安徽省电力公司是国家电网公司的全资子公司，以电网经营为核心业务，担负着为国民经济建设和人民群众生活提供安全可靠电力能源保障和优质服务的重任。2005年，公司完成售电量533.82亿千瓦时,实现销售收入274亿元，全员劳动生产率完成20.1万元/人?年；在国家电网公司企业年度业绩考核中综合排序位居第七，获国家电网公司安全生产先进单位。并已连续3年在国家电网公司安全生产责任制考核中获满分。安徽电网取得了安全运行6000天的优异成绩。

    近年来，面临电力体制改革不断深化的现实，国家电网公司提出要通过“三抓一创”的工作思路，建设“一强三优”现代公司的战略目标，在电网企业内质外形建设方面明确了具体内容和标准；围绕企业价值观架构，提出了建设“以人为本、忠诚企业、奉献社会”的企业文化。安徽省电力公司充分认识到企业要真正实现长治久安、和谐发展，必须要“以人为本”，实现在先进的文化理念指导下进行企业生产与经营管理活动。为此从安全文化建设入手，积极探索，创新实践，通过电网企业安全生产管理和安全文化建设有机融合，使企业文化理论在企业落地生根，实现“安全基础扎实”愿景目标。

    安徽省电力公司安全文化建设实践，突出实践性，强调系统性，注重操作性；同时加强对安全文化建设推进过程的管控，不断巩固、丰富和完善安全文化建设体系内容和成果。

图1：安全文化建设实践实施框架图解

    一、突出实践性，安全文化建设精心策划

    企业文化建设必须从实际出发，突出实践性，使企业文化理论在企业落地。安徽省电力公司安全文化建设实施框架体系形成于2003年。期间，经历了认识——实践、再认识——再实践的多次循环，从提炼总结，构建出较为成熟、完整的安全文化建设框架体系，到强化宣传共经历了三个阶段。在建设过程中，我们始终把安全文化建设内容对企业实际安全管理工作的结合和指导作为最根本的标准。

    1、成立安全文化课题小组，组织课题调研。省公司成立了安全文化课题组，首先是对基层单位安全文化现状进行了摸底，对各单位成功做法和经验进行了广泛收集，在此基础上，形成了调研报告。其次，对国内外知名企业开展安全文化建设的做法进行分析比较。在这期间，课题组深入基层，分别召开市公司、工区和班组层面座谈会，深入了解基层和分析一线员工对于安全文化具体实践的需求，教育和引导员工知晓“安全文化是什么”和“为什么要建设安全文化”的问题。

    2、总结提炼，构建安全文化建设整体框架。经过召开座谈会，充分讨论酝酿，在指导实践的基础上，安徽省电力公司先后出台了《安徽省电力公司安全文化建设指导意见》，《安全文化建设的主要内容和基本要求》两份指导性文件，确立了安全文化建设指导思想和总体框架，提炼出了“设备、制度、素质、环境”四个方面推进安全文化建设的理念和内容，明确了安全文化管理的流程、安全文化建设的基本任务。同时还针对其中的关键环节制定了《班组安全制度建设工作指导意见》、《关于供电企业建立健全培训机制的意见》等支撑性文件，进一步细化了安全文化建设的要求和操作方法。
　 
    3、宣讲发动，让理念深入人心。为了引导、教育员工进一步知晓、理解和认同公司安全文化理念，省公司加强了宣讲发动，采取分类指导的方式，抓住两头。一方面对基础较好的单位进行重点推进，不断深化和丰富安全文化建设内涵和实践案例。另一方面，深入基层进行宣讲，灌输安全理念，指导基层如何结合实际开展安全文化建设，接受培训的班组长及以上人员达到2000多人。由于安全文化的理念来源于实践，注重与现场结合，具有很强的指导意义很快便深入人心，为进一步推进打下良好基础。

    二、强调系统性，安全文化建设体系完整

    通过对电网企业在安全生产管理中面临的主要问题的分析和系统的归纳，安徽省电力公司从“提炼安全理念，抓好安全培训，落实安全制度，强化安全管理，夯实安全基础”等安全文化建设的主要工作内容出发，提出从“设备、制度、素质、环境”四个方面构建安全文化建设的总体框架，全面系统地具体落实和有效实施安全文化建设任务。

    1、保证设备健康无损，构建安全文化的物质基础

    设备文化建设理念：“健康无损、维护及时、运用规范”。设备是企业经营的物质基础，也是安全生产和安全文化建设的物质形象。设备的内在质量和外在形象，本质上是人的认识和观念的反映，有什么样的认识能力和观念水平，就会有相应的设备质量标准和设备形象标准。因此，安全文化建设必须首先对设备管理提出明确要求。设备管理标准，必须符合国家标准、行业标准和企业标准。外形内质俱佳的设备、科学严格的管理、及时细致的维修保养、正确规范的操作运用才能保证安全运行的要求。通过设备管理这个环节打牢安全生产的物质基础。

