近年来，盐城航道迎来了重要的历史机遇期，跨入了大投入、大建设、大发展的起步阶段，遇到了前所未有的发展机遇。纵观全局，要完成繁重的建养管征之重任，实现以人为本的科学发展观是必然选择。在人本管理的今天，行业文化是影响行业兴衰、事业发展的关键因素。航道安全文化建设列属航道文化范畴，本文就此作初浅探索。

　　航道安全文化建设，是航道文化的一部分，同样必须紧紧围绕以人为本来拓展我们的思路。我们航道系统历来都非常重视安全工作，从安全工作唱“三五”到安康杯“十个一”活动，从“安全工作事事想、月月谈”到“安全管理基础年、巩固年”活动，从《安全操作规程》、《安全生产制度》到《安全新机制》的出台，时时刻刻都把安全放在一个极其重要的位置，这也是多年来全系统良好安全形势的基础和保证。通过仔细分析，我们会发现，不知不觉中，具有行业特色的安全文化正在向航道安全管理工作中渗透。“以人为本”，要抓住其中两个基本点：一是解决“为了谁”的问题，真正做到一切为了职工，一切为了职工的生命安全和身心健康，这是航道职工首要利益；二是要解决“依靠谁”的问题，真正做到全心全意依靠航道职工依法管理、建设、维护好航道，充分调动全体职工的积极性、主动性、创造性。

　　一、航道安全文化系统的构成

　　一是硬件部分，这是航道安全文化的表层部分，是我们在行业安全管理中创造的物质平台，是安全文化的载体，直接反映、折射出航道安全管理的指导思想、掌控水平、工作作风，体现在人防、物防、技防三结合等方面。

　　二是制度部分，这是航道安全文化的中间层面，主要指从安全角度对行业具体行政行为和职工的日常行为产生规范性、约束性影响的部分。如安全工作的领导机制、组织机构、监督检查和规章制度、安全新机制等。

　　三是精神层面，这是指航道干部职工共同遵守的安全准则、信念、安全价值观和标准、安全行为规范、安全格言、安全意识态度、职业道德等，这是安全文化建设的核心和灵魂，是对安全生产的个人响应和情感认同。

　　上述三个部分是不可分割、浑然一体的，精神层面是硬件和制度的思想内涵，是安全文化建设的核心和灵魂；制度制约和规范着物质和精神层面的建设，没有严格的规章制度，安全文化建设也就无从谈起；硬件部分是企业安全文化建设的外在表现，是安全文化的载体、平台。

　　二、航道安全文化建设的目标

　　那么，到底要建设一个什么样的航道安全文化呢？结合工作实践，综合起来讲就是观念、体系、队伍、基础、机制等资源的有效整合。

　　首先要树立一种正确的安全观。树立“安全第一，生命至上”的核心信念，把“安全第一，预防为主”的方针融为安全是我们行业管理的第一要素，安全是干部的第一责任，安全是职工的第一福利，安全是第一效益的安全价值观，培养以法制化、科学化、人性化为特色的安全文化，统一职工的思想，规范职工的安全行为。

　　其次要建立一个科学的管理体系，整合优化安全管理资源，使安全管理从经验管理向科学管理、文化管理转变，变安全管理由职工被动管理为职工主动参与，变要我安全为我要安全、我会安全。

　　第三要培养一支精良的队伍，提高航道系统各级管理层、操作层的安全意识、安全知识、安全技能、事故预测能力、防范能力、职工安全行为规范，遵章守纪，爱岗敬业。

　　第四是建设一个稳定的安全生产基础，通过硬件建设，不断加大投入力度，使安全生产条件、安全生产环境得到有效改善，安全质量控制能力水平高，安全基础牢固，职工有一个文明，安全的生产环境。

　　第五是要建立一个安全生产的长效机制，这里关键是要在机制上予以规范，制度上予以约束，措施上予以保证。

　　三、航道安全文化建设的措施

　　（一）提高认识，从思想上保障安全文化建设。

　　多年来，受惯性思维和意识形式的影响，在安全观念方面存在一些误区，在我们实际工作中不同程度的存在着：如只注重表面宣传形式，不注重内涵；只注重较好的硬件投入，不注重具体活动的开展；只注重形式，不注重实效等等。

　　加强安全文化建设是形式与实效的统一，形式仅仅是条件和手段，实效是最终目的。要特别强调提高认识，突出重点，把握关键，在落实安全生产规章制度上下功夫，在安全理念、安全价值观的培育上下功夫，在规范职工安全生产行为上下功夫，使各项安全生产管理制度达到固化于制，安全理念、安全价值观达到固化于心，安全生产基本设施、安全生产基本条件达到固化于形，从而在思想上保障安全。

　　（二）提升素质，从组织上保障安全文化建设。

　　这是航道安全文化建设以人为本的中心内容，要通过各种形式的培训、教育、学习、讲座等，结合安全新机制，提高全系统各级领导、安全责任部门负责人和一线职工的安全文化素质。力争达到如下标准：

　　全系统各级领导要具备：

　　1.强烈的安全意识，这里包括人本意识、法制意识和创新意识。

　　人本意识：重视人的价值，尊重人的生命，以职工的生命和健康为重，把“安全第一，预防为主”作为航道事业发展的首要价值取向，防止重发展、轻安全，重效益、轻投入的思想。

　　法制意识：掌握国家安全生产方针、政策以及法律法规，增强法律意识和法制观念，把安全生产的法律、法规、规程、标准落实到具体安全工作中去。其中包括上级下发的各种规范、标准、制度等。

