场免职。2005年以来，全省已有6名国有煤矿矿长被免职，矿区振动较大。对各地市、各矿业集团公司实施年度综合评估，将安全生产情况作为重要评估指标纳入评估范围，省政府未完成安全生产管理指标的煤矿企业不得先进评估，同时以30%的比例扣除集团公司班组成员的年薪。各产煤市，如宁国市、淮南市等，在推行煤矿安全生产风险抵押制度、加强煤矿水害防治等方面都有经验，在全省推广。

　　两个主体的责任相互统一。行使公共权力的各级政府和组成部门在实施各级安全生产责任制工作中起着推进、引导、协调和援助的重要作用。煤矿企业作为本单位安全生产工作的全面组织者和直接负责人，是企业安全责任的主体。煤矿企业落实安全责任，政府落实安全监管责任，离不开企业合作，安全生产最终落实到企业。只有两者有机结合，同步推进，才能有效促进安全生产形势的稳定好转。

　　作为煤矿安全督察机构，要认真履行国家督察职责，完善工作机制，改善工作方式方法，积极推进两大主体责任落实。

　　重点考虑五个度，勤奋实践。

　　1、宽度。

　　沟通联系，定期与政府有关部门开展煤矿安全生产联合执法，将单一执法作为综合执法，扩大横向检查面。提前制定执法预案，明确各部门要检查的内容和必须完成的任务，提高联合执法效率，减少反复执法，杜绝一事两罚。

　　2、长度。

　　市县乡各级政府一般设立煤矿安全监督部门，与煤矿安全监督机构相比，监督部门辖区内煤矿数量少，分布集中，直接联系方便。根据监察人手不足的实际情况，应进一步加强各级监督部门的检查指导，加强日常监督检查，纵向扩大煤矿安全监督力度，延长安全监督执法链。

　　3、高度。

　　抓住煤矿决策层，关注煤矿管理层，加强企业政策来源和管理核心审计执法，严格执行各级负责人，尤其是主要负责人的责任。

　　4、深度。

　　从安全理念、法制理念等思维和意识方面，督促煤矿企业规范员工操作行为，培养正确的安全习惯，引导煤矿企业大力加强安全文化建设。五是难易度。在审计执法过程中，面对煤矿安全工作中存在的深层矛盾，以及威胁安全的重大问题、棘手问题，敢于认真、敢于接触，研究制定坚决措施。