在市场经济环境下，国有企业遵循利益最大化的原则来组织生产，这不仅涉及到国有资产保值、增值，企业的整体经济效益问题，同时也涉及到企业员工个人的经济利益，更加重要的还要确保广大员工安全健康。由于客观条件和人们认识水平的制约，人的不安全行为和物的不安全状态客观存在，企业在组织生产的过程中要完全不发生事故是不可能的，但有效控制人的不安全行为和物的不安全状态，及时消除事故隐患，尽可能地减少事故发生，防止事故扩大则是完全可能的。要达到控制事故特别是杜绝重特大事故的发生，需要我们安全管理人员认真思考，下真工夫和实工夫，工作应有新思路，积极推进思想观念的创新、事故防范机制的创新、监管手段的创新，积极探索在“机制”上做文章，构建企业安全文化，构建生产管理自我完善的长效机制。

　　《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《人民日报》的《建立安全生产长效机制》的社论中都提到，要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局，建立长效机制。那么，何谓企业安全生产的长效机制？结合本企业实际，笔者认为，企业安全生产的长效机制指企业通过安全生产的制度化建设、规范化管理、企业安全文化的培育等措施，强化安全管理，使企业在一个时期或较长一段时期内，少发生或不发生安全生产事故，有效地遏制重大事故的发生，使企业安全生产的态势处于可控状态。建立健全企业自我调节、自我完善的安全生产管理长效机制，是抓好安全生产，实现“全面负责”的一项重要的基础性工作，因此，必须在多方面建立和完善安全生产管理体系。

　　1.积极推进企业安全文化建设

　　（1）建设企业安全文化的重要意义

　　建立安全生产长效机制最主要的目的是要避免重大事故的发生，安全文化建设是预防企业事故的基础性工程。安全文化作为企业文化的重要一环，是企业安全建设的灵魂，对保障安全生产具有战略性意义；培养和增强安全文化意识，对提高企业从业人员的安全防范意识，减少安全生产事故，尤其是重大、特大事故具有重要意义。企业安全管理只有形成自己独特的有效的一种文化，才能长久维持。因此，如何做到防范于未然，如何从根本上做到消除事故威胁，建设企业安全文化就势在必行。

　　（2）落实遵章守纪是建设安全文化的基础

　　通过宣传、教育，特别是本单位以往典型事故案例教育，条件允许时可让事故的当事人现身说法，使员工在心灵深处受到震憾，加深对遵章守纪重要性的认识；通过创建群体安全意识，结合适当的奖惩手段，开展讨论交流等活动，不断提高企业员工的安全修养，增强安全意识，改正不良行为。

　　同时要抓好反习惯性违章行为工作。习惯性违章行为有两类，一类是个人习惯性违章，另一类是群体习惯性违章，个人习惯性违章如不及时加以控制，就会蔓延成群体习惯性违章。因此，要从制度、员工心理等方面分析习惯性违章行为形成的原因，采取教育、奖惩、感化等办法进行治理，不能让习惯性违章成为一种风气。在加强员工遵章守纪的教育基础上，在执行上要求要严，使员工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变为自觉做到“三不伤害”，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变，使“人人事事保安全”在企业内部蔚然成风。

　　（3）开展富有特色的安全活动，使安全文化真正融入企业文化

　　从1998年开始，在组织开展全国性的“安全生产周（月）”活动的基础上，上海石化每年均结合生产经营实际，组织开展富有特色的“百日安全竞赛”活动，通过企业安全文化需要自我完善机制开展提合理化建议、举办安全知识竞赛等，增强了员工的业务知识和安全生产意识，营造了良好的安全氛围。活动一年一个主题，重点解决一个实际问题，为进一步保证安全生产起到了促进作用，取得了很好效果。比如2007年活动的主题是“以零违章保零事故”，建立、完善班组安全管理规章制度和班组安全管理档案，实行班组安全管理“三到位”（检查到位、考核到位、教育到位），提高岗位员工安全生产意识，同时提高包括班组长在内的各级安全管理人员的管理水平，规范了操作程序，为保证公司安全生产秩序，确保完成全年安全生产任务打下坚实基础。如今，这一举措已成为上海石化安全生产活动不可缺少的保留节目。

