摘要：杜邦公司优异的安全业绩得益于其独特的十大基本安全理念，本文借鉴杜邦公司的安全理念，探讨煤炭企业安全文化的建设，可供煤炭企业研究和探索实践。

关键词：杜邦安全  煤炭企业  安全文化    

1．概述

　　安全文化作为文化的一个重要组成部分，是人类文明的体现，关系到民族的繁荣、社会的进步和国家的兴盛。不能想象，一个没有安全文化的民族、一个没有安全文化的国度，将如何实现生产安全、生活安康、社会安定、社会和谐。

　　 “安全文化的创新”作为安全生产工作“五项创新”之一，近年越来越受到国家和政府的密切关注和高度重视。

　　国发[2004]2号《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确要求：“各地区、各部门和各单位要加强调查研究，注意发现安全生产工作中出现的新情况，研究新问题，推进安全生产理论、……安全文化等方面的创新，不断增强安全生产工作的针对性和实效性，努力开创我国安全生产工作的新局面”。

　　《国家安全生产科技发展规划》（2004～2010）在安全生产的“保障条件和措施” 篇章中用专门标题提出“培育和发展安全文化”。

　　2006年9月19日国家安全生产监督管理总局李毅中局长在第三届中国国际安全生产论坛开幕式上所作的《践行安全发展科学理念，促进社会安定和谐》的致辞和主题演讲中，分析我国现阶段各类生产安全事故“易发”的主要因素，除了“（一）第二产业比重较大，高风险行业发展势头不减，加大了事故风险。（二）在粗放型经济增长方式下，经济总量的扩大有可能导致事故增加。（三）农村劳动力大量转移，迫切需要进行教育培训。（四）现阶段我国生产力发展水平还比较低。”因素影响制约外，也与政府监管力度、安全文化建设等密切相关。同时指出：为了实现我国安全发展的战略目标，将继续坚持用“以人为本”的科学发展观统揽安全生产工作全局，……倡导先进的安全文化，提高全民安全素质，依靠人民群众做好安全生产工作。

　　我国现阶段安全生产形势依然严峻。来自国家安全监管总局等有关的统计资料表明：2004年，中国发生的安全生产事故造成的直接经济损失就高达2500亿元人民币，几乎占当年GDP的2%。而一般情况下，事故的间接经济损失是直接损失的5至10倍。2005年全国共发生各类事故717938起，死亡127089人。2001～2005年，全国平均每年发生一次死亡30人以上特别重大事故15起、一次死亡10～29人特大事故117起。2005年全国共发生一次死亡10人以上的事故134起，其中煤矿58起，百人以上的矿难4起。

　　煤炭企业除了建立健全安全生产制度、落实各级安全生产责任、确保安全投入、排查和消除安全隐患、推动安全科技进步、加强教育培训、强化安全监察、查处责任事故等工作以外，如何创新煤炭企业安全文化建设，是个摆在煤炭企业面前持续深入研究和不断探索的课题。

2．杜邦安全理念

　　   美国杜邦公司是当今西方世界200家大型化工公司中的第一大公司，是2005年财富杂志评选出世界500强最受尊敬的企业之一。目前其业务遍布全球七十多个国家和地区，设有200多家子公司、联合公司，产品超过2000种，年销售总额超过270亿美元。杜邦公司于1802年建立于美国特拉华州威明顿市白兰地河畔。如今，这里优美的自然风光，已使很多人忘记了公司最初依靠制造火药白手起家的历史。杜邦公司在第一个100年里，主要是一家火药制造商，从1802年到1880年杜邦的主营业务始终没能脱离黑火药的生产。火药时刻会爆炸，尽管在厂房选址及车间设计上，充分考虑了将可能的爆炸造成的损失减少到最小，但接二连三的重大伤亡事故仍然发生，以至于杜邦公司的创始人E.I.杜邦的几位亲人也没能逃脱厄运。最大的事故发生在1818年，当时杜邦已有100多名员工，40多位员工在这次事故中死亡或受到伤害，企业面临破产。特殊的行业造就了杜邦对安全的重视，公司很早就规定在制造黑色火药时，任何一道新的工序在没有经过杜邦家族成员试验以前，其他员工不得进行操作。该公司目前保存着自1911年以来的所有安全操作记录。杜邦是世界上最早制定出安全条例的公司。

