在职业卫生技术服务分会成立暨第一次会员代表大会上的讲话

职业健康司王建冬

二〇一三年六月十九日

尊敬的元元局长，各位来宾、各位代表、同志们：

刚才，中国职业安全健康协会职业卫生技术服务分会第一次会员代表大会选举产生了第一届委员会，紧接着又选举产生了主任委员、副主任委员、秘书长，标志着中国职业安全健康协会职业卫生技术服务分会正式成立了。

职业卫生技术服务分会从去年下半年筹备到今天正式成立，离不开总局领导的大力支持，特别是元元局长对成立职业卫生技术服务行业组织大力倡导、亲自部署，多次给予悉心指导、亲切关怀和殷切鼓励；民政部民间组织管理局、总局办公厅、财务司、人事司以及中国安全健康协会有关领导和部门负责同志都给予了大力帮助。让我们以热烈的掌声向尊敬的元元局长以及出席会议的各位领导致以崇高的敬意和衷心的感谢！

分会的成立，是我国职业卫生技术服务行业领域的一件大事、一件喜事，标明职业卫生技术服务机构监管工作有所创新，开始引领职业卫生技术服务机构迈上行业自律管理的道路，为广大服务机构和专业技术人员搭设了一座平台、组建了一个家庭，也为监管部门和广大会员之间，构筑了一架桥梁、编织了一条纽带。我们坚信，在元元局长关怀和领导下，在全体会员共同努力下，这座平台一定会日久弥坚，这个家庭一定会温馨团圆，这架桥梁一定会畅行无阻，这条纽带一定会坚韧不断。

借此机会，我谈一些体会和几点期盼。

一、成立协会是适应现实要求，借鉴国内外经验，致力促进职业卫生技术服务行业健康发展的重大举措

从2002年《职业病防治法》实施，建立职业卫生技术服务机构资质认可制度，经过十余年发展，职业卫生技术服务机构从无到有，不断壮大。全国现有技术服务机构1200余家，专业技术人员20000余人，已形成了一定规模的从业群体。但从行业发展看，政府部门的监管主要体现在资质审批上，机构资质分布主要集中在原卫生系统各级疾控中心等财政拨款的事业单位。原有甲级资质机构48家，其中30家为卫生系统机构、占63%，其他为安监系统机构1家、国有企业所属机构16家、民营机构1家；已完成换证的23个省级安监局，共计805家乙级资质机构，其中598家为卫生系统机构、占74.3%，其他为安监系统机构12家、国有企业所属机构71家、民营机构124家。数据表明，我国职业卫生技术服务机构与发达国家同类机构和国内其他行业技术服务机构相比，缺乏经营主体多元化的本质特点。与此形成鲜明对照的是，我国职业病危害分布广泛、行业众多，中小企业遍布乡镇、街道，新兴行业不断涌现，新发职业病危害层出不穷。因此，必须打破现有职业卫生技术服务机构体制桎梏，鼓励和利用各种社会资源，大力发展职业卫生技术服务机构。可喜的是，现在有许多有识之士开始关注职业卫生事业，有志从事职业卫生技术服务，踊跃申请机构资质。在这种情况下，依法负责机构资质认可和监督管理的安全监管部门却倍感压力巨大。一是一些单位或机构托关系、找门路，请安监部门的领导或主管部门照顾，赋予机构资质。二是我国有些行业中介机构在发展过程中走过弯路、出过偏差，一些领导和部门的同志十分担心职业卫生技术服务机构发展重蹈旧路，给单位和本人惹麻烦、生是非，造成不良影响。三是随着职责调整，各级安监部门加大职业卫生监管力度，一些企业包括有的国有企业以及更多的民营企业，法律意识淡漠，忽视劳动者职业健康，在职业卫生检测、评价、职业健康监护等方面，故意压低服务费用，制造恶性竞争，甚至与技术服务机构沆瀣一气，弄虚作假，蒙骗监管部门，抹黑技术服务名声。四是在技术服务机构跨地区服务备案、机构承揽项目中，确有个别监管干部人为制造障碍，不许外地或不熟悉的机构进入，甚至公然给企业“推荐”机构。企业反映，职业卫生评价就是你们安监部门帮着技术服务机构挣钱。

