　　（一）易发性。公路行业虽然不是安全事故高危行业，但却是安全事故易发行业。公路管理与养护生产的各个环节、各个施工作业现场都有可能发生安全事故。比如，大中修工程、小修保养作业过程中易发生安全事故，水毁抢修作业过程中易发生安全事故，机械设备的操作使用过程中易发生安全事故，沙石材料的采备过程及材料的铺装过程中易发生安全事故。尤其是边施工边通车的养护施工作业现场，存在的安全隐患更大，如果职工没有强烈的安全意识，安全警示标志标牌不齐全，安全防护措施不完善，就会给施工人员和过往车辆带来不安全因素。可以说，安全隐患无处不在，无时不有。

　　（二）突发性。公路行业存在安全事故的突发性。比如因水毁坍方、泥石流而发生的安全事故就是一种突发性安全事故。这种突发性安全事故往往存在不可预见性，尤其是大面积山体滑坡，按照常规知识和经验是无法判断的。在一些边坡不太稳定的路段，突如其来的飞石常常威胁着过往车辆和行人安全，养路职工常年在路上施工作业，被飞石砸伤的情况时有发生。

　　（三）排他性。公路管养行业是公益性服务行业，涉及的不仅仅是职工安全和生产安全，更重要的是驾乘人员及车辆安全，一旦发生重特大安全事故，将会给人民群众的生命财产造成重大损失。为了最大限度地避免和减少安全事故的发生，公路管养行业始终把安全工作放在特别重要的位置，无论发生任何特殊情况，只要与安全发生矛盾，都必须无条件地服从安全，绝对没有任何商量的余地。比如对于一些危桥的限载，是根据危桥的承载能力确定的，超过限定的载重量，就有可能发生桥跨车毁事故，在这种情况下，任何车辆都只能服从限载规定。

　　（四）实践性。这是公路管养行业生产安全的本质特性。公路管养行业是一个实践性很强的行业，公路管养工作的每项安全保障措施都要落实到具体的施工环节和作业现场，每项安全保障措施有没有效都要在实践中去验证。比如对一些不稳定边坡的处治，采取哪种处治措施，要根据地质情况而定，而究竟哪种防护措施更有效，是经过长期实践的结果。

　　二、公路行业安全文化建设的作用及意义

　　（一）有利于提高全员安全意识。能不能做到职工安全、生产安全，安全意识是基础。如果职工没有安全意识，即使安全设施再好，也难免会发生安全事故。“越是危险的地方越安全”，说的是危险的地方人们的安全意识比较强，则不容易发生安全事故，而在安全设施比较完善的地方，往往人们的安全意识比较淡薄，则比较容易发生安全事故。从近些年发生的安全事故案例来看，在一些安全隐患比较多的生产环节发案率并不高，而在一些安全隐患比较少的生产环节反而发案率比较高。究其原因，就是由于职工在安全隐患多的生产环节安全意识比较强，而在安全隐患少的生产环节安全意识比较淡薄。安全文化建设的目的，就在于通过反反复复地进行安全意识强化教育，使管理者牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，使职工牢固树立“安全第一”的意识。比如这几年在全员开展“安康杯”知识竞赛活动、安全文化专题探讨及各种形式的安全文化教育，对于提高管理者和生产者的安全意识就起到了很好的促进作用。

　　（二）有利于避免和减少安全事故的发生。通过建设安全文化，对安全设施的完善，可以增强防范措施，有利于避免和减少安全事故的发生。比如近几年在一些安全隐患比较大的重点路段实施的安全保障工程，从驾驶员的心理来讲，有了防撞设施，就觉得有了安全保障，就增加了几分安全感，精神就会处于高度放松状态，而精神越是放松，对车辆的操作就越是自如，就越不容易发生安全事故；从实际效果来讲，即使车辆控制不住，也会起到防撞作用，也能最大限度地降低车辆的损坏程度，最大限度地养活人员伤亡和财产损失。在一些危险路段设置的安全警示标志以及在一些施工环节、作业现场采取的安全防范措施，都能增强驾驶人员及施工作业人员的敏感度，有利于减少和避免可能避免的安全事故。