　　创新意识：不断掌握安全新技术，密切关注其他行业和部门特别是相关行业安全管理的成功经验和新方法、新思路，积极推行先进的安全技术成果和先进的安全管理经验，不断提高安全管理水平。

　　2.较高的决策能力。

　　对重大事故的评估能力，对行业的综合管理能力，对事故的预测能力，对解决安全生产及系统安全工程等复杂问题的能力。

　　3.强有力的执行力。

　　能够组织协调各部门、各岗位工种工作人员去贯彻，去落实，防止抓而不紧、抓而不实、抓而不严、抓而不细，严不起来，落实不下去的现象。

　　分管领导和安全部门负责人要达到：

　　1.掌握安全工作的方针政策，遵守法令法规，不断学习有关的安全工作方针、政策、法律、法规、制度、措施，并结合实际贯彻落实。

　　2.要刻苦钻研业务，积极推广和应用现代管理的新技术、新办法，推进安全管理制度化、规范化、科学化。

　　3.要不断完善各项安全生产制度，并督促落实。对安全工作认真负责，尽职尽责，不作表面文章。

　　4.要适应航道事业不断发展的需要，及时补充完善安全生产规章制度和措施，使其切合实际，具有科学性，指导性和可操作性。

　　5.要不断探索安全教育的模式和有效途径，提高安全教育的质量和效果。

　　全系统各岗位、工种责任人要达到：

　　1.要具有较高的安全需求，珍惜生命，爱护健康，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人所伤害。

　　2.要有强烈的安全意识，有安全为自己的观念，上标准岗、干标准活，按程序、措施操作，不违章指挥，违章操作，不冒险蛮干；能拒绝违章指挥，制止违章作业，做到隐患不排除不生产，措施不落实不生产，不安全不生产。

　　3.要有较丰富的安全知识积累，能够掌握与自己工作相关的安全技术知识的安全操作规程。

　　4.要有较强的安全操作技能，熟练本岗位的安全操作技能、操作要领，熟知岗位存在的危险因素和识别办法。

　　5.要有较强的纪律性，能够遵守有关安全生产的规章制度和劳动纪律，并能长期坚持。

　　6.要有良好的应急能力，遇到异常情况，果断采取措施，及时把事故消灭在萌芽状态或杜绝事故的扩大。

　　（三）加大投入，从技术装备上保障安全文化建设。

　　搞好安全工作要舍得花本钱，舍得投入。要有安全生产的好环境就必须从技术上、从装备设施上保障。多年来的工作实践和成功的安全管理案例告诉我们，安全“铁三角”的三边分别是技术装备、培训、执法。比如配备新型航政艇、计算机房消防安保系统、监控系统、船闸安全生产设备投入都是很好的举措。

　　（四）狠抓落实，从管理上保障安全文化建设。

　　现在有关安全生产法律、法规、规章制度比较齐全规范，关键的问题是执行，是落实到位，是规章制度执行的严肃性、持久性。

　　（五）活动推进，从形式上保障安全文化建设。

　　形式多样的活动是航道安全文化建设的有效载体，多年来，市处及我们基层站所积极组织并参与各项安全生产竞赛活动，有些还结合工作特点，组织了具有自身特色的如安全生产流动红旗竞赛、“我是本周安全员”、“我为安全献一策”等活动，在形式上采取“月月谈、事事想”、安全知识竞赛、安全演讲、安全生产必读、职工撰写安全生产心得、“我是安全员”、“人人都上一堂安全课”、“我为安全献一策”等活动共同构成安全生产的宣传教育框架。尤其是在安全文化建设方面很有特色， “事事想，月月谈”、“安全生产大家谈”、“安全故事会”、“安全园地”、“安全文化月刊”等载体亮点频现，使全系统干部职工时刻紧绷“生命弦”。笔者认为，整合现有资源，在航道内网建立安全宣教平台，利用文字、图片、视频等形式集中展示系统内部各单位好的做法、好的职工讲座、正反面典型等，有利于提升航道安全管理水平和全员安全意识。

　　（六）强化督查，从制约上保障安全文化建设。

　　市处安全机务科和基层站所安全职能部门是航道系统专（兼）设的安全管理部门，是全系统安全生产的保护神，理所当然的应该是安全文化的倡导者、执行者、推动者。打铁还得本身硬，要铁面无私执法，必须按照“政治合格，作风过硬，业务精良，纪律严明”的要求，加强自身建设，恪尽职守，监察到位，认真履行监督、检查指导、协调的职责。党的十六届五中全会给安全生产加上了一个综合治理的内容，这个很重要。因为，安全生产涉及方方面面，无法只靠一个部门，要系统上下一起配合，出重拳，下猛药，多管齐下，加强安全文化建设，形成浓厚的安全文化氛围，经过艰苦努力，才能继续保持航道系统良好的安全生产形势，这也是航道事业跨越发展的根本保证。

　　安全文化建设是一个循序渐进、润物细无声的过程。它虽然不直接创造效益，但它却是体现行业形象和经济价值的大工程。只有实现观念、体系、队伍、基础、机制等资源的有效整合，才能真正地为盐城航道科学发展、和谐发展保驾护航。