元元局长在绵阳会议上的讲话中强调，“要以创新的精神做好职业卫生技术服务机构的监督和管理工作”，“以创新思维提出创新的管理办法”，“筹建全国职业卫生技术服务机构负责人联席会议（或委员会、协会）制度，逐步将自律管理、职业操守、培训教育以及行业管理等交由该组织管理。总体考虑：由目前政府行政部门加强对技术服务机构监管逐步转变为政府监管与行业自律并重，再逐步转变为行业组织自律为主，政府监督抽查的方向。”

元元局长的讲话高瞻远瞩，为创新职业卫生技术服务机构监管指明了方向，传授了一把破解上述问题的“金钥匙”。今天，成立职业卫生技术服务分会，就是落实元元局长重要讲话精神，用这把“金钥匙”开启职业卫生技术服务机构监管的智慧之门。

一是成立分会，可以适应转变政府职能的要求，抓住职业卫生技术服务机构监管创新的先机。加快转变政府职能，深化行政体制改革，创新管理，激发市场创造活力和发展内生动力，是党中央、国务院作出的重大决策，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的集中体现。成立职业卫生技术服务分会，逐步把一部分政府职能交由行业组织承担，直至把包括机构资质评审、注册等管理等职能交给分会，实行行业自律管理，体现了转变政府职能、促进社会组织发展的必然要求。作为监管部门，要下决心转变既当“运动员”、又当“裁判员”的做法，对分会要敢于放手、舍得放权、用得放心，真正让分会依照法律法规和《工作条例》独立自主地抓好行业自律管理；这样，监管部门不是没事做了，而是站在更高的起点、更高的境界，集中精力专心抓好技术服务机构的规划布局、标准制定、协调服务和监督检查。这样，既把机构管理“放活”了，监管部门和监管干部的心里也放松了，脱离了直接管理机构的压力和干系，可以“把权力关进制度的笼子里”，为保护和纯洁机构监管干部队伍提供制度保障。

二是成立分会，可以变“压力”为“活力”，找到加强职业卫生技术服务机构监管的有效途径。当前，职业卫生技术服务事业方兴未艾，但业已出现一些不容忽视的突出问题。一是恶性竞争问题凸显，恶意低价竞标、串标、围标等情况时有发生。二是服务质量低下，擅自更改、简化检测、评价工作程序和相关内容，弄虚作假；三是责任意识、法制意识淡薄，只顾眼前、不计后果，一旦取得资质，一心只想赚钱。这些问题解决不好，就会成为职业卫生技术服务行业发展的“毒瘤”。客观地讲，监管部门对这些问题也是“看在眼里，急在心上”，但实际上要么“管不好”，要么“不会管”，费时费力效率不高。成立分会之后，对于行业内的问题就交给行业组织去解决。比如，分会可以每年组织行业质量信誉度评估，公开发布行评榜，服务质量不高、声誉低下的机构自然会失去市场竞争能力。分会还可以对机构进行业绩考核，对取得资质后不思进取、服务能力不高、业绩屡次落后的可以末位淘汰。因此，成立分会以后，目前看来难以解决的突出问题可以得到有效解决，或者说解决的办法和途径更多了，这对于规范技术服务机构竞争行为和服务行为，提高技术服务机构监管履职效能都具有现实意义。

三是成立分会，可以凝心聚力、整合资源，不断提高职业卫生技术服务能力和水平。职业卫生技术服务工作专业性和技术性很强。从甲级机构资质延续、新机构资质认可现场考核以及各地反映看，目前，绝大部分机构在技术服务能力、水平和质量等方面仍存在较大缺陷，主要表现在对标准的理解应用能力差；评价报告深度不够，评价方法单一、陈旧，评价建议笼统、针对性不强；检测方法不多、原始记录不规范、溯源性差等等。究其原因，一是加强自身能力建设意识不强，二是缺少良好的技术交流平台。分会作为我国职业卫生技术服务领域的全国性社团组织，目前已吸纳了260个甲级和乙级机构会员，基本覆盖了全国的知名机构和骨干力量。分会成立后，将进一步促进现有资源的整合，统一、规范技术服务行为，为技术服务机构搭建一个学习和交流的平台，通过专业培训和业务指导、实验室能力验证、国际交流与合作等多种途径，加强技术交流，促进职业卫生评价、检测新技术、新方法的推广和应用，不断提升整个行业的能力和水平。

