　　据统计，世界民航的飞行事故有70%是人为原因造成的,天气、机械故障和其他原因只占30%。工作中只要有人的参与,就无法消除人为因素对工作结果的影响。所以,安全工作的中心是人,做好了参与安全生产的每个人的工作,就抓住了安全工作的关键和根本。我们时时刻刻都在强调安全，可是工作中的安全隐患和安全漏洞还时有存在，这是为什么呢?说到底还是安全思想不牢靠。只有将“安全”的概念转化为一种文化理念并使之深入人心，让每一个干部职工都拥有牢固的安全意识和强烈的责任心，才能更好地保证飞行安全。因此，我们必须大力倡导和建设空管安全文化。

　　空管安全文化的内涵

　　空管安全文化是空管人在保障飞行安全的过程中，逐步形成的为全体员工所认同和遵守，带有空管特点的价值观、安全意识、工作作风、精神面貌、行为规范的总和。具体表现在以下几个方面：

　　1 “安全第一”是空管安全文化的核心

　　安全是民航永恒的主题，是空管的生命线。安全工作是空管所有工作的重中之重，其好坏直接影响空管的生存和发展，所以它永远处于第一位。2002年7月1日深夜，两架大型飞机在德国康斯坦茨湖上空相撞，1996年11月12日在印度新德里上空也发生了一起飞机空中相撞事故。究其原因，都是因为管制员的一时疏忽酿成的大祸。这些用鲜血和生命换来的代价，再次向我们敲响了安全警钟，我们应时刻牢记这些经验教训，切实做好安全保障工作，尽量杜绝此类事件在我们身边发生。

　　“安全第一、预防为主”思想的牢固树立，必须认真做到以下几点：首先，让所有干部职工充分认识到安全的重要性。只有让大家真正认识到“安全”这个品牌的价值，才能自觉维护这个品牌的质量。其次，要重视经常性的安全教育。除了要继续坚持“安全讲评会”、“安全形势分析会”外，还要认真组织好每年的“安全生产月”、“百日安全竞赛”、“岗位大练兵”和“技术大比武”等活动。通过这一系列活动，使全体干部职工进一步认识到空管安全的重要性，从而打下坚实的安全思想基础。其三，用实际行动加以证明。如果只是将“安全第一”停留在口头上，行动上却马马虎虎，那不是安全理念，只是口号。

　　2 完善的规章制度和操作流程是空管安全文化的制度保障

　　“没有规矩不成方圆”。通过这些年的建设和完善，空管系统各单位已经具备了一整套完整的操作流程和规章制度。空管工作牵涉到方方面面，只有严格、认真、自觉地遵守各项规章制度和操作流程，安全才有根本的保证，才有不断延长空管安全周期的可能。反之，如果不重视规章制度的建设和执行，不重视安全责任制的落实，有章不循，违章不纠，安全工作必将因为失去制度保障而大打折扣。

　　3 “安全就是效益”是空管安全文化的价值取向

　　安全是一切工作的基础。从本质上说，安全与效益既是相互统一，又是相互依存、相互促进的辩证关系。在强调安全的同时不能全然不顾效益，不以效益为目的的安全就像无源之水，单位不会有发展，职工不会有动力;反之，没有安全，效益也就无从谈起。有了安全不等于有了一切，但没有安全就没有一切。所以，我们在狠抓安全和效益的同时，还要认真做好安全文化的建设。

　　4 与时俱进是空管安全文化的主要特征

　　辩证唯物主义认为，任何事物都不是一成不变的，安全文化也一样具有发展性。因此，建设空管安全文化要与时俱进，要在实践中不断丰富和完善它，这样才能使其具有旺盛的生命力。

　　基层党建与空管安全文化的关系

　　建设空管安全文化，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照上级关于空管安全的总体要求，全面落实科学发展观，充分调动全体党员和干部群众参与的热情，严格按章办事，严防各种安全漏洞和隐患，确保空管飞行安全。

