安徽省凤阳县“三必检查 四必跟踪 六必处罚”

安徽省滁州市凤阳县现有工业企业 2 769 家，其中存在职业病危害的企业 582 家，占工业企业总数的 21%。全县工业企业劳动者总数2 万 2 152 人，其中直接从事有毒有害作业的人数 5 698 人 , 占作业人数的 26%。工业企业以石英砂加工、矿山开采、玻璃及玻璃制品制造为主，常见的职业病危害因素主要为矽尘、噪声。自 2012 年底职业卫生监管职能由卫生部门调整为安监部门后，面对企业规模小，技术含量低、职业病防护设施差、用工不规范、流动性较大的现状 , 以及繁重的职业病防治任务与监管力量严重不足形成的突出矛盾，凤阳县安全生产监督管理局（简称凤阳县安监局）在职业卫生监管中积极探索。经过多年实践，大力推行“三必检查、四必跟踪、六必处罚”的监管模式，依法推进行政处罚，促进用人单位规范职业安全行为，有力地督促用人单位落实职业病防治主体责任，并有效地缓解了监管力量与监管任务不匹配的矛盾，提高了职业卫生管工作水平，职业安全管理工作取得明显效果。

“三必检查”

　　一是新、改、扩建设项目必查。凤阳县从 2012 年 7 月开始，对所有涉及职业病危害的新、改、扩建项目严把准入关，严格按照建设项目职业卫生“三同时”规定履行相关手续。项目立项前，凤阳县发改委组织县安监、经信委、环保等相关部门对项目进行审核把关，凡涉及职业危害项目，必须做职业危害预评价 , 通过审核后，方能立项 ；规委会审核前，县安监、经信委、环保等部门组织专家对项目进行评价，凡部门没有签署意见的，一律不上县规委会研究。

　　二是严重类建设项目必查。凤阳县安监局依据职业病危害程度不同，采取分级分类监管，将职业病危害严重项目作为重点监督检查对象。在日常工作中，把职业病危害严重的用人单位作为每年必须覆盖检查的对象，突出重点，提高工作效率。

　　三是重点建设项目必查。在推动重点项目工程进度的同时，凤阳县安监局与相关职能部门密切配合，融检查于服务之中，推动重点项目工程建设和职业病防治工作同步落实。近 3 年来，各部门审核建设项目 86 个，重点项目 23 个，严重类项目 15 个，履行建设项目职业卫生 “三同时” 相关手续企业 42 家。发现没有进行前期工作、擅自进行建设项目的企业，一律不予供电。把好管理关，帮助企业从源头预防控制职业病危害。

“四必跟踪”

　　一是职业卫生管理机构必跟踪。凤阳县安监局执法人员针对企业职业卫生管理机构设置和职业卫生管理人员配备情况进行跟踪督查。目前，已有 296 家企业设置了职业卫生管理机构，配备专、兼职职业卫生管理人员 296 人。

　　二是职业病危害申报必跟踪。跟踪企业申报的职业病危害因素是否齐全，作业场所名称与接触危害的人员是否准确。 截至2016年年底，凤阳县申报企业累计 506 家。

　　三是职业病防护设施“三同时”必跟踪。规委会审核通报的建设项目，发改委、经信委批准的建设项目、技改项目，凤阳县安监局及时组织执法人员跟踪服务，全程督促，帮助指导企业完成职业病危害预评价、职业病防护设施设计及职业病危害控制效果评价“三同时”手续，从源头预防和控制职业病危害。

　　四是基础建设活动必跟踪，对企业职业卫生基础建设进行跟踪检查，并按照“规范企业引路”原则，选择职业卫生工作基础较好的和职业危害严重、较重的行业用人单位进行基础建设专项检查，以点带面，从而推进职业卫生工作，形成辐射效应。自安徽省安监局部署职业卫生基础建设活动以来，凤阳县所有申报企业均按要求开展了此项活动，达到职业卫生基础建设最低要求的有 207 家，达到基础建设基本要求的 163 家，符合基础建设标准的 101 家，符合基础建设示范标准的 3 家。

“六必处罚”

　　通过上述“三必检查” “四必跟踪”的工作方式，一旦发现企业存在以下 6 种情况，必须进行处罚：

　　一是未开展法定检测必处罚。依据《职业病防治法》要求，凤阳县安监局督促用人单位每年对作业场所职业病危害因素进行检测，判定危害因素变化情况，凡企业执行不到位的，必须进行处罚。

　　二是未佩戴个体防护用品必处罚。部分企业生产现场管理不到位，劳动者防护意识不强，个人防护用品佩戴不规范，必须进行处罚才能触痛企业管理者。

　　三是未开展职业健康体检必处罚。凡是未开展岗前、在岗、离岗体检的必须处罚。

　　四是未开展教育培训必处罚。通过培训使企业劳动者掌握必要的职业病防治知识，提高自我防护意识，是预防职业病的有效途径，对存在作业人员不经培训上岗的企业必须进行处罚。

　　五是发生职业危害事故必处罚。凤阳近 5 年未发生职业病危害事故，只要发生，必须处罚。

　　六是未完成整改任务必处罚。检查整改监察指令及相关评价结束后的整改性建议和验收意见，是控制企业职业病发生的有效措施，企业必须在规定时间内落实完成，不落实必须处罚。目前，凤阳县安监局累计检查涉及职业危害企业 465家次，制作现场检查记录 465 份，下达法律文书 282 份，督促企业从业人员体检 1 万 1 080 人次，行政处罚 200 余万元。