　　从2000年起交通部在全国范围内连续开展了三年“水上运输安全管理年”活动，又把今年作为“水上运输安全管理巩固提高年”，坚持长效管理与专项整治相结合，确保水r安全生产形势稳定，积极探索市场经济条件下加强交通安全管理的有效途径和手段，建立健全安全生产责任制、安全监督机制和责任追究制度，提高整体安全管理水平，把安全管理建立在稳固的基础之上通过深入、连续开展全国范围内的“水上运输安全管理年”活动。全面发动整个航运系统各相关方面特别是船舶、船员、航运公司、海事执法、船舶检验等部门和人员的积极性，奋战五年，全面“脱黑”:将国际航行船舶实施《ISM规则》的成果和经验及时推广，颁布实施((NSN规则》:海事立法提速:港肮发展加快;预防、处理海事和防污染的手段、能力明显提高航运安全文化建设日益受到重视，登上了新的台阶。然而，就我国目前航运安全文化建设的基础和水平而言，与肮运大国的身份和形象还很不相称。交通部副部长洪善祥同志最近指出:当前水上交通安全的形势不十分乐观，安全生产的基础还比较薄弱，安全生产形势基本稳定还是阶段性的，不牢固的。

　　1.航运安全文化的定义

　　航运安全文化是航运界及所有与其相关的行业和人员在航运生产活动中u造的关于安全生产、安全生活、保护环境的精神、意念、行为与物态的总和.是航运安全价值观与航运安全行为准则相互融合的体现。航运安全文化建设是预防海上事故的“人因工程”，它以提高船舶、船员、航运公司、海事执法与检验人员、保险、代理、港航、修造等企业员工及管理人员的安全素质为主要任务，对预防海上事故的发生、保护海洋环境具有深远的战略意义。航运安全文化现已成为港航企业企业文化的核心组成部分。航运安全文化建设的重点是建立和培养符合时代要求、体现行业精神、突出行业特点塑造行业形象、与时俱进的航运安全文化。航运安全文化建设的目标是:不断提高员工的安全素质、安全意识、安全理念、安全技能、安全自觉性和安全责任心，以人为本、珍惜生命，把“安全第一”作为工作的首要价值取向，形成自觉的、浓厚的安全氛围，从而达到安全生产的目的

　　2.航运安全文化的里程碑一一PSO检查、STOIN 78/95公约和Ism规则国际海事组织((IMO)在航运安全文化的建设和发展过程中起到了不可替代的重要作用。PSC检查、((STCW 78/95公约》和《Ism规则》就是国际海事组织((IMO)抓住预防和控制海事的关键而出台的海上安全管理的新模式。PSC检查强调对在港外国籍船舶进行开航前的最低安全监控，(STCW 78/95公约》针对船员的培训、教育和发证，强调规范船员的职业技术素质和值班行为，} Ism规则》则强调船旗国对船(舶管理)公司及船(舶管理)公司自身的内部规范管理和要求，三者互为依存，解决了各缔约国切实履行公约规定的问题。这种由外部强制执行和内部主动完善、自我管理相结合的海上安全管理模式，符合科学原理符合客观规律.必将表现出强大的生命力并得到不断的发展、完善和推广。随着我国《NSM规则》的颁布实施，相信我国沿海和内河船舶的安全管理工作也会产生一个质的飞跃。(ISM规则》、(STCW 78/95公约》和PSC检查的生效和实施有其深刻的历史和现实的原因，并将对今后世界海运业的发展产生极其重要的影响《Ism规则》、}STCW 78/95公约》和F'SC检查的实施标志着国际海上安全管理新机制的建立，开创了国际海上安全管理的新纪元，是世界航运安全文化发展史上的一个重要的里程碑。((ISM规则》的强制实施为船舶的安全管理和营运以及防止污染提供了国际标准它将责任直接归因于岸上的管理以确保船舶根据规定的安全标准运营。目前的证据显示，((ISM规则》己经产生了积极的影响并在逐步实现其在全世界所有航运公司内建立安全文化的目标。世界航运业持续长时间不断改进的安全记录以及船舶污染事故的减少就是其成功的明证。涉及安全和环境保护的法律、法规的发展随着时间的推移经历了相互联系的三个阶段并导致了三种航运安全管理文化—惩罚文化、外部符合文化以及安全自我管理文化的产生在历史上，航运安全和防止污染的公约、规章都或多或少带有惩罚文化和外部符合文化的特征。IMO通过Ism规则及其在所有成员国的强制实施是向创造安全自我管理文化迈出的重要的一步，也是安全管理方式由被动反应型向主动预防型的根本性转变。然而，安全自我管理文化的产生并不代表外部符合文化和惩罚文化的消亡。安全自我管理文化也不能完全替代另外两种安全文化，自我管理并不对其自身完全有效。为达到使航行更安全.海洋更清洁的目的，以上三个阶段同时并存是必需的。因为.在影响公司和个人的行为方面，每一阶段都扮演着不可替代的重要角色