　　杜邦公司经过200多年的发展，把安全、健康和环境作为企业的核心价值之一，在杜邦公司所有的安全目标都是零，这意味着零伤害、零职业病和零事故。已经形成了自己独特的十大基本安全理念：

　　1.所有的安全事故是可以防止的；

　　2.各级管理层对各自的安全直接负责；

　　3.所有安全操作隐患是可以控制的；

　　4.安全是被雇佣的条件；

　　5.员工必须接受严格的安全培训；

　　6.各级主管必须进行安全检查；

　　7.发现安全隐患必须及时消除；

　　8.工作外的安全和工作内的安全同样重要；

　　9.良好的安全就是一门好的生意；

　　10.员工的直接参与是关键。

　　正是这种安全理念使杜邦公司的“生产零死亡”成为现实，享有“全球最安全公司之一”的美誉。杜邦安全业绩号称有两个10倍,一个是杜邦的安全记录优于其他企业10倍；另一个是杜邦员工上班时比下班后还要安全10倍。杜邦深圳独资厂从1991年起，因无工伤事故而连续获得杜邦总部颁发的安全奖；上海杜邦农化有限公司1993年创下160万工时无意外，成为世界最佳安全记录之一。

　　如何借鉴杜邦公司的安全理念，创新煤炭企业的安全文化建设，值得认真研究和探索。

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3．我国煤炭企业安全文化建设的普遍问题及其成因

　　我国煤炭工业从计划经济体制逐步转向市场经济体制，并建立现代企业制度，完善法人治理机构，使企业从工厂制转向公司制；中国加入WTO和经济全球化的趋势，企业在市场经济的磨练中，逐步培育了市场观念、服务观念、营销观念、人才观念、竞争观念、创新观念等，形成了新的价值、理念和精神、文化。“安全文化”一词越来越多地出现在企业管理理论研究、企业经营管理活动，甚至国家重要的经济政策法规文件之中。但是，据调研了解许多煤炭企业的安全文化建设还停留在初始阶段，企业“安全文化”常常表现在一些大同小异的安全活动、安全教育走廊、宣传口号和标语等表面，没有真正体现出企业所追求的价值观、经营理念和企业精神等深层内涵，没有真正发掘出全体员工自主推动企业持续安全发展、健康发展的强大力量。

　　造成这种现象的原因是多方面的：

　　有些煤炭企业领导觉得，企业还未走出困境或刚走出困境，没有时间和精力搞企业安全文化建设；有些中小企业认为企业安全文化建设是国有大中型重点企业的事，与中小型企业、民营个体企业关系不大；还有的认为搞企业文化建设就要花钱，经济实力不足，没法搞企业文化建设；国内大多数企业认为搞企业安全文化建设是安全生产“投入多、见效慢”的软肋；有的企业主管领导认为搞企业文化建设仅是分管政工的副职和党群部门的事情；还有的认为企业安全文化看作一种可有可无、锦上添花的东西，等等。上述种种认识，都是没有认识到企业安全文化作为一种新型安全管理理念的独特价值和突出作用。

4．我国煤炭企业安全文化建设的方向和原则

　　企业的竞争归根结蒂是企业文化的竞争。一个百年企业，产品不断更新，技术不断改进，人才不断更替，其产品、技术、人才不是决定企业最终竞争力的优势，只是一个阶段的竞争优势。百年企业留传下来的不是产品、技术，人才没有好的机制也难以留住，所以从某种意义上来说：最具有强劲竞争力的是企业文化。企业文化建立在“以人为本”的基础上，是企业管理的新阶段。从企业管理的发展看，经历了经验管理、科学管理和文化管理三个阶段。经验管理处于企业管理的初级阶段，注重管理者个人的经验、能力和水平，主要表现为“能人管理”、“拍脑袋决策”。科学管理是企业管理的中级阶段，注重管理手段、管理技术，强调制度化、法治化、共性和集体价值。文化管理是企业管理的高级阶段，注重员工主动意识、自主管理，强调个性发挥和个体价值实现。从我国企业的实际情况看，多数企业处于从经验管理向科学管理的过渡阶段，文化管理还只是企业管理追求的目标和方向。