二、找准职能定位，不负领导厚望和会员期盼，加快构建行业自律管理长效机制

刚刚通过的《工作条例》是分会今后一个时期工作的指南，其中设置“特别代表”（政府监管部门指派代表、聘请律师、举荐社会公众代表各1名）及自律管理的内容，借鉴了一些国外发达国家的做法。长期以来，我国的职业卫生技术服务一直采取政府监管的模式，没有一个全国性的行业自律组织，整个行业缺乏科学的发展规划和有效的自律管理。分会成立虽然弥补了这一行业短板，但仅仅是迈出了第一步。尤其是对于协会的长远发展，元元局长对我们寄予了殷切期望，相信广大会员也对分会充满了期盼。一会儿杨局长还要做重要讲话，我们一定认真贯彻落实。关于分会的职责范围，现在写的还不是很实。首先分会刚刚成立，工作制度、机制的完善以及能力提升等方面需要一个过程。其次分会成立略显仓促，会员数量需要补充，会员结构特别是委员单位构成需要改善。所以，将政府职能交由行业组织承担也不能一蹴而就。总局职业健康司将按照总局党组的统一部署和元元局长的指示精神，积极转变工作职能和工作方式，适时把适宜分会承担的职能转交分会，逐步形成“行业自律管理为主，政府监督抽查”的工作局面。

初步考虑是：分会今年主要应在加强组织建设、健全内部制度方面下功夫，研究组建专家委员会、行业评估标准和运行制度、业绩考核制度、互联网信息平台建设、技术服务收费指导意见等。在职能转变上，今年拟把专业技术人员考核、甲级机构技术报告抽查等工作交由分会承担。明年再考虑将甲级机构年检和资质延续工作交由分会承担。力争在2015年底前，按照行政审批制度改革要求，取消甲级资质认可行政审批制度，全部交由行业组织承担。同时，结合社会组织管理体制建设进展，指导促进分会组织建设，不断提升行业组织功能定位，适时充实和扩展职能范围。

上述初步考虑能否实现，不负领导厚望，一个根本前提是分会要具备承担这些职能的能力，包括制度建设、组织建设、队伍建设，运行机制、工作平台、信息资源，行业组织力、社会威信力、会员公信力等等。对于分会的长远建设，建议作为下午召开的主任委员会第一次会议的主要议题，研究提出长远规划和近期目标。总而言之，分会不是花架子，必须办成做实事、求实效、有前途的行业组织。

对于分会近期工作，提三点建议:

一是要抓好组织机构和规章制度建设。要尽快完善协会秘书处组织机构和相关人员配置，建立协会秘书处各项规章制度，健全内部管理要求，特别是在人事管理、财务管理、资产管理、重大业务活动等重要事项和关键环节，都要进行有效制约和监督，确保管理严谨、运行规范；要注重协会管理权力运行的公开透明，实行阳光财务，向广大会员公开会费等各项收入收支、组织运行费用、专业发展费用等实施情况；要建设创新型、实干型、廉洁型的秘书处，一定要把好人员进口关，秘书处必须精干、必须德才兼备，每个工作人员都必须是多面手，都要能办事、会办事、能办成事、能办好事，为做好分会当前任务和长远发展打下坚实基础。

二是要先行解决影响行业发展的突出问题。要抓紧制定技术服务机构从业公约、专业技术人员执业准则、技术服务信誉等级考评指标体系，健全各项自律性管理制度，强化技术服务机构及专业技术人员依法执业和责任意识；要尽快研究出台职业卫生技术服务收费指导意见，创造公平竞争环境；要引导技术服务机构加强自身能力建设，实施精细化管理，不断完善软硬件条件，逐步提高综合实力。同时，开展机构定期考核和行业评比，树立典型和榜样，实行定期通报和“黑名单”制度，完善机构“升降级”和“强制退出”制度，欢迎和鼓励社会舆论监督，逐步实现行业自律管理，自我约束、良性发展。

三是要注重长远规划，循序渐进推动协会规范发展。分会的成熟、发展、壮大，不是一朝一夕的事情，要集思广益、深入研究，理顺思路、稳步推进，既不能急功近利、好高骛远，也不能抱残守缺、坐井观天。要注重长远规划、务实创新、科学发展，发展规划要有目标、有思路、有步骤、有措施、有时限；要建立实干、创新的工作机制，有效激发每个会员单位对协会发展献计出力，以实干促发展，以创新保发展，在发展中不断增强协会的凝聚力和公信力，不断壮大会员队伍，推动协会规范发展。

