以胡锦涛为总书记的新一届党中央、国务院，在理论上有两个主要建树：一是提出了全面、协调、可持续科学发展观；本质是以人为本；二是构建社会主义和谐社会。这两个重大理论建树与安全生产有非常紧密的联系。
以人为本首先要以的生命健康为本，人的第一需求是生存的需求，是人的生命的需求。经济的发展应该建立在人力资源充分发挥的基础之上。党的十六大指出，要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。而以人为本是注重人的全面发展。如果连生命健康都没有保证，一切都无从谈起。我们建设社会主义物质文明，要转变经济的增长方式，要转变为依靠科技进步和人的素质的提高，变粗放发展为集约发展。因此，要不断改善劳动条件，尊重劳动者权益，而不是一味增加人力资源消耗和增加劳动强度，更是不象资本主义原始积累那样以人的生命为代价来换取经济的发展。所以说，不重视、不抓好安全生产，就是没有贯彻以人为本的科学发展观。

从构建和谐社会来讲，社会是由家庭、企业、法人单位、社区等基本细胞构成的。从企业来说，一个企业如果不能实现安全生产，一切无从谈起。一个合格的经理、矿长，一个合格的企业主，要首先重视安全生产，重视职工的生命健康。同样，职工的生命安全是职工的企盼，出了事故，受伤害最大最直接的是企业职工。一个企业的领导人不重视安全，他就是无视职工生命，就不是称职、清醒、明智的企业家。从家庭来说，如果哪个家庭成员出了严重的生产事故，对家庭就是灭顶之灾。事故中遇难的职工，多是年轻人，他们今后的路很长，对家庭来说，是一个顶梁柱，一旦出事故，家庭就像塌了一样。所以，没有安全生产，怎么能谈到家庭的幸福安康呢？从政府来讲，政府管理经济和社会，抓好安全生产是政府履行自己职责的重要方面。许多国家都设立了很多安全评价指标，并从这些安全评价指标来看这个社会经济发展和社会进步的程度。来看政府治理和管理社会的能力。对社会来说，人民的生命健康如果没有保障，人民就不能安居乐业，社会就不能安定和谐。所以，安全生产是构建和谐社会的重要方面。

同时，从一定意义上讲，安全生产也涉及加强党的执政能力建设的问题。和谐社会包括以下几方面的含义：和谐社会要民主法治，搞好安全生产必须以法治安；和谐社会要公平正义，首先是每个人都要有生存的权利、劳动的权利；和谐社会要诚信友爱、充满活力、安定有序，只有保障人民的生命财产安全，大家的积极性才能调动起来，社会才能充满活力，家庭才能幸福安康；和谐社会要人与自然和谐相处，人类生产活动要适应自然规律，违背自然规律就要受到事故的惩罚。所以，关于和谐社会的几大因素，都和安全生产是密切相关的。

因为安全生产事关以人为本的执政理念，事关构建社会主义和谐社会，所以安全生产非常重要，安全生产大如天，再大的事也大不过安全生产。

认识安全生产的重要性很重要，抓好和实现安全生产更重要。怎样才能抓好和实现安全生产呢？
方法很多。国家安全生产监督管理总局局长李毅中在《当前安全生产形势及对策报告》中指出，抓好和实现安全生产，十分重要的任务就是推动安全文化、安全法规、安全责任、安全科技、安全投入五要素的到位。在这五要素的到位中，首先是要推动安全文化要素的到位。所以，要保证和实现安全生产，首先要重视和狠抓安全文化建设，以安全文化建设来促进和保证安全生产。

一、充分认识安全文化对安全生产的推动作用

安全文化诞生于20世纪80年代末。1986年前苏联切尔诺贝利核电站发生了核危害事故。国际核安全组织在全面分析了事故原因后认为，“安全文化”的欠缺是导致事故的基本原因。“安全文化”这一概念在这里首次被提出。
“安全文化”不仅是文化的一部分，同时也是“组织（单位）文化”的一部分。“安全文化”是指一个组织或企业的安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全价值观、安全科技、安全设施、安全监察和各种法律法规以及规章制度的总和，是在现代市场经济发展的基础上形成的一种新的管理思想和理论，其核心就是坚持以人为本，保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化。简而言之，是指在生产过程中指导和约束企业整体安全行为及员工安全行为的价值理念。它由两大部分组成：一是机制，一是在新机制下的响应。现在国际的趋向是要将看似抽象的“安全文化”概念转化为有实用价值的“指标”。

“安全文化”与企业文化的管理性企业文化和体制性企业文化有着密切的联系，其核心是员工的安全观，它决定着人们对于安全生产和安全生活的思维方式，用安全文化建构企业管理系统似乎不是最直接的安全保障，但却是最持久的决定要素。
安全文化对安全生产主要有五个方面的推动作用：

一是安全文化是预防事故的“软”对策，它具有“硬”对策不可替代的作用，是对“硬”对策的心理和价值观念的补充。
二是安全文化是预防事故的“人因工程”，也是最具基础意义的控制模式。

三是安全文化重在系统化管理及制度，本质上创造着一种“人——机——环境”相协调的反危机控制思想，通过对人的观念、意识、态度、行为等有形与无形的影响，从而达到对人的不安全行为的有效控制。