　　3. (ISM规则》丰富的航运安全文化内洒(ISM规则》运用了IS09000的原理，结合海上安全的实际.吸收了现代管理科学和安全科学的许多成就，具有丰富的航运安全文化内涵。

　　3.1 (ISM规则》根据航海的特殊性.成功地应用了现代管理科学的重大成果—管理标准化的原理，使船舶航行安全的质量保障有了第一个强制执行的国际管理标准。

　　3.2 (ISM规则》继承了全面质量管理(TQC)的优点:建立外部审核制度，弥补了TQC缺乏外部监控机制的缺陷:运用控制论原理和闭环管理原理，用质量环的方式对影响安全质量的活动实施闭环控制，改事后控制为事前预控，改目标控制为过程控制，使规则的全面性、系统性、预控性、过程化、程序化和文件化的要求都得到了保证.

　　3.3 (ISM规则》的管理模式是通过控制公司来控制人为因素。其重点是公司的安全管理，直接目标是控制人为因素，最终日标是实现海上安全和防止环境污染。

　　3.4 (ISM规则》应用了本质化的安全原理。(ISM规则》力图通过管理从各主要方面消除不安全因素，以实现本质化的安全。以“人、机、环境、管理”四大要素中的“人”为例，除了STCW 78/95公约在培训、发证和值班等方面的一系列明确、具体的控制和要求以外，(ISM规则》对船员的配104员、适任、熟悉、语言交流等都提出了要求，对公司指定人员和船长的责任和权力作了专门规定，对船岸SMS人员也作了相应的规定，并赋予船长在安全和防污染方面的绝对权力。

　　3.5 (ISM规则》采用了体系化管理原则，以减少管理上因人而异的不连续和失误。3.6 ((ISM规则》应用了PDCA循环原理。SMS的初始构建本身就是一个PDCA循环:建立SMS(P)运行(D)监督、内审、管理复查(O)纠正(A). SMS的正式运行也是一个PDCA循环;PDCA循环使SMS得以不断完善和提高。

　　3.7 ((ISM规则》运用了能级原理:高层负责决策，中层组织落实，基层操作执行。

　　3.8 (ISM规则》建立了适当的机制。一是利益驱动机制:规定没有DOC副本和SMC的船舶不得从事国际营运;二是相互制约和外力监督机制;三是激励机制:要求船公司支持船长激励船员。

　　3.9 (ISM规则》运用了系统控制论的原理。USM规则》将安全控制、安全管理、安全操作、安全评估、资源保障等均置于各自明确的、立体的闭环控制系统之中，环环扣紧。形成一个完整的安全保障体系。