    2、保证制度有效执行，构建安全文化的制度体系

    制度文化建设理念：“因地制宜、简洁实用、操作性强”。制度文化体现了企业管理的形象和水平，也是安全文化建设的保证。目前电网企业在安全管理方面存在的主要问题不是缺少制度，而是缺少因所（班组）而异、简洁实用的规章制度，缺少对制度的执行力。在安全文化建设中，安徽省电力公司理顺生产各专业的管理体制和机构、岗位设置，建立有利于安全生产的运作机制，仔细梳理安全生产管理制度，进一步细化到具体的站、所和班组，从各自不同的角度建立一套比较实用、针对性强、便于操作的规章制度。在进行制度建设时体现人性化，让员工感受到执行这个制度是对自己的关爱，对别人也是一种负责任的表现。规章制度的落实重在明确责任界面，提高每一个人的安全意识和执行制度的自觉性，实现人人都是安全点的要求。

    3、提高员工安全素质，构建安全文化的核心内容

    素质文化建设理念：“提高素质、体现价值、保障安全”。实现安全生产，人是最关键的因素，是由人的素质决定。因此，提高员工素质，是安全文化建设的核心内容。在素质文化建设中，安徽省电力公司从电网企业的每一个岗位做起，落实到每一个员工的身上，重在抓好一线员工基本知识和基本技能的培训。员工素质达到岗位要求，既是企业发展和进步的需要，从根本上讲，更是员工实现自身价值的需要。在安全文化建设中，安徽省公司系统建立了安全知识、专业知识和业务技能等方面年度应试试题库。通过抓好基本知识和基本技能的培训，提高每一个员工的安全素质和岗位技能；通过考试考评，形成竞聘上岗、择优录用的机制；通过建立奖惩机制，增强每一个员工的责任心；通过创造安全文化氛围，转变每一位员工的安全观念。通过员工素质的提高，从根本上为安全生产提供保证。

    4、营造良好工作环境，构建安全文化的外部条件

    环境文化建设理念：“规范有序、展示特色、享受环境”。环境状况体现管理水平和审美境界，从一定程度上反映人的思想观念和价值取向，同时也对人的情绪、行为产生相应的影响和作用。安徽省电力公司从以人为本的观点出发，努力营造一个有利于安全生产的环境，使员工所处环境既具有约束作用，又具有展示作用。约束作用体现在规范有序上，指示、提示、警示标识和防护设施比较完备，体现对生命的关爱，有利于安全生产。展示作用体现在各自的环境特色和审美情趣上，让职工身处整洁优美的环境中得到熏陶，享受到工作的快乐，体现快乐工作的境界。

    三、注重操作性，安全文化建设方法独特

    1、以星级变电站和高等级线路的创建与考核评定，推进设备文化建设，实现电网设备的标准化管理。公司制定了输电、变电、配电设备的质量标准和管理维护标准；制定和修订了变电站等级评定办法、输电设备评价办法、配电设备评价办法；制定和修订变电工区、线路工区和配电工区管理评价办法。省公司成立星级变电站评定领导小组，每年从设备外观、检修与试验、技术管理和性能指标等四个方面对变电站内16类设备和生产场所进行评价。根据评价标准得分和质量评定得分结果，对110kV及以上变电站进行等级评定。等级分为二星级至五星级变电站和非星级变电站共五等。经过3年时间的不断完善和管理提升，到2005年底，公司已评出3座220kV五星变电所，17座220kV四星变电所、17座220kV三星变电所和20座220kV二星变电所。

    依据《安徽省电力公司输电设备评价办法》，开展对全省线路进行等级评价。总分为200分。其中设备运行质量状态100分，根据设备新旧程度、运行指标、缺陷情况和灾害专项设施配置等四个方面评分确定；设备运行维护管理100分，根据设备的巡视、检修、维护、防灾害与外破工作和基础资料等五个方面评分确定。到2005年底，公司系统已评出A级220kV线路42条，B级60条。A级110kV线路90条。

    2、按照自上而下的原则认真梳理、制订简洁适用的规章制度，建立面向现场、便于执行的制度体系，确保制度执行力。制度文化建设主要是从生产技术管理制度、安全管理制度和班组管理制度三个方面开始梳理。其中生产技术管理制度包括生产设备管理（检修、维护、消缺、更新改造等）、技术规程制度、电网及设备运行（含调度）管理、基建技改工程承发包和临时工管理、文明生产管理等；安全管理制度包括安全生产目标和责任、“三措一案”、“两措”、事故调查分析报告、职业安全卫生、安全生产奖惩管理、安全器具和劳动防护用品管理等管理制度；班组管理制度包括班组建设、安全生产培训考核及岗位动态、安全生产宣传教育、班组民主管理等。