　　安全文化是职业安全健康工作的基础，培育和建设安全文化是文化管理和安全管理工作的重要内容。发展和创新安全文化，不但是新世纪思想文化建设的重要内容，也是推动社会全面进步的一项重要任务。煤炭企业安全文化的建设也必须与时俱进，符合先进生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，符合广大人民群众的根本利益。

　　杜邦公司成立不久发生刻骨铭心的事故让E.I.杜邦认识到：设备和厂房的安全并不能完全杜绝安全事故，真正的安全，必须有制度和意识的保证。事故发生后不久，E.I.杜邦做出了今天看来可堪称影响杜邦历史的三个决策：首先，建立管理层对安全的责任制度，即：从总经理到厂长、部门经理、组长等，所有管理者均是安全生产的直接责任人。其次，建立公积金制度，即：从员工工资、企业利润中定期提取公积金，为万一发生的事故提供经济补偿。第三，建立“以人为本”的安全管理理念。即：通过各种形式的宣传教育，让员工真正认识到，安全生产并不是对他们生产行为的约束与纠正，而是对他们人身的真正关怀与体贴。在此基础上，逐渐形成现在的杜邦安全文化，其形成经历以下四个发展阶段：

　　第一阶段：自然本能反应。处在该阶段的企业和员工对安全的重视仅仅是一种自然本能保护的反应,员工对安全是一种被动的服从；安全缺少高级管理层的参与。

　　第二阶段:依赖严格的监督。处在该阶段的安全行为特征是:各级管理层对安全责任做出承诺；员工执行安全规章制度是被动的。

　　第三阶段:独立自主管理。此阶段企业已具有良好的安全管理及体系,安全意识深入人心,把安全视为个人成就。

　　第四阶段:团队互助管理。此阶段员工不但自己遵守各项规章制度,而且帮助别人遵守；不但观察自己岗位上的不安全行为和条件,而且留心观察他人岗位上的；员工将自己的安全知识和经验分享给其他同事；关心其他员工的异常情绪变化,提醒安全操作；员工将安全作为一项集体荣誉。现在杜邦已经发展到团队互助管理阶段。

　　我国目前煤炭企业安全生产的现状、行业特点和发展要求，决定了现阶段煤炭企业安全生产必须依赖严格的监督管理。我国确立的“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，以及“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，颁布的有关煤炭安全生产和许可经营的法律、法规和行业的规范，都明晰地规定了严格的监督管理内容，带有很强的法定强制性。

　　我国煤炭企业安全文化的建设必须紧密结合目前煤炭企业安全生产的现状、行业特点和发展要求，煤炭企业安全文化建设的重点是如何引导煤炭企业从目前依赖严格的监督管理阶段走向独立自主管理、团队互助管理的阶段。煤炭企业安全文化的主旋律是“人命关天，健康发展，安全责任重于泰山”。煤炭企业安全文化建设的宗旨是“以人为本”， 以人的安全和职业健康为出发点和落脚点，倡导人、机、环境及相关方利益及经济效益、社会效益的和谐，不断提高全员的安全文化素质，推动企业的安全健康发展。煤炭企业安全文化建设的核心是“关注安全，关爱生命”，建立企业安全价值观和安全行为准则，着力实现安全发展、可持续发展。煤炭企业安全文化建设的源泉在于积极倡导珍惜生命、保护生命、尊重生命、热爱生命、提高生命的质量和安全发展创造的经济效益和社会效益。实现从注重情感交流和沟通的情感管理、员工参与企业决策的民主管理，过渡到员工根据企业的发展战略和目标遵循企业理念和制度、“自己管理自己”的自主管理，从而实现全体员工在超越制度之上、共同认同并自觉实践的价值观、发展观和自觉行为规范的个体自觉管理、团队互助管理的文化管理高级层次。