　　4.船公司、船员与海上安全主管机关的困惑

　　USM规则》的全面实施对改善航运公司的安全状况、预防海事的发生、提高我国水上安全管理的整体水平起到了积极的作用，成效显著。但在显著成绩的背后还存在着不少问题和不足。各航运公司安全管理体系的运行质量高低不一，参差不齐:对各航运公司安全管理体系的审核工作也有把关不严、流于形式的现象存在。由于航运经济效益的滑坡，一些平均船龄较高的船公司面对越来越严格的PSC检查，显得防不胜防。履约培训虽己完成，但在FSC检查和开航前检查中仍有相当一部分操作级船员的综合素质及部分船舶的应变演习不能令人满意。船舶的安全文化建设还处在一个较低的层次上，有的甚至还没有进入议事日程

　　4.1船公司和船员的困惑

　　4.1.1船员整体素质不高是制约航运公司安全管理体系的运行质量的关键因素加大培训力度一来增加成本，二来增加调度困难，再说，部分大龄、低素质船员的英语和管理素质己很难再有大幅度提高的空间了;

　　4.1.2船龄的大幅度降低、船舶设备标准特别是安全设备标准的提高、循环检验、循环保养要求的提高、PSC检查和FSC检查频度的增加.燃油价格的上涨，船员工资的上扬，必然造成公司待摊成本、维修成本、营运成本的大幅度提高，从而影响公司的经济效益:

　　4.1.3尽管PSC检查指南明确要求“PSCO在实施操作性程序监督检查时.应尽可能确保不F扰船长负责下的诸如货物装卸和船舶压载等正常工作，也不应要求进行会造成该船不必要延误的操作性演示。”但由于PSC检查和FSC检查都是在船舶靠码头以后由PSCO或FSCO登轮进行，倘若该船装卸时间有限，以上“不干扰”的承诺将成为空头支票，船员特别是船长将苦累不堪，还不敢有任何不满的表示。

　　4.1.4船公司、公司指定人员、船舶、船员与海事主管机关、于对立、紧张、微妙、暖昧、不平等等复杂且不正常的状态之中系蒙上了一层神秘的色彩，加重了船员特别是船长的思想负担，碍PSCO, FSCO之间的关系有时处，给本来纯属正常的业务工作关产生了新的本来根本不应有的障

　　4.1.5对滚装船而言，部分车辆因利益驱使大量超载或谎报货种而眼开眼闭，诸如此类由陆上转嫁而来的安全隐患、港口管理人员亦因利益驱使最终让船员承担也实在无法让船员服气。

　　4.2海上安全主管机关、FSCO, CCS的困惑

　　4.2.1目前在船的操作级和管理级的船员都通过了履约培训。通过了海事机构的考试、评估取得了“97证书”，而且大部分具有较高的文化层次，但在FSC检查和开航前检查中仍会有许多令人不满意之处，明显体现出船舶的“软”缺陷。

　　4.2.2船员对FSC检查和开航前检查的认识有偏差，不同程度地存在惧怕、抵触、蒙混、侥幸等不正确的心理反应。

　　4.2.3极少数船员对FSCO存有偏见.心里总认为FSCO上船是来找茬儿的，卡我们的，敲我们的。搞我们的。

　　4.2.4CCS的验船师严格检验，船方不但不领情，反而记恨验船师，甚至会让其抬手放过.殊

　　不知，这是为了共同的安全和环保的目的。

　　5.安全共建，共铸海上安全链，共创安全新局面

　　FSC检查机构、ccs的验船师与船公司安全管理体系的安全共建是一种值得提倡和推广的方式。通过共建，可以明确体现安全和防止环境污染是FSC检查机构、CCs与船公司、船舶、船员共同追求的目标以达到加强沟通、深化管理、共创安全局面的目的。在船舶安全检查前后一段时间内，双方及时反馈船公司自查和安全检查的信息让FSCO. CCS能够系统掌握船舶的真实状况，实实在在地帮助公司纠正船舶缺陷、配齐规范设备、消除事故隐患、提高船员素质，从而保证船舶的安全航行，保证船舶在国外PSC检查的顺利通过，塑造我航运大国的美好形象.同时也有利于船公司加强内部管理、保证安全管理体系的良好运行、促进船员不断提高业务能力和遵守各项法规和规定的自觉性。通过安全共建，可以改善和融治海事主管机关、船级社与船公司、船舶之间的关系，协调行动，变管为疏，合作双赢，统一目标，统一理念，巩固、扩大安全营运和防污染管理的成果。在安全共建过程中。应避免发生船公司或船舶利用安全检查信息共享弄虚作假，欺骗FSCO、欺骗CCs验船师的现象:FSCO. CCS验船师则应在FSC检查和船舶检验中严明公正执法，展现海事和船检形象。更多地体现亲和力，坚决杜绝官僚作风.充分发挥监管作用.切实提高管理水平