　　建设空管安全文化，只有不断提升空管从业人员的综合素质和技术水平，加强业务建设和人才培训工作，使空管高科技设备的效能得到最大限度的体现和发挥。同时，管理者要充分体现人文关怀，积极为空管职工提供和创造展现个人能力的舞台，坚决抛弃“任人唯亲”、“论资排辈”等用人观，大胆启用德才兼备的年轻干部，努力营造“干多干少不一样”、“只要好好干，一定有盼头”的良好氛围。否则，就会出现人浮于事、不求上进的局面，不利于空管安全文化的建设和落实。

　　1 坚持“以人为本”的思想

　　空管的主体是人，建设空管安全文化必须坚持“以人为本”。只有通过不断激发广大职工的主观能动性，变“要我安全”为“我要安全”，把做好空管工作变成一种自觉行为，才能使安全理念真正深入人心。同时，本着“理解、关心、爱护”的原则，真正关心职工的工作、思想和生活。这对于调动全体员工的积极性、主动性和创造性，增强空管的凝聚力具有十分重要的现实意义。

　　2 重视员工的参与，培养团队精神

　　建设空管安全文化不仅需要各级领导的积极倡导、培育和身体力行，还必须全体员工认真配合、参与和贯彻实践。各级领导应该经常深入基层，真正为一线职工排忧解难，认真倾听了解员工的所思所想，获取思想政治工作的第一手材料。尤其是对单位的党员干部，要有的放矢地对他们进行思想教育、积极引导、鼓励激励。不能流于形式，要真正沉下去、静下心、放低姿态，否则即使到了基层也听不到真话，看不到实情。积极倡导“空管是我家，建设靠大家”的舆论环境，发动全体员工畅所欲言，为空管的安全管理和建设发展等献计献策，使空管的各项建设具有扎实的群众根基。

　　培养员工的团队精神对于建设空管安全文化非常重要。“心往一处想，劲往一处使”，只有大家拧成一股绳，才能更好地开展空管的各项工作。

　　3 营造良好的学习氛围

　　学习，是人类认识自然改造自然、不断完善和充实自我的过程。只有不断地学习，才能获得新知、增长才干，跟上时代的发展。结合空管实际，学习既包括党建理论知识、管理知识的学习，又包括安全规章和业务知识等的学习。只有真正加强了学习并做到了理论联系实际，才能逐步提高业务单位的安全保障水平和应急处置能力。要建立学习型组织，培养学习型个人，要着重做好以下几个方面：

　　1、学习动机必不可少。换言之，学习者要有积极性和主动性，要变“要我学”为“我要学”。然而，目前还有不少职工做不到这点，总觉得学习是包袱、是压力，对学习缺乏应有的动力和主动性。通过观察，我们身边主要存在以下几种不愿学习的人：第一，“不思进取”型。这类职工对自己的未来不抱任何期望，对学习非常厌烦或完全排斥，除非领导安排和单位要求，否则不会主动拿起书本。工作中仅仅满足于将自己的班值好，其他的事情漠不关心;第二，“怀才不遇”型。这类人心比天高，但明显缺乏脚踏实地的态度和吃苦耐劳的精神，没有得到赏识或提拔，就自暴自弃，彻底步入“不愿学习”的行列;第三，“廉颇老矣”型。这类人总以年龄为借口，反复强调记忆力减退等客观因素，抱着“反正年龄已经不小了，学不学都无所谓”的思想，无论如何都提不起学习的兴趣和热情。以上类型职工的存在，我们要高度重视、区别对待，应建立一套完善的奖惩激励机制，真正做到“能者上，平者让，庸者下”和优胜劣汰的竞争格局，为表现优异的职工提供施展才华的舞台，对得过且过的职工积极引导和奖惩结合。

