　　安全文化是人类在生产、生活的实践过程中，为保障身心健康、安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和，它是保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的一种文化，是近些年来安全科学领域提出的一项保障安全的新对策，即运用文化管理的理念与力量，通过不断提升全员的安全观念、意识、思想、态度、知识、技能，达到大家在安全工作中的高度自觉和自律，进而实现安全和谐的目的。借言之，海事安全文化应该是海事部门及与其相关的管理相对人等在预防水上安全事故，促进航运安全、有序、畅通的实践过程中所形成的物质和精神财富的总和，它是海事监管方面的一项新举措，是传统的海事监管与现代安全监管理念、实践相结合的一种新思路、新策略。

　　海事安全文化的核心是以人为本，以“人”为主要管理对象，重点解决“人的本质安全性”问题，其内涵包括海事安全理念、安全形象、安全监管、安全行为规范（包括安全管理制度、体系等）四个方面。按照《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》等有关法律、法规对相关政府、海事管理机构、企业（包括其他管理相对人）等安全责任的界定，海事安全文化的范畴除海事部门本身外，还应延伸到地方政府及相关部门、管理相对人，树立一种大安全观念，这样才能让海事安全文化形成一个统一整体，实现让航行更安全、让水域更清洁、让人民生命财产得到有效救助、更好地践行“三个服务”、构筑和谐社会的目标。

　　海事安全文化的作用与功能概括起来主要包括三个方面，一是教育功能。由于海事安全文化是海事管理及相关部门根据水上安全工作的客观实际与自身要求，经长期积累所形成的一种带有共性的安全理念，它符合水上安全监管的目标、方针及指导思想，符合各方的客观需求，其传递势必能有效宣传安全管理的成效，宣传有关水上安全知识，以促进大家产生心理的制约力量，自我约束，自我管理，自我提高。二是认识功能。海事安全文化把社会学、管理学、心理学、行为科学等有机结合，让水上安全管理的表达形式更直观具体、更生动形象，更贴近现实生活与工作，让日常管理与经营活动中的一些好的做法上升到一种较为抽象的理论及一种行为准则，更易为所有相关人员认识、理解和接受。三是导向功能。海事安全文化来源于日常管理与实践，以其内容的针对性、表达方式的渗透性、参与对象的广泛性和作用效果的持久性可形成安全文化环境与氛围，让大家耳濡目染，起着直接的与潜移默化的导向作用，从而影响相关人员工作观念的正确形成，无形地约束相关人员的行为。

　　二、海事安全文化建设的意义

　　一是建设海事安全文化是践行“三个服务”，促进航运事业发展的内在动力。作为一个关联千家万户、关联到人民群众安全便捷出行的行业，水运业的安全直接关系到旅客的生命财产安全、社会的安宁稳定和自身的健康发展。毫不夸张的说，安全就是航运的生命，是航运发展的永恒主题。特别是在当今我国进入全面构建和谐社会的新形势下，文化和经济政治相互交融，其对人的影响和带动作用日益突出，航运业要做好安全管理，需要创新安全管理模式，突出生命价值这个核心，就要注重安全文化建设，减少违章事故的发生，从而实现企业安全生产平稳协调发展。

　　二是建设海事安全文化是海事监管机构安全管理的需要。现代管理科学强调“以人为本”的原则，就是要解决人的思想问题，为管理的其它环节创造先决条件。构建安全文化，能够增强管理上的道德含量和安全意识，是解决所有人员对安全的认识问题、形成正确的安全意识的有效形式；构建安全文化就是要营造一种安全和谐的文化氛围，使所有人员形成一种安全思维定势，把搞好水上安全作为出发点和归宿点。

　　三是建设海事安全文化是管理相对人的期望。安全就是生产力、安全就是效益已成为广大生产经营者的共同认识，一方面安全高效可以争取到更多的服务对象，从而得到更多的利润；另一方面安全无事故也是广大经营者减少损失，不至于让辛苦所得财富毁于一旦的追求。也就是说，在对安全效果与目标的追求上，海事部门与管理相对人是一致的，大家都希望有一个安全稳定的环境与秩序，求得和谐可持续发展。但是由于大家所处的位置不同、观念与思维存在差异，导致实现目标的途径不一致，加强安全文化建设，用文化的理念统一大家的思想，让大家在行动与部署上再取得一致，这样既可提高海事监管效果，又能融洽相互之间鱼水关系，取得双赢。

　　四是建设海事安全文化是实施水上安全监管的有效途径。众所周知，一万人执法不如一人守法，特别是水上运输业点多、线长、面广，情况复杂，海事监管的难度也大，时时、事事、处处去监督每一位管理相对人遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事。然而，海事的力量虽然有限，可海事的资源确是无穷的，如果充分利用海事安全文化的作用，把海事资源发挥出来，如果大家都有了安全意识，具备了安全能力与水平，营造了人人讲安全、人人关心安全、人人遵守安全规则的良好氛围，提升了安全工作的境界，那么海事监管的效益无疑就会明显增强，就会取得事半功倍的效果。