　　B.航运安全文化的适用对象

　　表面看来，航运安全文化的适用范围似乎仅限于航运公司及其所管理的船舶、船员，其实不然。从航运安全文化的体系和海上安全链的角度，笔者认为，航运安全文化的适用对象应包括:航运公司、各类船舶(不论是民船、还是军舰、渔船、政府公务船，均不得例外)、船员、引水员、船舶管理公司、船员管理公司、租船公司、无船承运人、船舶代理公司、物流(货物代理)公司、货主、国际海事组织、各缔约国政府、港口国当局、各国海事主管机关及其下属管理机构、船级社、保险公司、保赔协会、航海学会、海员工会、海事法院、海事仲裁机构、船用产品制造与修理、搭乘滚装船、客船的各种车辆的司机、押运员、旅客、银行、各航海(运)院校和培训机构、港务局、港航企业、修造船厂等，以及其他与航运相关的企事业单位和个人。

　　7.航运安全文化的理念

　　7.1航运安全文化应融入港航企业安全文化与企业精神之中。

　　7.2坚持“以人为本”的原则，强化安全意识，学习意识和危机意识.树立正确的生命观，充分发挥企业员工和船员作为安全生产实践主体的工作潜能。

　　7.3坚持有形的物质文化和无形的精神文化的协调统一。

　　7.4坚持“安全第一，预防为主”的安全工作方针。

　　7.5安全就是生命，责任重于泰山。珍惜生命，勿忘安全。

　　7.6安全工作只有起点，没有终点。安全工作要警钟长鸣，常抓不懈，真抓实干，务真求实

　　7.7加强安全生产、保护环境的宣传教育和培训，不断提高企业员工和船员的安全文化素质

　　7.8注重安全文化的思想性、实践性、知识性和趣味性的有机结合。

　　7.9加快安全文化的现代化建设，提高安全管理、安全执法、安全营运的科技含量.加快船岸安全信息体系的建设，利用科技进步的成果保证员工的身心健康，为员工创造良好的生产、生活环境和条件。

　　7．0加强安全法制建设，保障安全文化建设的健康发展。

　　7. 11立足长效管理，理性思考，坚持标本兼治，综合治理，在安全管理的方方面面夯实安全生产和管理的基础，全面推进水上交通安全工作。

　　7. 12为航行更安全，海洋更清洁携手共进，创造航运业经济效益和社会效益的新高。

　　7.13追求卓越的安全质量管理境界，追求卓越的企业安全文化精神。

　　7.14积极追求航运安全的“零理念”—安全事故为零，质量缺陷为零，港口国检查滞留率为零。

　　7巧加强安全文化建设，提升安全文化品位。

　　7.16安全文化是安全航运的保障。

　　7.17加强航运安全文化建设，塑造企业文化形象，塑造航运大国形象

　　8.结束语

　　航运安全文化在世界范围内的建立和发展，使得安全已逐渐成为人们生活中的一神方式和理念，而不是一种事后的思考，并意味着使安全和环境保护(IMO的两个工作重点)成为}n运界((IMO.缔约国政府、航运公司、船舶管理公司或其他相关团体)制定任何一个决定的核心思想航运安全文化建设的意义将是巨大的、深远的、造福子孙后代的影响。

标签：