对分会长远发展，有五点愿景：

党的十八大和今年全国“两会”召开以后，国务院和有关部委在改革社会组织管理制度、发挥社会组织作用方面推出了一系列新举措。职业卫生技术服务分会成立恰逢其时，“好雨知时节，当春乃发生”，新的机遇蕴涵着新的使命。分会领导班子一定要提高认识，不断增强责任感、使命感和紧迫感，要有一种办好协会、办大协会、办名牌协会的鸿鹄之志，不断扩大分会的社会知名度和公信力，努力开创中国职业卫生技术服务行业发展的光明前景。

一是要着力发挥好行业自律管理作用。职业健康司在机构监管方面要继续探索创新，主要是：成立行业协会组织，转变监管职能，激发机构专家活力，管活机构、管好机构，构建中国特色职业卫生技术服务体系。继续秉持元元局长确定的职业卫生监管“三个想一想”的宗旨和机构监管“稳妥、用心、管好”的原则，坚持“发挥好现有机构作用，发展好有能力、有积极性的机构，保护好规范执业的机构，打击违法违规的机构，淘汰长期不作为的机构，努力打造全国领先乃至国际知名的名牌机构”的工作思路。从分会的角度，要界定好行政监管和行业自律的职能定位，通过自律监管和行政监管的互相补充、联合发力，提高行业水平，维护劳动者健康权益。要切实加强自律管理体制建设，坚持以诚信建设为主线，建立以会员为中心的自律管理体系，加强对会员诚信意识、职业道德和执业质量的自律监管和约束。甲级资质延续如明年交由分会承担，建议对没有加入分会、不参加行业自律管理的甲级资质机构不再给予资质延续。要充分发挥正面激励、反面淘汰的“双重作用”，让认真遵守法律法规、诚信优质服务的机构“名利双收”，让违法违规、不讲诚信、不负责任的“害群之马”身败名裂，在行业内无立足之地。

二是要着力发挥好政府的参谋助手作用。分会是全国职业卫生技术服务机构、专业技术人员和专家的聚集地。要充分发挥分会的智力资源优势，深入分析职业卫生技术服务工作面临的新情况、新挑战和新问题，开展调查研究，把握行业动态，主动献计献策，在法规标准、技术方法、人才培养等方面提出高质量、高水平的真知灼见，成为名副其实的“智囊团”。

三是要着力发挥好桥梁纽带作用。协会是联系政府和机构的桥梁和纽带。要充分利用这一平台，加强各机构之间、机构与监管部门之间的联系和交流，既要及时向监管部门反馈会员单位的意见和要求，又要及时向机构传达监管部门的工作重点和政策措施，积极推动国家相关法律法规、标准规范的贯彻实施，引导机构摒弃“门户思想”，增强主人翁意识，不断提升职业卫生技术服务的正能量。

四是要着力发挥好会员服务保障作用。要坚持以服务会员单位，为会员单位解决实际问题，维护技术服务机构及其专业技术人员的合法权益作为分会工作的重要使命，多为会员单位解难事、办实事、做好事，真正把分会建成“会员之家”；要为会员做好技术支持，提供法律援助、教育培训和改善执业环境等各项服务。要建设一支思想品德良好、技术能力强、工作认真负责的专家队伍，充分发挥专家库的作用，为技术服务机构把好脉、开好方。

五是要着力发挥好信息交流与合作作用。要通过编发简报、建设网站、利用媒体等多种途径，及时、准确的提供职业卫生技术服务最新、最管用、最实用的信息；要通过举办座谈会、学术交流会等形式，积极建设技术服务经验交流平台，强化新技术、新方法的推广应用，不断推进职业卫生技术服务领域的技术进步与创新发展；要积极实施“走出去”战略，大力开展国际交流与合作，学习加拿大、美国、英国等发达国家职业卫生技术服务的好方法、好经验，不断提升工作水平、组织效能和办会品位。

职业卫生技术服务分会刚刚成立，就像初生的婴儿，她的成长、发展、壮大，离不开各主管部门的业务指导，也离不开广大会员单位的协作支持。恳请各位领导、各有关部门一如既往地关心、关怀、关爱分会的发展，支持分会的工作。职业健康司将遵照元元局长的指示和国家有关社团组织管理的要求，加强对分会的指导监督，把握好分会的发展方向。广大会员单位要认真遵守分会工作条例，认真履行好会员义务，积极响应行业自律的要求，踊跃参加分会的各项活动，牢固树立大局意识和全局观念，携手戮力推动协会不断发展壮大，为我国职业病防治工作做出更大贡献！

谢谢大家！