无锡市安监局关于规范职业卫生技术服务机构行为专项检查情况的通报

各职业卫生技术服务机构：

　　为进一步规范职业卫生技术服务行为，确保检测报告的真实性和规范性，市安监局于2016年6月组织开展了规范职业卫生技术服务机构（以下简称机构）行为的专项检查。现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　本次专项检查重点抽查了21家机构的73份检测报告档案。其中：本地机构8家，外地在锡开展业务的机构13家；甲级机构1家，乙级机构18家，丙级机构2家。检查采用异地专家封闭式交叉审查方式进行。

　　从检查的总体情况来看，绝大部分机构基本能够按照《职业卫生技术服务机构工作规范》、《职业卫生技术服务机构检测工作规范》等规定，认真开展职业卫生技术服务工作，但在技术服务的规范性、服务过程中质量的把控以及档案管理完整性等方面还存在明显问题和薄弱环节。此次检查共发现问题397个，经梳理后逐一向各机构进行书面反馈。

　　二、发现的主要问题

　　（一）服务程序随意简化。部分机构在与企业签订技术服务合同前未进行合同评审，有的机构甚至未签订技术服务合同而以报价单代替。少数机构未组织现场调查或在现场采样当天就开展现场调查，采样计划与方案过于简单，极个别机构甚至出现服务程序次序颠倒的情况。

　　（二）采样检测不规范。一是部分机构在采样过程中，采样时段随意选择，采样地点设置不合理，采样布点数量严重不足，采样项目不全，未设置空白对照样，休息室未采样，采样记录前后矛盾或不符合逻辑等；二是少数机构专业技术人员对标准和技术规范的理解及引用不准确、不规范，未按要求进行检测、计算，如某些机构对检测地点出具TWA值而不是针对操作岗位（工种），部分检测设备检测前无校准记录等；三是个别机构样品运输交接不规范、相关记录不齐全、样品保存时间超期等。

　　（三）技术服务原始记录不齐全。一是多数机构存在职业卫生现场调查、工作日写实、样品交接、检测结果换算等记录缺失或信息填写不齐全。二是部分机构的现场调查、采样记录等只有一名专业技术人员签字，也无用人单位陪同人员签字；原始记录无审核人签字记录，记录修改不规范，无修改人签字或盖章等。三是少数机构存在影像佐证资料缺失或不齐全。四是个别机构委托其他机构进行部分项目检测的，未见被服务单位书面同意文件，未见委托双方的委托检测协议书。

　　（四）技术服务档案管理不规范。一是大多数机构的档案封面未注明年度、名称、项目编号、类型、保管期限等信息，档案内容未按“第几页共几页”的格式统一编写页码；二是部分机构的检测档案未按照《职业卫生技术服务档案管理规范》要求，装订成册；三是少数档案中基础资料缺失或不齐全；四是个别档案未独立装订，而是多个检测资料混合装订成一个档案。

　　（五）规章规范执行不到位。一是多数机构对《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》、《职业卫生技术服务机构工作规范》、《职业卫生技术服务机构检测工作规范》、《用人单位职业病危害因素定期检测管理规范》、《职业卫生技术服务档案管理规范》、《职业卫生技术服务机构实验室布局与管理规范》等规章、规范和文件组织学习不深入、不扎实，未能严格按照规范要求开展技术服务工作。二是部分机构技术人员在工作中作风不严谨、责任心不强，对执行总局各种规范的意识不强，不能严格执行相关规定，随意性较大，影响技术服务过程和结论的客观性、真实性，同时也可能导致检测结论不能溯源。三是少数机构仍然开展“委托检测”，只对用人单位的部分场所、岗位和职业病危害因素进行检测，通过这种“委托检测”进行低价竞争，扰乱市场秩序。

　　三、下一步工作要求

　　（一）强化责任，严格行业自律。职业卫生技术服务机构是依法独立从事技术服务的组织，既为企业职业病防治提供技术支撑，又为监管部门实施监督管理提供监管依据。必须充分认识其地位和作用，必须加强其法制意识和责任意识，必须严格自律，自觉规范服务行为。要严格依照相关法律法规、标准和规范的规定，开展职业卫生技术服务工作。严格按规定工作流程、工作范围和内容开展技术服务，客观、真实、准确地反映所检测和评价的职业危害事项，并对检测结果和评价结论承担法律责任。同时，要按国家总局相关要求，实施诚信承诺和法律责任承诺。通过规范诚信的服务，使企业满意、监管部门满意、社会满意。

　　（二）举一反三，全面落实整改。各相关机构要高度重视此次检查中发现的问题，举一反三，逐一整改；对其他未抽查到的报告，要全面认真地开展自查自纠。特别是部分机构出具内部合同限定范围的“委托检测”、“指定检测”等检测报告，在一定程度上会误导监管人员、扰乱市场竞争，各机构要在每年一次的全面检测报告上标明“定期检测”，对于企业要求或指定的检测，要在显著位置注明“日常监测”。各机构要认真系统地查找问题，分析原因，列出整改方案，并于2016年8月1日前整改完毕，形成书面整改报告上报至市局职业健康处。凡逾期不予改正的，要依法依规进行行政处罚。

　　（三）规范管理，从严质量把控。机构要建立健全内部管理制度和质量管理体系，严格按照检测规范和操作规程进行采样检测。现场调查要充分，信息收集要完整，职业病危害因素识别要全面；现场检测布点要符合规范要求；采样和检测原始数据记录要规范，原始记录和报告存根要同时归档保存。要严格按照规定开展过程把关、技术审核和内部管理评审，并有过程记录和审核记录；要加强实验室仪器设备管理和实验质量控制；定期进行计量检定、校准和参加实验室能力比对；要完善基础档案，做到一项一档，专人负责。

　　（四）加强培训，提升服务水平。各机构要加强学习培训，把技术人员的法律法规学习、业务技能培训和职业道德教育工作常态化，要求技术人员做到遵纪守法、业务精湛、恪守职业道德底线，通过提高技术人员的综合素质，不断提升技术服务水平。

　　（五）从严监管，规范市场秩序。对机构在技术服务中，未按规范要求进行采样检测，致使检测结果失实的，未按规定要求深入现场服务，致使服务项目漏项或失实的，技术报告编制过程控制不严，致使技术报告编制不符合规范要求的，一经查实，依法立即责令整改，并对机构主要负责人实施诫勉谈话；对机构存在伪造租借证书、出具虚假报告、超范围服务和转包服务项目等违法行为的，一经发现，依法从严、从重处罚，直至吊销资质；触犯刑法的，依法追究有关单位和责任人的刑事责任。

　　 2016年7月11日