　　2、注重学习方法。我们要将学习当作一项必不可少的工作，切实端正学习态度，认真查找工作中的薄弱环节和安全隐患，有针对性地加以学习和培训。要真正做到未雨绸缪，不能等到安全有了问题，工作出了差错，才去亡羊补牢或紧急实施“救火工程”。这样做不但没有效果，而且会临阵慌乱，安全更加不能得到保证。我们要多读书，读好书，力争做到“读在随意之间，用在不知不觉”，为空管的和谐发展贡献自己的知识和才干。

　　空管安全文化离不开思想政治工作

　　空管安全文化离不开思想政治工作的积极引导。有的人认为空管文化只是领导的事，跟自己无关，所以在建设期间不参与、不配合，甚至带动其他员工设法阻挠。这不利于安全文化的建设和贯彻，必须想法予以纠正，通过采取一定的方式发动多数人积极参与并提出各种合理化建议和意见。

　　在空管一体化改革圆满完成，各项任务还很艰巨的形势下，怎样做好空管部门干部职工的思想政治工作，笔者认为需要做好以下几个方面：首先，紧紧围绕“安全第一”开展工作。通过坚持不懈的思想教育，把安全意识真正渗透到每个干部职工的内心深处，形成“时时想安全，事事为安全，人人记安全”的良好氛围。其次，正确处理好安全、改革、稳定、效益之间的辩证关系。空管的各项改革势必会影响职工的切身利益，为做到有备无患，对改革涉及到的人和事要提前做好思想政治工作，以达到稳定的目的。其三，落实到基层。基层单位是思想政治工作的前沿阵地，因为青年职工在基层所占的比例较大，他们接受新鲜事物快、思想活跃。其四，将精神文明建设与和谐空管的建设有机结合起来。通过开展一些健康有益的文体活动，使广大职工不但能强身健体，还可以愉悦心灵，放松身心，以饱满的热情和旺盛的精力投入到空管的安全生产和各项建设中去。适时地组织一些野外拓展训练等体验式学习，使空管干部职工接受新的管理理念和知识，提升领导干部的管理水平，培养大家的团队意识和协作精神，为空管行业管理上台阶打下坚实的理论基础。

　　重视会议之外的功夫。一年里究竟要参加多少会议，恐怕无法准确统计。会议如此众多，会后的贯彻落实情况如何呢?相信谁都不敢全部打“包票”，这就说明部分会议精神的落实和执行与现实还有一定距离，尤其是在基层开的工作讲评会、业务讨论会、安全整顿会等。基层领导不能仅仅作为上级的“传话筒”或“扩音器”，除了要在会上认真传达上级的方针政策、规划部署以及各级领导的讲话精神以外，还要充分利用会后的时间静下心来进行认真分析和思考――大家对会议精神是否吃透，对改革涉及到的人员安置是否有抵触情绪，对日常管理、业务学习、激励机制等是否存在异议……。总之，基层管理者需要做的“会后作业”有很多，然而不容乐观的是他们多数时候都是疲于应付日常行政事务、各种检查和会议等，真正静下来做思想工作的人较少，更不说有针对性地对不同类型的职工进行个别教育、辅导和鼓励。建议广大基层管理人员进行认真思考、切实改进和逐步提高。

　　结束语

　　空管安全文化建设是一个漫长而又艰巨的过程，不可能一蹴而就，应避免形式主义和走过场。如果认为挂几幅安全标语、开几次安全会议或者举办一些文体活动等就能建设好空管安全文化的话，那就是对安全文化的片面理解。这些仅仅是安全文化的小部分内容而已，在没有通过一定的形式将这些内容所蕴含的文化理念具体化和实质化之前，它们还算不上真正的安全文化。另外，建设空管安全文化是个动态的过程，在建设和实践过程中应当针对不同时期的不同特点，不同人员的不同问题，紧密结合基层党建的各项工作，努力解决影响安全的关键性问题,才能真正建设和践行好我们的空管安全文化。

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