安监总煤调〔2016〕35号

　　各生产煤炭省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团煤矿安全监督部门、煤炭行业管理部门、各省级煤矿安全监督局、中央企业:

　　2016年4月3日，新疆维吾尔自治区喀什地区莎车县天利煤矿发生重大顶板事故，造成10人死亡。事故发生后，国务院领导重视并作出重要指示，要求全力做好救援工作，明确事故原因，认真追究责任，吸取教训，坚决防止同类事故发生。该矿为私企，设计产能15万吨/年。经初步分析，该矿井6410工作面采用国家明令淘汰的单体液压支柱型钢顶煤技术，工作面部单体液压支柱失效，工作中发生大面积顶峰，直接造成伤亡。这次事故暴露的主要问题是，一是矿山安全生产许可证过期，但仍违法组织生产。二是使用国家明令淘汰和禁止采煤技术。三是进井人员登记不严格，没有人员定位系统。四是作业人员没有岗前安全训练，现场安全管理混乱。

　　认真贯彻国务院领导的重要指示精神，深入吸取事故教训，防止同类事故发生，特别提出以下要求:

　　一、严厉打击违法违规生产行为。各地区、各部门应加大对煤矿企业违法违规生产行为的打击力度，严格调查伪造改革、伪造密闭、伪造数据、伪造图纸、伪造报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证据超期仍组织生产等五伪五超行为。对存在上述严重违法违规行为的，应依法采取上限处罚、停产整治、封闭取缔、追究法律责任四项一律措施。

　　二、严禁使用明令禁止的采煤技术和技术。煤矿企业应严格执行《禁止井工煤矿使用的设备和技术目录》(第一批至第三批)，淘汰不符合国家法律法规规定、安全性能低、危害安全生产的落后技术、技术和装备，严禁采用巷道式、仓库式、落后式、单体支柱放煤等明令禁止的采煤技术。对于采用国家明令禁止的采煤方法、技术的煤矿，应当依法命令立即停止生产，在期限内改革的采煤方法、技术采用禁止，不能实施技术改造的煤矿，应严格按照国务院关于煤炭行业解决过剩生产能力发展的意见(国发〔2016〕7号)的要求，在1~3年内淘汰退出的不符合国家标准的设施、设备、器材等，必要时按照法定程序实施检查、拘留等强制措施。

　　三、进一步加强顶板管理。各煤矿企业应严格按照煤矿安全规程要求，根据采煤层顶板岩性和矿压表现情况，制定采矿工程支持设计方案。必须按照作业规程的规定立即支持采煤作业面，严禁天花板作业，在老胡同、煤柱、地质结构破碎带等特殊情况下，应立即补充安全技术措施，严格检查支护产品和材料质量，严禁不符合要求的支护产品和材料进入井下使用，严格加强防止支护失效等现象的矿压监测，加强回收作业面和胡同支护质量检查，严格防止电影发生事故的回收作业面必须制定强制天花板作业专业方案和安全技术措施，必须经集团公司批准才能实施，严格规范修理作业人员进行严格防范，严格防止工作人员进行危险教育面板作业，加强安全管理知识。

　　四、加强长期停产和证据过期煤矿安全监督监督。各级煤矿安全监察机构应严格执行新修订的《煤矿企业安全生产许可证实施办法》(国家安全监督总局令第86号)，取消过期不申请延期的煤矿安全生产许可证，暂时取消安全生产许可证、取消、取消、取消的，立即向地市级以上人民政府及其煤矿安全监督部门通报，向社会公告。对于长期停产和证据过期的煤矿，煤矿安全监督部门应执行监督措施，煤矿安全监督机构应自愿随机抽查，纳入执法计划，及时通报电力部门限制供电，通报公安部门停止供火工品，擅自组织生产，应认真检查处长期停产煤矿再生产前，应重新审查安全措施，严格按程序和标准检查，经过整改未达到安全生产条件，应当依法关闭地方人民政府。

　　五、认真煤矿事故调查和责任调查。要坚持科学严格、依法、实事求是、重视实效原则和四个要求，认真调查煤矿事故，认真追究事故责任。定期公布违法违规生产建设、虚假报告事故、重大危险不整改、重大超能力超强生产和重大事故等煤矿企业黑名单，实施部门联合惩戒，强制企业执行安全主体责任。对于非法组织生产造成事故的煤矿主要负责人，应依法严厉处罚的嫌疑犯，应依法转移司法机关追究刑事责任，确实发挥威慑和警告作用。

　　现在我国进入汛期，受强阿尔尼诺现象的影响，预计降雨量多，极端天气增加。各地应事先做好汛期应急准备，提高处置能力，实行安全措施的强降雨期间，各煤矿企业应自愿停产撤退人员，明确给予调度员、班长、安全员紧急情况，立即停止撤退人员权利，防止因阶段性报告延误最佳撤退时机，确保煤矿安全生产。

　　请各产煤省(区、市)煤矿安全监督部门迅速将本通报精神传达给辖区内所有煤矿企业，督促贯彻执行。

　　国家安全监督总局国家煤矿安全监督局

　　2016年4月9日