深圳市安全监管局召开座谈会听取安全生产专业

技术服务行业发展意见建议

为进一步掌握我市安全生产专业技术服务行业、市场发展情况及存在的困难和问题，积极探索加强和规范的思路措施，引导行业健康有序发展，为安全生产领域提供强有力的技术支撑，6月27日下午，市安全监管局邀请市内安全生产评价、职业卫生服务、安全生产检测检验等10家机构的主要负责人参加座谈。市安全监管局党组书记、局长张勇主持会议，市安全监管局党组成员、巡视员姚亮参加座谈。

会上，各专业技术服务机构纷纷就我市安全生产技术服务领域存在问题和困难踊跃发言：（一）区、街道在安全生产技术服务项目招投标时，往往采用低价中标的方式，导致无资质或挂靠资质的企业（机构）因运营成本低，容易凭明显低于市场成本的价格中标，而有资质、有实力的正规机构则中不了标。这些中标的企业（机构）并不具备相应的技术能力，给后续的技术服务支撑留下了安全隐患。（二）我市目前安全生产咨询管理类机构众多，技术力量单薄，服务质量难以保证。（三）具备资质的专业技术服务机构，普遍遇到技术人员流失的困惑，甚至相互之间存在恶意“挖人”现象。有的技术人员受聘成为区或街道的专家，而区、街道对其管理不严格，导致有的专家一边参与监管部门的安全隐患排查、整改验收等，一边以个人身份或成立企业，为所排查、验收的项目提供有偿技术服务，既当运动员，又当裁判员。（四）行业服务价格约束力不强、落实不到位。专业机构之间存在低价竞争现象，低价导致服务质量下降，形成恶性循环。甚至有的机构为承揽业务，一味满足企业的要求，出具虚假报告。（五）目前对于安全生产专业技术服务机构的违法行为，往往只处罚机构，没有处理到个人。（六）评价报告质量不高。部分评价报告对场所危害因素辨识不全，检测报告不规范，报告内容东拼西凑。（七）建设项目职业卫生“三同时”相对滞后，部分项目投入使用前未开展职业病防护设施预评价和控制效果评价。（八）检测不规范。部分专业技术服务机构检测存在漏检、选择性检测、采样检测不合规等违规行为。（九）职业健康安全宣教工作相对滞后，企业负责人认识不到位、不重视，部分企业存在故意隐瞒职业危害的行为。（十）业务代理、挂靠资质从业，扰乱安全生产专业技术服务市场秩序。

姚亮同志指出，安全生产服务行业要坚持服务企业，帮助企业做到会管、能管安全生产。一是要加强对市场环境和市场秩序的监管，包括对政府安全生产服务项目采购、企业聘请安全技术服务的监管，净化技术服务市场环境。二是加强引导和扶持力度。三是强化事中事后监管，转变监管方式。通过加强机构备案、监督抽查、处罚通报、违法举报、加强安全服务项目采购管理，提高市场公开透明度，促进机构规范执业。四是发挥行业协会监督作用，加强行业自律。

张勇同志表示，安全生产专业技术服务行业规范发展，对促进安全生产形势稳定至关重要。通过座谈，对我市该行业的状况有了进一步了解。他强调提出，市安全监管局将从以下四个方面，采取切实有效措施，引导和规范安全生产专业技术服务行业健康有序发展。一是加强服务。市安全监管局将加强与专业技术服务机构的沟通交流，及时了解行业发展状况，听取意见建议，支持行业规范发展，做大做强。二是加强监管。市安全监管局将加大行业市场环境和秩序整治，坚决查处影响安全生产专业技术服务行业和市场健康有序发展的违法违规行为。通过加强监管，加大处罚力度，加强信息通报，规范行业发展。对违法行为既要处罚机构，也要处罚执业人员。三是加强引导。政府、行业协会、专业技术服务机构要共同努力，在规范执业与切实减轻购买技术服务的对象（企业）负担之间找到平衡点，引导行业有序发展。四是鼓励参与。鼓励有资质、有实力、有能力的专业技术机构参与市安全监管局的课题调研和技术项目。

接下来，市安全监管局将组织专门力量对如何进一步加强专业技术服务机构监管进行深入调查研究，制定并出台相应的管理办法和措施，借助信息化手段，加强对安全生产专业技术服务行业的监管。