四是安全文化更强调安全的准则、理念及策略，更重视与人的行为相关的一系列物态条件的安全环节的构成。

五是安全文化在生产过程中，旨在从规划设计、建设施工、运行维护等全寿命周期各环节实施以文化为中心的安全策略。

二、加强安全文化建设，促进安全生产

正因为安全文化对安全生产具有上述五方面的推动作用，所以，安全文化很重要，要把安全文化建设提高到贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，保证职工生命财产安全的高度来认识，切实加强安全文化建设。根据安全文化内容的构成和煤炭企业的安全生产现状，我们应从以下五方面狠抓安全文化建设：

1、明确安全文化建设的目标

建设煤矿安全文化的最终目的，是有效控制和最大化降低安全事故，确保煤矿安全生产，所以，建设企业安全文化的目标应定位于“使人们牢固树立安全观”。

2、明确安全文化建设的原则

根据国外进行安全文化建设的实践和经验，我们认为应把加强企业安全文化的原则确定为：“将安全文化这一看似抽象的概念转化为有实用价值的指标”。

3、明确企业安全文化建设的重点

煤矿安全文化建设应明确两个重点：

一是构建安全文化的运行机制。

二是构建在此机制下的响应和落实措施。

4、明确构建安全文化建设的方针

安全文化建设的方针应定位在：安全文化是保证煤矿安全生产最持久的决定因素。

5、明确建设安全文化建设的方法和措施

其一，要采取多种形式加大安全文化建设的宣传力度，使人们对安全文化的内容、目标、重点、原则、方针及其推进安全文化建设的作用和意义有系统的了解。这是加强安全文化建设的先行工作和基础工作。因为就人们的心理习惯而言，了解是理解的前提，理解是作为的前提，作为是效果的前提。不了解就不理解，不理解就不作为，不作为就无效果，就不可能形成煤矿安全文化。

其二，制定安全文化建设规划。一种文化的积淀和形成是一个长期的过程，也是一个比较缓慢的过程，尤其是安全文化建设这种新的文化的形成更需要一个较长的过程。推进安全文化建设并使人们逐步形成安全文化的价值观念不可能立竿见影。所以，建设安全文化要作长期安排，制定长期规划，不断总结，逐步形成有煤矿特色的安全准则、安全理念和安全管理模式。

其三，把安全文化建设与企业文化建设有机结合起来。为什么要抓安全文化与企业文化建设的有机结合？因为企业文化中的管理性企业文化是协调管理过程中各种矛盾和关系时必须遵循的价值准则和价值理念；企业文化中的体制性企业文化是维系企业体制存在并保证企业体制良好运转的价值观念。这两种企业文化都包含着安全文化的内容，其中让人们牢固确立“安全观”既是安全文化的核心内容，也是管理性企业文化和体制性企业文化的主要内容。从这种意义上讲，安全文化与企业文化互相包容、互相渗透、互相促进，殊途同归，目标是一致的。所以，把安全文化建设与企业文化建设有机结合起来，在形成企业精神的同时，真正形成“安全事关发展，发展事关和谐，和谐事关幸福”的企业安全精神和安全价值理念，并通过对人的观念、意识、态度、行为等有形与无形的影响，进而达到对人的不安全行为的有效控制，具有“一石双鸟”的作用。

其四，积极探索构建安全文化的运行机制。

安全文化作为一种文化，它既是企业文化的一部分，也是企业现代化管理的一个部分。前面我们已提到，安全文化主要由两大部分构成，一是机制，二是在此机制下的响应。根据安全文化的这种构成，我们认为构建安全文化机制，应抓好“五硬五做到”：

一是思想认识上要硬，充分认识到，抓好经济建设是政绩，抓好安全生产也是政绩，做到两种建设一起抓，即对抓安全文化建设的思想认识不但要高而且要硬，做到一手抓安全文化建设，一手抓生产建设。

二是领导体制上要硬，做到两副担子一起挑，即要建立抓安全文化建设的领导体制，尤其要按照《安全生产法》的要求，明确各级党政一把手是安全文化建设的第一责任人，做到安全文化建设和生产建设两副担子一起挑，党总支牵头抓，行政突出抓，工会支持抓，团委配合抓，形成纵向到底，横向到边的安全文化建设的工作网络。

三是目标上要硬，做到两个指标一起下，即根据年、季、月生产计划，同时下达安全文化建设指标，使安全文化建设与生产建设形影不离，相得益彰。

四是具体活动上要硬，做到两种建设一起搞，即在安排生产会战、劳动竞赛等活动时，要同时安排安全文化建设的内容和形式，使安全文化建设紧贴生产，并以安全文化建设促进生产建设，以生产建设带动安全文化建设。

五是检查考核上要硬，要把安全指标作为考核领导干部政绩的一项重要内容，严格考核，促使其做到两个成果一起要，即要像抓生产建设一样，制定安全文化建设的量化指标、检查标准、考核办法和评价体系，并把安全文化建设与人们的工资收入直接挂钩，同步严格检查，同步严格考核，同步严格奖罚，做到安全文化建设和生产建设两个成果一起要。

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