　　另外，上海石化为每个班组订阅《安全生产》和《安全环境和健康》杂志，还充分利用《新金山报》，把宣传报道公司安全生产工作作为重点内容，使其成为员工了解安全信息，掌握安全动态，学习安全知识的渠道。安全管理人员和广大员工踊跃投稿，形成了上海石化安全生产工作中一道独特的文化风景。

　　安全文化是企业安全生产中对安全技术措施和安全管理措施的补充，是从更深的层次影响人的观念、道德、态度、情感和品行等，提高人的安全素养，最终使人的自觉行为满足安全健康的要求。但同时，我们也应该认识到，企业安全文化建设应该建立在良好的安全管理基础上，必须在确保基本的安全技术措施和管理措施得到落实的基础上，做好规划，制订切实可行的、便于操作的措施，将安全文化融合于企业的各项工作中，才能真正创造一个增强员工安全意识，提高安全素养，有利于开展生产经营活动的良好氛围，提高员工的积极性，让他们积极投身于安全文化建设中去，更好地促进企业发展，达到良性循环、长期有效的目的。

　　2.企业领导必须高度重视安全生产工作

　　如果要对安全生产管理工作的性质有一个全面正确的认识，就必须鲜明地提出安全生产管理工作的长期性、艰巨性、复杂性这样一个认识问题。目前在部分领导中仍存在一些错误认识，安全生产管理上取得一些成绩就沾沾自喜，以为安全生产工作己经做得很好了，对上级布置的工作表面应付，不认真抓一些实质性的工作，认为已开会作了布置、提出了要求，下属应该按要求去做好，我们工作就完成了。甚至认为工作中生产指标是硬指标、安全问题则能拖就拖，在安全生产工作上存在侥幸心理等。我们各级领导、各级管理干部和员工应该要有清醒的认识，只要有人类的活动，就会有安全问题；只要有生产经营活动，就会有安全生产问题；只要人类的社会活动不停止，安全问题就在我们身边。所以，安全生产工作的长期性不言而喻，安全生产始终贯穿于我们日常整个生产活动之中。大量惨痛的事故教训也告诫我们，一旦思想上稍有麻痹，安全事故就可能在我们身边发生。2002年，炼化部“7•23”火灾事故和塑料部“8•27”人身伤亡事故都给我们敲响了警钟。因此，各级企业领导必须充分认识到安全生产的长期性、复杂性、艰巨性和极端重要性，牢固树立“为官一任，保一方平安”的责任感，从“三个代表”的高度，以保证员工身体健康和生命财产为己任，在安全生产工作上以身作则，自觉依法办事，按照规章制度进行管理，明确责任，讲究科学，切实处理好生产与安全的关系，当生产和安全发生矛盾时，必须先处理好安全问题。

　　安全生产工作单靠企业领导的自觉性是不行的，必须从机制上加以约束。在任命、考核企业领导时，应把安全目标任务完成情况作为重要的考核指标，主要领导要亲自抓，认真研究解决本单位安全生产方面存在的突出问题，组织制订和落实安全防范措施。建立严格的安全生产责任制，切实把安全生产责任落实到每一个单位、每一个岗位和每一名员工。严格安全生产责任制考核，把安全生产工作作为对各单位及各级领导干部政绩业绩考核的重要内容。俗话说：安全工作老大难，“老大”（企业主要领导）抓了就不难。企业内部必须形成对领导，特别是一把手履行安全生产职责的监管制度，如要求主要领导必须在职工代表大会上汇报安全生产工作开展情况，接受关于安全生产方面的质询，企业安全生产委员会必须有工会代表和职工代表参加，利用工会监督网络依法进行监督，确保其认真履行安全职责，确保企业新建、改建、扩建工程项目能坚持“三同时”，依法保证本单位安全生产所必须的资金投入，保证企业达到法定的安全生产条件，保障员工在生产工作条件方面的合法权益。

