1  安全文化的重要地位和作用

　　文化是人类历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。安全文化是在现代市场经济基础上形成的一种管理思想和理论，强调人在安全管理中的主导地位。人的思想认识是安全生产的基础和前提，是安全生产要解决的核心问题，因而，安全文化在安全生产中具有极其重要的地位和作用。

　　2  安全文化与安全管理

　　企业安全管理是企业安全文化的一种表现形式，当然，企业安全管理的进步和发展，自然也丰富了企业安全文化。企业的决策层、管理层、执行(操作)层对安全的态度、认知、信念、价值观，以及企业所具有的安全物质环境都是企业安全管理模式形成的基础。而企业安全文化不仅对人的心理、道德、习俗、修养等精神因素，还对企业安全科技的物质因素有重要的影响，因此，企业安全文化也直接影响了企业安全管理的机制和方法。也就是说，企业安全文化的氛围和特征决定了企业特殊的安全管理模式。

　　安全文化作为一种新的管理方式具有以下内个特点：

　　(1) 它是全员的管理，没有管理者与被管理者的界限，有利于减少人为磨擦，提高管理绩效；

　　(2) 它是一种全面的管理，以文化的渗透方式弥补传统管理的不足；

　　(3) 它是能动的管理方式，是以精神、价值观为导向的，这种方式能体现出现代科学管理的全部内涵。

　　3  打造安全文化工作氛围，树立新理念

　　3.1  树立“以人为本”的安全文化理念

　　电力系统传统的安全管理模式和现代企业安全文化存在一定差别。传统的安全管理模式是在生产工作全过程中，对从事主要工作的员工进行管理，主要用行政、法制、经济等强制手段，其结果往往是被动的、“要我安全”的。现代企业安全文化涉及全体员工的安全素质，是建立在“以人为本”的理念上的。主要是通过宣传、科普和法律等手段对人进行熏陶、培养和塑造。其结果是促使人的安全意识产生质的飞跃，达到“我要安全”的主动自律。

　　为整合和发展“安全文化”，内江电业局突出了“以人为本”的安全文化理念，让“我要安全”的意识深入到每个员工的心中，使员工懂得企业安全文化的核心是人的安全行为，充分调动和发挥员工的主动性和自觉性，时刻都把安全记在心上，落实在行动上。做到不伤害别人，不伤害自己，不被别人伤害。同时，在企业内部创造一个充分体现“安全第一”的思想体系，形成一个互相监督、互相制约、互相指导的安全管理体系，将领导的强制管理转变为员工的自我管理，将领导的安全监督转变为员工的安全需要，从而向“我要安全”转化，自觉地实现安全与健康。

　　3.2  注重安全文化与企业文化相结合

　　安全意识是安全文化的基础。必须加强对职工的素质教育，强化职工的安全意识，全面提高职工的思想素质和文化素质。既要搞好安全设施、设备、工作环境等“硬件”的建设，也要搞好事故分析、安全知识业务学习、舆论宣传等“软件”的建设。

　　为进一步改善员工的工作和生活环境，内江电业局修建和改造了局及其下属各供电局的办公楼，并克服重重阻力，分批实施为职工代购建房。同时开展“国庆文艺会演”、“健美操比赛”、“春节职工体育竞技比赛”等大型文体活动，强化了职工团队精神，增强了企业凝聚力。

　　2002年，内江电业局开展了“人人热爱企业，天天追求卓越，建设模范电业局”的企业文化活动。号召全局职工审时度势，树立正确的人生观、世界观，建立追求卓越的理念，一切从我做起，最大限度地发挥主观能动性；努力学习文化技术，提高自身文化修养，做出卓越的工作业绩，迎接机遇与挑战。

　　企业文化活动的全面开展，为安全文化营造了一个良好发展的氛围。安全文化与企业文化相辅相成，进一步提高了员工的安全意识。

　　3.3  加强安全工作的宣传和培训力度

　　安全文化宣传工作的基本任务是贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针和相关法律法规，强化全员安全意识，构建全方位的安全生产文化宣传网络，营造关心安全、关爱生命的安全氛围，为扭转事故多发局面，推动安全生产状况的稳定好转，提供强有力的舆论支持和思想保证。为此，内江电业局做了以下工作。

　　(1) 安排专业宣传工作人员参与企业安全文化工作。如在春秋季安全检查、安全考试中，与安监人员一起，宣传企业的安全文化。

　　(2) 通过全方位、多渠道、多形式的宣传教育，提高全员安全素质。如配合全国安全月活动进行安全宣传，开展有关安全的大型签名活动和知识竞赛。

　　(3) 与教育培训中心合作，每年对安监人员、工作骨干进行安全技术培训，然后通过他们把安全生产的新知识、新技术传授给员工，落实到班组，全面提高整体安全水平。

　　3.4  强化安全生产责任制，责任到人，奖罚到位

　　为落实各级安全生产责任制，杜绝人身伤亡及重大事故的发生，重新制定了《内江电业局安全奖惩规定》，细化了考核条款，加大了奖惩力度。对发生的事故和障碍，严格按照事故调规要求，进行调查、分析、处理。

　　3.5  追究工作过失，加强安全督办管理

　　为严肃安全工作纪律，减少设计、供应、安装、调试运行、检修等环节中的失误，提高工作质量和效率，保障安全生产，内江电业局及时制定了安全生产工作过失责任追究实施办法。

　　在季度安全例会上，各车间、处室就安全生产中存在的主要问题逐项汇报，讨论分析，确定安全督办规定，下达书面督办通知书，明确牵头单位和责任人，限期完成。督办工作中，由安监部门跟踪检查，并在安全例会上通报上季度的完成情况。对限期内不能完成的，必须以书面形式说明原因，报主管领导批准。对春秋季安全检查中发现的安全问题也同样进行督办。2001—2004年，共下达安全督办问题121项，完成率在95%以上，有效地保证了生产设备的健康水平，保障了安全生产的顺利进行。

　　自2001年内江电业局深化企业安全管理、建设“以人为本”的安全文化以来，安全生产形势有了根本改善，2002—2003年未发生任何人为事故。