　　煤炭企业安全文化建设是一项系统工程，在进行策划设计、持续实施、改进提高时，必须搞好以下几个结合：

　　1、煤炭企业安全文化策划时要结合企业自己的现状、面临的国内外环境，着眼于未来和企业发展，立足于企业发展战略，符合国内外同行业和企业未来的发展趋势。把企业安全文化作为建设本质安全型企业、全面提高企业整体安全素质、提高企业综合竞争优势的重要手段来构建企业安全文化体系。企业没有长远战略发展的规划蓝图，就构建不成适合支撑企业长远发展的企业安全文化。企业没有科学的价值观、理念信条、企业精神，同样企业安全文化建设就限于盲目。煤炭企业安全文化策划设计首先要考虑如何让全体员工牢固树立“人命关天，健康发展，安全责任重于泰山”和“所有的安全事故是可以防止的”、“所有安全操作隐患是可以控制的”的思想认识。

　　2、煤炭企业安全文化必须作为企业的“一把手”工程，形成党政工团齐抓共管、全员参与的安全文化建设工作格局，员工的直接参与是关键，这样才能不致偏离于安全生产工作实际。

　　3、煤炭企业安全文化建设必须总体规划，在总体目标下结合各阶段安全生产形势，制订各阶段目标，并有效推行和不断提升，避免形成空的框架。安全文化建设系统工程如同建筑工程一样，立足于过程很重要，它的目标更为重要，没有过程永远也达不到目标，而没有目标会造成其过程混乱或曲折。企业文化建设既要目标明确，又要稳步推进、逐渐深入，才能取得各阶段成效。

　　4、煤炭企业安全文化建设要有机结合完善企业基本制度和政策，逐步形成有煤炭企业特色的安全行为准则、安全理念和安全管理模式。安全行为准则要以价值观体系为基础，结合安全理念，界定企业成员基本安全行为规范。要充分考虑行业和企业个性特点，按不同岗位进行划分，切忌千篇一律。同时落实各级管理层（上至董事长、总经理下至班组长）对各自的安全直接负责，并经常进行安全检查，发现安全隐患必须及时消除。

　　5、煤炭企业安全文化建设要结合企业形象塑造和企业品牌建设，共同推进，相互促进，共同提高。企业形象是一个企业在社会公众及消费者心目中的总体印象。企业形象是由企业产品形象、服务形象、经营管理者形象、员工形象、公共关系形象等综合而成的。企业形象是企业文化的外显形态，有什么样的企业文化，就有什么样的企业形象。企业形象本质上是“企业人”的形象。树立企业形象要从培育企业人入手；优秀的企业文化最终都会通过企业人表现出来。CI设计是企业识别或企业形象设计，是企业形象在技术和艺术上的表现。由MI、BI、VI组成。MI是企业理念形象，主要包括企业愿景、使命、精神、道德、作风以及经营战略、发展目标等要素。BI是企业行为形象，主要包括企业行为规范、基本政策和制度等。VI是企业视觉形象，主要包括企业标志、标准字、标准色等基本要素以及办公、交通、制服、环境、包装设计等应用要素。

　　6、煤炭企业安全文化建设要结合阶段目标，进行指标量化、标准检查、评价考核，严格奖罚，做到安全文化建设、生产经营两手抓、两手都要硬。

　　7、煤炭企业安全文化建设要结合各种安全活动，各级展开。以企业安全文化建设统领各种安全活动，以各种安全活动为载体，宣传、普及、促进安全文化建设。

　　8、煤炭企业安全文化建设要结合安全教育和安全培训工作，突出“以人为本”，员工必须接受严格的安全技术培训，并不断接受安全教育，以提高综合素质。

　　9、企业安全文化的建设要结合安全生产的需要开展创新，与时俱进。不仅要继承中国的传统文化，也要借鉴西方先进的安全文化，不断焕发生机。实现员工对企业价值、理念、精神的认同，推动企业安全发展。

参考文献：

　　[1] 金磊夫（国家安全生产监督管理局宣教中心主任）在安全文化与社区安全论坛分会的综述发言，北京

　　[2]国发[2004]2号《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》

　　[3]《国家安全生产科技发展规划》（2004～2010）

　　[4]李毅中（国家安全监管总局局长），第三届中国国际安全生产论坛，主题演讲《践行安全发展科学理念，促进社会安定和谐》

　　[5]国家安全监管总局公布的安全生产事故统计资料

　　[6]安全文化网有关文献，http://www.anquan.com.cn/wenhua/index.asp