　　安全工作涉及到方方面面，企业各部门要各司其职，各负其责，切实履行好安全生产职能，要党政工团齐抓共管。上海石化党委工作计划也把安全工作列为重要内容之一，在每季度“党风、党建、精神文明建设考核”中，都把是否做好安全生产工作列为重要考核内容，各级书记也参与安全风险抵押考核，形成了重视安全生产和齐抓共管的良好局面。

　　3.建立健全企业安全生产规章制度，做到安全管理有章可循

　　国家已颁布实施了《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规，走上了依法治安全之路。在良好的大环境下，企业应根据各自实际情况，建立以安全生产责任制为基础的，比较完整的、切实可行的安全生产规章制度，包括安全生产会议制度、教育制度、检查制度、考核制度以及职业健康监护、女工保护规定等，并定期检查，用制度管人、管事，做到安全监管有章可循，同时要采取措施确保制度的有效落实，做到有章必循，违章必究。上海石化制定了符合本企业特点的安全环保管理制度，并逐年进行完善。

　　4.确保安全管理机构设置和安全管理人员配备

　　企业必须按规定设置安全管理机构，并配备专职安全生产管理人员和注册安全工程师。根据《上海市安全生产条例》规定，除法律、法规另有规定外，高危行业的生产经营单位，从业人员300人以下的，至少配备一名专职安全生产管理人员；从业人员300人以上的，至少配备3名专职安全生产管理人员；从业人员1000人以上的，至少配备8名专职安全生产管理人员；从业人员5000千人以上的，至少配备15名专职安全生产管理人员。根据《注册安全工程师管理规定》，从业人员300人以上的煤矿、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。

　　公司成立了HSE监督大队，加强作业现场安全督查，平时注意加强HSE监督人员的培养和考核工作，努力培养建设一支责任心强、技术水平高，懂安全知识和规范，掌握安全技能，有比较丰富的管理经验和较强单兵作战能力的HSE检查队伍。各事业部还成立HSE监督分队，人数根据事业部的生产特点、管理幅度进行核定，并进行专门培训，使其具有和岗位相匹配的知识和技能。加强对生产过程不安全因素的检查，及时发现存在的问题。今后企业还将在这方面进行探索和尝试，并把此项工作作为建立安全生产长效机制的重要内容来抓。

　　5.切实落实安全生产责任制

　　作为生产经营单位，企业必须依法加强安全生产基础工作，在确保企业安全生产管理的组织机构和人员配备的基础上，要结合实际建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任制，明确各级领导的安全管理职责和所有从业人员的安全生产职责，实行安全生产目标管理，层层落实安全生产责任，层层签订安全生产责任书，确保各项工作措施落实到位，并保证不管企业如何改革，机构如何调整，人员如何变动，都要将安全生产责任落实到人。每年年初，上海石化都要与各下属单位和各职能部室签订HSE责任书，与每位员工签订HSE承诺书，真正做到安全责任横向到边、纵向到底。

　　6.完善安全教育培训体系，增强全员安全生产意识

　　要将安全生产教育培训作为重要的基础工作来抓，严格遵照国家、中国石化关于安全生产教育工作的各项规定，切实做好安全生产培训考核工作，在坚持“三级安全教育”的基础上，强化对员工的教育培训，并形成制度。要分三个层次对管理干部和广大员工进行安全责任教育。第一个层次是对各级安全生产负责人，通过认真学习《安全生产法》和《职业病防治法》等法律法规，进行安全责任教育；第二个层次，是对各级管理干部进行安全责任教育；第三个层次要对广大员工进行安全责任教育，特别是《安全生产禁令》的宣传教育。使各级领导具备强烈的安全生产意识，还懂得如何更加广泛、深入持久地对员工进行安全意识教育，培养全员安全生产意识。在安全意识教育中，要坚持不懈地抓好“典型案例”，抓好“遵章守纪、按章操作”等宣传教育，使广大员工明确安全生产责任制的内容，做到知其任，明其责，尽其职，增强员工的安全生产素质，提高防范安全事故和应急救援的能力，从而形成有效且可持续改进的教育机制，在思想意识上为企业建立安全生产长效机制奠定基础。