　　五是建设海事安全文化是有效避免事故发生的一种手段。事故致因理论和实践证明，绝大多数事故是由于“人的不安全行为”与“物的不安全状态”在同一时空相遇而发生的，即引起安全事故的直接原因可分为两类，即物的因素和人的因素，其中内因就是人的因素，通过安全文化建设，提高大家认识，既增强在安全生产上的投入，消除事故隐患；通过制定相关规范、制度、规程等，约束相关人员的不安全行为等，这样就可以有效避免事故的发生。

　　三、海事安全文化的构建与实施

　　1．加强引导，形成大安全理念。海事安全文化建设是一项系统性工程，涉及到海事机构及管理相对人，涉及千家万户和全体职工群众，为此，海事安全文化建设应有一个整体的建设构想，应加强沟通和联系，努力构建安全文化网络体系，动员方方面面的力量，形成齐抓共管的格局，发挥整体效应。一是要从面上求广度。要通过不失时机地加强制度建设，让海事安全文化建设经常化、制度化、规范化；通过日常监管中的强势宣传，让大家正确认识到自己肩负的责任，从而引导大家在思想上高度重视，行动上自觉投入；通过精心策划、周密谋划，做到有计划，有目标、有内容，有检查，有考核、有奖惩，增强提高自身素质的紧迫感、责任感、使命感，提高大家参与的积极性，形成全员广泛参与的工作格局。二是要内涵上求丰富。海事安全文化并非孤立的，其涉及面相当广泛，结合实际，必须做到“与海事中心工作，与和谐海事建设，海事文化建设，与党风、行风建设，与内部基础管理工作”等五个结合，并相互促进，相得益彰。三是要点上抓特色。海事安全文化也需与时俱进，不断创新与发展，应立足形式上有新意，层次上有深度，确保海事安全文化既合乎国家的方针政策，又紧扣主题，年年有新意，岁岁有提高。

　　2．以人为本，提高安全技能。海事安全文化建设的土壤是海事执法人员及广大管理相对人与服务对象，大家受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与海事安全文化工作的实施密切相关。因此，加强安全文化建设必须坚持以人为本，把提高安全文化素质作为着眼点和落脚点。一是要加强相关人员的安全理念的灌输，提高大家对各种安全理念的认识程度，从根本上强化安全认识，提高安全觉悟，牢固树立“关注安全、关爱生命”的观念。二是要加强安全技能培训，规范安全行为，狠抓职工安全操作技能的强化性训练，积极开展岗位安全操作技术练兵、突发事故处置演练和反事故演习等内容丰富、形式多样的安全技能训练活动，切实提高大家的安全操作技能和自我保护能力。三是要加强对广大管理相对人的教育，充分发挥海事管理资源，不失时机地组织船员进行各类培训，加强指导，督促并协助一些船公司完善内部制度，把依法经营、规范操作、安全生产贯穿经营始终，力求让每个船员知法、懂法、守法，营造一种遵章守纪的良好氛围，做到 “关口”前移。

　　3．优化环境，营造文化氛围。良好的安全环境是安全文化建设成果的具体表现。结合当前形势，一是充分利用各种载体，应用电台、电视台、甚高频、现场检查、进出港签证等多种形式加强宣传，形成强势宣传的态势，唤醒人们对安全健康的渴望，从根本上提高安全觉悟和安全文化水平，牢固树立安全第一思想。二是日常监管中，要坚持依法管理与规范引导、行政处罚与宣传教育两个结合，让安全规范制度深入人心，从而在全行业形成浓厚的安全文化氛围，有效提升整体安全文化水平。三是结合实际开展一系列共建活动，把海事安全文化宣传从海事部门延伸到相关地方政府，延伸到相关企业，延伸到管理相对人及服务对象，让大家在潜移默化中形成强烈的安全意识，掌握必备的安全技能知识，具有相当程度的安全预制能力、判断水平、应急方法，达到“要我安全”到“我要安全”及“我会安全”的根本转变。

　　4．完善制度，构建长效机制。海事安全文化建设是一项长期工作，要保证其健康发展，不能完全依靠强力推动和组织发动，必须加强制度建设，建立安全文化建设的长效机制，为海事安全文化提供思想、政治、组织上的保障。要做好四个融入，即将海事安全文化融入中心工作，促进海事监管水平提高；将海事安全文化融入海事文化建设，促进文明创建；将海事安全文化融入主题实践活动，促进和谐社会建设；将海事安全文化融入海事管理体系，促进规范化管理。要将安全文化建设作为一项长期目标，及时研究安全文化建设的方针、目标、任务和内容及相应的措施，使安全文化建设能够紧紧围绕海事事业的发展目标，切实把安全理念培育、安全行为养成、安全形象识别等文化实践活动与安全工作目标与规划、安全岗位责任制制定、安全生产过程控制及监督反馈等安全生产实践紧密结合起来，真正使安全文化融入到安全生产及管理的全过程。

　　总之，海事安全文化建设是安全监管的升华，需要各级、各方面的重视和参与，需要群策群力，广泛参与，只有齐心协力，长期坚持不懈的努力，才能实现人的价值，保护人的生命安全与健康的宗旨，从而更好地践行“三个服务”，实现海事及航运事业和谐发展。

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