　　（三）有利于增强管理者的人本理念。人本理念就是以人为本的理念，就是把被管理者的利益放在十分突出的位置，把“关爱生命、关爱健康”作为最基本的要求。尽管人本理念体现在很多方面，但最重要的是生命和健康，而生命和健康是要通过安全来保证的。如果一个行业连职工的安全都得不到保障，就谈不上以人为本。安全文化建设中管理者对员工进行安全意识教育、对员工采取安全保护措施，一方面，使员工的生命和健康有了安全保障，另一方面，管理者也自觉不自觉地受到感化，自觉不自觉地把员工的生命和健康放在了最重要的位置，自觉不自觉地形成了以人为本的管理理念。比如对安全生产责任制的落实，各个层级的管理者都要对安全生产管理各个环节的要求进行熟悉和了解，同时还要思考和研究各个环节的防范措施。而所有这些，无不是为确保员工的安全而为的。

　　（四）有利于提升行业形象。

　　一个行业的形象是从多个方面体现出来的，豪华的办公楼体现出行业形象，高素质的职工队伍体现出行业的形象，优质的产品体现出行业形象。对于公路管养行业来讲，哪个方面更能体现行业的形象呢?应当说，良好的路况、安全便捷的通行条件更能体现公路管养行业的形象。就道路交通安全而言，完善、规范的安全设施、齐全的安全警示标志，既是负责任行业的体现，又是交通安全的重要保障。就施工安全而言，齐全的施工安全警示标志、有效的安全防护措施、井然有序的作业现场，既是施工安全的重要保障，又体现出专业队伍的形象。从科学发展观的角度讲，也是以人为本的重要体现。如果一个行业职工的生命安全都无法保障，谈行业形象就是一句空话。而从现实的情况来看，由于施工作业现场安全警示标志不齐全、不规范以及安全保障措施不完善而引发的道路交通安全事故是累见不鲜的，从很大程度上都影响了行业的社会形象。加强安全文化建设，最大限度地避免和减少道路交通安全事故，最大限度地保证职工安全，对于提升公路管养行业社会形象意义十分重大。

　　三、公路行业安全文化建设的途径和方法

　　（一）强化全员安全意识。有无安全意识，安全意识强不强，是确保安全与否的重要因素。管理者有强烈的安全意识，一方面会对员工进行安全教育，另一方面会建立健全各项安全管理制度，完善各类安全保障设施，从很大程度上为一个行业、一个单位的安全提供了保障。如果管理者连自己都没有安全意识，就不可能加强员工的安全教育，更不可能在安全设施上进行投入，单位的安全就很难得到保证。员工有强烈的安全意识，就会自觉加强安全防范，自觉遵守安全操作规程。而现实的情况却是，单位虽然配备了安全防护用品，但由于职工安全意识不强，根本不把安全防护用品当一回事，有的甚至长期堆放在仓库而不使用。为此，必须经常性地加强全员安全教育，牢固树立“安全第一、预防为主”的理念。

　　（二）完善安全保障措施。强烈的安全意识是职工安全、生产安全的基础，完善的安全保障措施则是职工安全、生产安全的重要保证。尤其是一些人力不可抗拒的不安全因素，如果没有完善的安全防护设施，就算职工的安全意识再强，也是无法战胜的。安全保障措施分为两类：一类是软措施，即科学、合理的安全操作规程，这是人们在长期生产实践中总结出来的经验，另一类是硬措施，即各种安全防护设施。就软措施而言，需要管理者在集思广益、充分调查研究的基础上，根据施工作业的特点制定出切实可行的安全操作规程；就硬措施而言，需要管理者从安全隐患的大小出发，配备相应的安全防护设施。比如在一些危险路段，是设置防护墩还是防撞墙，要根据安全隐患的大小而定。再如，生产作业现场配置安全警示标牌的数量，也要根据安全隐患的大小而定。一般而言，高速公路养护施工作业现场安全警示标志标牌的数量应多于低等级公路养护施工作业现场，经常接触有毒有害物质的生产作业人员要比一般生产作业人员的安全防护措施要严密，一线生产作业人员要比二三线人员的安全防护措施要严密。只有根据安全隐患情况采取相应的防护措施，才能最大限度地确保职工安全和生产安全。