　　7.安全检查要有针对性，注重实效

　　做好安全生产工作必须从预防着手，发生事故后的检查、处罚和补救都不能免除事故造成的对国家、对集体、对个人、对家庭带来的危害。因此，要着重于事故的防范，这是安全生产工作的出发点和归宿，而系统的、有效的检查是发现事故隐患、控制事故发生的有效途径。企业要形成规范的安全检查制度，在落实上级规定的安全检查内容、形式和频次的同时，积极创新安全检查模式。首先，检查制度要创新，可定期组织各单位安全处（科）长进行巡检、互检，及时发现问题并及时汇报处理；第二，检查形式要创新，做到每次检查有针对性、有方案、有结果、有反馈；第三，检查的内容要创新，不但要查一些明显存在的隐患，还要查各单位的安全管理制度、操作规程缺陷等潜在的安全隐患。另外，检查的组织和考核方案也要进行创新。

　　针对检查中发现的问题和隐患，及时进行整改，要实行“三定”，即定责任、定时间、定措施，限期对存在的问题和隐患进行整改，确保把安全隐患消灭在萌芽状态。

　　8.健全完善安全责任考核、激励机制

　　在市场经济条件下，企业要搞好安全工作，离不开经济杠杆的调节作用。为此，要进一步健全和完善安全责任奖罚机制，如通过实行安全生产目标管理考核，设立安全生产专项奖励基金，对完成目标任务，安全工作搞得好的单位和个人给予奖励；对于安全责任落实差，安全工作搞得差的单位给予处罚，必要时给予黄牌或红牌警告。上海石化的安全生产“零点起步”活动规定，以每5000小时安全生产无事故为目标，根据单位规模和生产特点规定奖励系数，有效地推动了企业安全生产工作。

　　企业在建立健全和完善安全生产责任考核机制时，要从本单位实际出发，尽量做到量化、细化、具体化。对于中层以上领导干部安全责任的考核，上海石化从2000年开始在“年度HSE责任书”中明确了安全生产方面的考核要求，对发生事故者实行一票否决。对装置车间级干部的安全责任考核，则由事业部负责，对班组长和安全员的安全责任考核，则由装置车间负责，分别在奖金分配中予以体现。考核工作必须坚持公开、公正、公平的原则，并自觉接受群众的监督。通过采取以上措施，收到了较好效果。

　　9.健全完善安全责任追究机制

　　发生各类事故时，要认真组织调查分析，对于连续发生事故或发生重大事故的单位要给予重罚，按“四不放过”原则追究领导和责任人的责任，首先从各级领导责任查起，把安全工作的好坏直接与各级领导利益挂钩。在此基础上，对各类事故的责任人也要进行责任追究，把各项安全指标完成情况纳入干部考核的重要内容。

　　10.加强班组安全管理，树立群体安全意识

　　生产班组是企业最基层的一个组织，是开展日常生产经营活动的最基本的单元。班组安全管理的水平关系到企业安全生产工作的全局，如何坚持不懈地开展班组安全工作建设，将班组安全生产工作纳入经常化、标准化、规范化的轨道，是安全生产管理人员应该为之长期努力的一个目标。每一个班组所处的工作环境、劳动对象、人员素质存在差异，但作为生产一线的基层集体，要研究如何在一个群体当中养成人人都讲安全的习惯，人人都有一个良好的安全行为准则，再通过人与人之间行为的相互影响，形成一种集体的理念和集体的行为，真正建立起一种“群体安全意识”。必须加强对这个集体的核心———班组长的教育培训，增强其安全管理技能，这是我们必须思考和解决的问题。因此加强班组安全管理，使班组安全管理逐步达到标准化、规范化，生产一线员工严格遵守安全操作规程是预防事故发生和扩大的关键因素。

　　当前建立健全国有企业安全管理自我完善长效机制已经有了很好的法律基础和群众基础。我们相信，作为安全生产主体的企业，只要将自己置身于安全生产的法律法规框架之下，研究安全的技术手段和管理手段，研究安全本身的效益效应，那么，通过企业的自身努力，建立企业安全管理自我完善长效机制的目标一定可以实现，企业安全生产事故一定能真正得到控制，一切事故都是可以避免的理念终将被广大员工所接受。