山东省济南市以基础建设为抓手全面提升职业卫生工作监管水平

济南市立足实际，紧紧围绕中心工作、把职业卫生工作作为安全生产的有力支撑，以职业卫生基础建设为抓手，狠抓重点领域职业病危害防控，全面排查职业病危害隐患，开展职业病危害重点行业专项治理， 职业卫生工作总体形势稳步推进，监管水平得到全面提升，成效明显。 一、摆正职业卫生地位，一把手“亲自抓”。针对全市用人单位行业分类多、职业危害分布广，特别是各县（市）区属中小微企业，职业病防治工作基础比较薄弱，潜在职业病隐患大的实际，济南市安监局党组高度重视，建立“一把手”过问制，每次大检查、部署工作都把职业卫生作为一项重要内容，与安全生产同计划、同安排、同培训、同检查、同考核。只要是涉及职业卫生工作的事项、会议，“一把手”都要亲自过问，亲自到会讲话。为深化职业卫生基础建设，近期，济南市安监局组织召开了全市职业卫生基础建设暨评估工作总结通报会议，部署下一步职业卫生工作。会上，平阴县安监局和4家用人单位作了大会经验交流，通报表扬了21家市属、县（市）区属用人单位，颁发了“职业卫生基础建设示范单位”奖牌，为推动职业卫生工作营造了良好的氛围。 二、以教育培训为切入点，加强主体责任落实。把教育培训作为先导平台和渠道，实施分类培训、因岗施教，突出重点行业、重点岗位和重点人群，用人单位根据行业和岗位特点，有什么危害因素就培训什么，防止了培训内容大而全，针对性不强的问题，确保了培训效果。二年多来，全市各级安监部门、各相关用人单位积极组织《职业病防治法》及相关法律法规的宣贯培训。通过邀请国家局领导授课，开展“宣传周”和“安全生产月”等活动，组织知识竞赛，开辟职业卫生专栏，加大宣传力度，职业卫生培训教育覆盖率不断扩大。去年以来各县（市）区安监部门先后组织举办六期用人单位负责人培训班，制作培训光盘600份，印发宣传册5000多册。各相关行业部门、各县（市）区安监局、乡镇街办、重点行业企业负责人等共计约3000余人（次）参加了培训，教育培训扎实有效，培训质量不断增强，全社会关注职业卫生、关注职业病防治的氛围日趋增强，推动了用人单位主体责任落实。 三、以基础建设内容为主导，不断夯实基础根基。自2013年8月，相继印发了《济南市用人单位职业卫生基础建设活动实施细则》、《2014－2015年度用人单位职业卫生基础建设活动实施方案》，量化了基础建设十大方面内容。今年上半年，组织力量集中对市属涉及职业病危害的66家生产企业进行了调研检查，抽查各县（市）区属企业22家，涌现出示范企业21家、良好和达标企业42家，评定不达标企业25家。全市没有各类职业病事故发生，提出整改意见487条，现已整改360条。 四、突出重点行业领域，持续抓好隐患治理。一是抓好结合。行业相比突出重点领域，行业之内突出重点危害因素，把基础建设与重点行业职业危害专项治理结合起来，突出化工、医药、机械、冶金、建材、五金电镀，水泥生产和制革、皮革制品、木质家具制造等行业领域，凡是纳入重点专项治理的行业，把粉尘与毒物列为重点治理因素。二是搞好分类指导。对一些规模较大、作业场所较多、从业人员较多、粉尘毒物等危害因素种类较多、容易引起群发性职业病事故的用人单位，按照总局51号令的要求，督促落实职业卫生“三同时”工作，进行系统规范，防止新项目“带病上马”；对生产工艺和作业场所简单、从业人员较少、危害因素种类较少的用人单位，重点督促其对作业场所进行职业病危害因素检测。三是抓好源头治理。2014年市安监局以安委会的名义下发了《关于进一步加强全市职业卫生“三同时”工作的意见》，目前，济南市安监局所有职业卫生建设项目“三同时”都已进审批大厅。职业卫生“三同时”工作正有序开展，市局已受理、备案、批复职业卫生“三同时”建设项目72件；县（市）区受理各类“三同时”项目121件。四是坚持重点行业整体推进。把重点行业基础建设的启动面和建设达标率作为衡量基础建设的重要指标，防止只重视“基础建设示范”单位的培育和创建，不注重整体工作的推进，要求示范单位要发挥好示范引领作用，不能“点”到为止，努力形成连“线”成“面”的安全发展大格局。五是不断加大执法力度。全市各级安监部门共开展职业卫生执法检查2000余家（次），发现隐患1650处，当场指导整改985处，关闭职业病危害严重企业8家，责令停产21家。