　　（三）建立健全安全管理体系。安全问题不单是哪级组织、哪个领导、哪个职工的事，而是全员的事，也不单是人员的安全，还包括生产的安全、物资设备的安全，涉及的是全员及生产的全过程、生产的各个环节，任何一个岗位、任何一个环节留有安全隐患，都会影响到全局。为此，必须建立健全一系列的安全管理体系，才能有效确保人员和生产安全。主要包括人员安全管理体系、生产安全管理体系、设备物资安全管理体系等。与此同时，还必须建立健全与之配套的各项安全管理制度。只有每道生产工序、每个生产环节、每个施工作业现场、每个存在安全隐患的地方都有相应的安全管理制度，才能最大限度地保证安全。要做到纵向到底横向到边，不留死角，形成全员、全方位的安全管理网络。

　　（四）落实安全生产责任制。安全工作，关键在落实。对职工的安全教育，需要去落实；安全生产的规章制度，需要去落实；安全防护设施的设置，需要去落实。如果责任不落实，相互推诿，出现漏洞，就会出大事。现实情况是，有的单位在安全工作上往往是说起来重要，做起来次要，谈安全工作重要性时头头是道，谈安全设施投入时成本重要，取得成绩表彰先进时领导重要，出现问题追究责任具体责任人重要。这就是安全生产责任不落实的表现。由于责任不明确、不落实，违章指挥、违章作业、违反规章制度的情况时有发生，尤其是在一些安全防护设施的投入上，客观上由于资金紧张不可能得到相应的投入，主观上也有心存侥幸的情况。为此，安全生产责任的落实，必须体现在责任追究上，一旦发生安全责任事故，必须一查到底，无论是经济的，还是行政的，该追究什么责任就追究什么责任。只有责任得到落实，安全才会有保障。

　　四、公路行业安全文化建设的原则和要求

　　（一）以人为本原则。以人为本是科学发展观的核心。保证公路管养行业全员的生命安全，是落实科学发展观的具体体现，更是安全工作的首要任务。坚持以人为本，就是在任何时候、任何情况下，保证职工安全是第一位的。当职工安全与其他安全发生矛盾时，首先要保证职工安全，当职工安全与生产效益发生矛盾时，首先要保证职工安全。

　　（二）以车为本原则。公路管养的目的就是保证车辆安全通行，公路的日常维护和保养要从方便车辆安全通行的角度考虑，安保工程的实施要从保证车辆安全的角度考虑，危险路段、施工作业现场安全警示标志标牌的设置要从保证车辆安全的角度考虑。坚持以车为本，就是一切从有利于保证车辆安全的角度去做好管养工作。当车辆安全与施工作业安全发生矛盾的时候，首先要保证车辆安全，当施工作业进度和效益与车辆安全发生矛盾的时候，首先要保证车辆通行安全。

　　（三）安全第一原则。就是任何时候、任何情况下，都要把安全放在第一位。当安全与进度发生矛盾时，要把安全放在第一位，当安全与效益发生矛盾时，要把安全放在第一位。公路管养行业是公益性服务行业，建设平安和谐行业是全体养路职工的共同愿景，只有把安全放在第一位，最大限度地确保职工安全、生产安全，为车辆通行提供安全保障，才谈得上平安和谐。

　　（四）预防为主原则。预防为主是安全工作的基本原则。加强安全工作的目的就是要通过采取各种安全防范措施防止安全事故的发生。因此，必须把预防放在重要的位置，只有防患于未然，把安全隐患消灭在萌芽状态，才能最大限度地减少和避免安全事故的发生，才能最大限度地保证人员生命和财产安全。

　　安全是一个负责任行业的重要体现，是平安和谐的重要前提。提高全员安全文化素质，对于增强全员安全意识，促进和谐平安，提升行业形象，意义十分重大，必须采取切实措施，努力提升行业安全文化水平，为平安创建工作打下坚实的思想基础。

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