序言

　　为指导和规范电力企业制定电力应急预案，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力监督条例》、《国家突发事件总体应急预案》、《生产经营部门安全生产事故应急预案制定指南》等相关文件制定指南。

　　本指南是国家电力监督委员会组织制作的电力应急预案制作和训练规范系列文件的构成部分。各电力企业应按照本指南和相关文件要求，规范制定电力综合应急预案。

　　本导向的附录A是资料性的附录，要求和描述了电力制作形式的要求和描述。

　　本指导由国家电力监督委员会提出并负责说明。

　　1、适用范围

　　本导则规定了电力企业制定综合应急预案的内容和因素等基本要求。

　　本导向适用于在中华人民共和国国内从事电力规划设计、生产运行、检测试验、电力建设等业务的电力企业。各电力企业可结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力等特点适当调整综合应急预案框架结构等因素。

　　2、规范引用文件

　　下列文件中的条款通过引用本指南成为本指南的条款。引用文件有修改或更新时，使用本指南的各方应研究使用该文件的最新版本。

　　《国家突发公共事件总体应急预案》(国发[2005]11号)

　　《国务院办公厅关于国务院有关部门和公司制定和修订突发公共事件紧急预案框架指南的函》(国务信[2004]33号)

　　《生产经营单位安全生产事故应急预案编制指南》(AQ/T9002-2006)

　　3、术语与定义

　　3.1突发事件

　　是指突发或可能导致电力企业人员伤亡、电力设备损坏、电网大面积停电、环境破坏等危害企业安全稳定或严重社会危害，应采取应急措施应对的应急事件。

　　3.2紧急预案

　　是指针对可能发生的各种突发事件，为快速有序开展应急行动制定的行动方案。

　　3.3重病源

　　是指可能造成伤害或疾病、财产损失、环境破坏、社会危害或这些情况组合的根本或状态。

　　3.4风险

　　是指某一特定突发事件发生的可能性和结果的组合。

　　3.5预警

　　是指对突发事件的有效预防和应对，监测、识别、分析和评估突发事件的发生时间、空间和强度，并根据预测结果在一定范围内发出相应的报警，提出相应的应急建议。

　　3.6突发事件等级

　　是指根据突发事件的严重程度和影响范围决定的事件等级。

　　3.7应急响应等级

　　是指根据突发事件的等级和事件单位的应急处理能力决定的应急处理等级。

　　4、综合应急预案编制要求

　　电力企业应结合自身安全生产和应急管理实际情况制定综合应急预案。

　　综合应急预案的内容应满足以下基本要求:

　　(1)符合紧急相关法律、法规和技术标准的要求

　　(2)适应意外险分析及应急能力

　　(3)职责分工明确，责任落实；

　　(4)与有关企业和政府部门的应急预案有机联系。

　　5、综合应急预案主要内容

　　5.1总则

　　5.1.1编制目的

　　明确综合应急预案编制的目的和作用。

　　5.1.2编制依据

　　明确综合应急预案编制的主要依据。主要包括国家法律法规；国务院有关部委制定的管理规定和指导意见；行业管理标准和规定；地方政府有关部门或上级部门制定的规定、标准、规定和应急预案等。

　　5.1.3适用范围

　　明确综合应急预案的适用对象和适用条件。

　　5.1.4工作原则

　　明确本单位应急处理工作的指导原则和整体思路，内容应简洁明了。

　　5.1.5预案系统

　　明确本部门应急预案系统的构成状况。一般应由综合应急预案、特殊应急预案和现场处理方案组成。附件应列出本部门应急预案系统框架图和各级应急预案名单。

　　5.2风险分析

　　5.2.1单位概况

　　明确本单位与应急处理相关的基本情况。一般包括公司地址、员工人数、所属关系、生产规模、主要设备型号等。

　　5.2.2危险源与风险分析

　　针对本单位的实际情况，识别和评估存在或潜在的危险源和风险，分析、评估、分类地理位置、气象和地质条件、设备状况、生产特点、可能突发事件种类、结果等内容，确定危险目标。