    安徽省电力公司还制定了《班组安全制度建设工作指导意见》，具体规范制度建设。目前，公司系统各单位已按照国家、政府、电监会颁布的法律法规，国家电网公司、华东电网公司颁布的规程制度，省公司颁布的有关制度，市公司级制度，工区级制度，班组级制度等6个层面，按“重点掌握”、“熟悉”、“了解”和“一般了解”四个层次标准进行梳理、修订完善，形成了“因地制宜、简洁实用、操作性强”的安全生产管理制度体系。并通过计算机信息网络技术，实现知识共享，互动学习。此外，相应建立配套的闭环记录、反馈、考核和奖惩运作机制，加强对制度贯彻的执行力。

    3、强化岗位技能培训与年度应制度，引入培训—合格—上岗竞争机制，促进员工的安全意识、安全知识和从事安全生产的业务技能不断提升。重新修订了各专业的《岗位说明书》，对从事相应岗位的人员在知识层次和技术技能等方面做了明确规定，为从事安全生产的各类人员设置了准入“门槛”。公司将对员工进行大规模的培训作为提高安全素质的最重要手段，制定下发了《关于供电企业建立健全培训机制的意见》，全面贯彻生产岗位员工年度应试制度，并结合企业、工区、专业的特点和员工在企业的不同阶段，分25个专业工种建立了员工培训试题库，试题库分为共性题和个性题，强调将试题内容与岗位实际和现场要求结合，随时进行补充设计，并依此每年组织培训和考试，将培训考试情况与考核上岗、薪酬兑现等联动。公司倡导通过团队学习、“导师带徒”、现场教学等方式提高学习的效果，增强员工技能和安全素质。在培训形式上，既有“请进来”的专项培训，又有“走出去”的集中学习。

    此外，公司还大力开展各项劳动竞赛，在生产人员中开展反事故演习、技术比武和技能竞赛活动，激励员工学技术、钻业务、练技能、积经验，做安全生产和岗位成才的表率。开展了省公司层面上技术专家，首席技师的评选认定，提高受聘的技术专家和首席技师的待遇，并充分发挥其带动和引导的作用，为技术和技能人才成长提供了发展的空间，促进了员工安全素质的全面提高。

    4、大力营造和谐的软硬环境， 创造一个“环境与人，环境与设备和谐共存”的生产、工作和生活环境。在硬环境上，主要突出作业场所、管理场所和室外场所三个部分：作业场所正确统一使用国家电网公司统一视觉识别（VI）系统，规范使用各种安全标志、禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志，做到工作场所宽敞明亮，通道畅通，视野开阔，物品摆放有序。管理场所设置安全宣传栏，及时报道安全生产状况和先进事迹，对先进的安全管理理念进行宣传。在显目位置设立安全生产无事故记录牌，营造良好的安全氛围。室外场所主要是通过绿化、美化、净化，达到地面通道平整、畅通，无积水、积尘。近年来，公司系统还在生产运行场所广泛开展了“共建绿色家园”活动，进一步营造舒适的外部环境。 “环境与人，环境与设备和谐共存”的生产、工作和生活环境初步实现，营造和构建出良好的安全文化环境氛围。

    此外，在打造安全设施标准化建设上，安徽省电力公司致力于工作现场危险点的消除和安全环境的营造，投入数千万元，全面实施电力设施和工作现场标准化建设，使各类设备、设施和安全工器具标准化。在登高作业施工中，普遍使用攀登自锁器，防止踏空、断裂等意外高空坠落。在变压器检修时，采取在龙门架上悬挂速差控制器等措施，实现了高空作业的100％防护。安徽公司持续改进基建工程安全管理，开展了安全文明生产总体概念设计，实现了“策划可控、实施受控、监督在控”的目标。工程现场初步达到了“设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁”的要求。

    四、加强过程控制，安全文化建设扎实推进

    企业文化建设是一项长期的系统工程，需要不断探索和实践。文化建设不能只停留在理念的灌输和笼统的要求上，还要通过具体的管控手段和方法来评价、推进，保证企业文化建设的不断完善提高，效果长远。

    1、运用目标管理进行考核评价。企业文化建设的深入推进需要通过强有力的管理措施来保障实现。近年来，安徽省电力公司通过运用目标管理方法原理来具体实现精细化管理，加强对基层单位重点工作项目的管控力度。每年将企业文化建设作为省公司重点目标管理课题，制定了中长期远景规划和年度工作要点，在每年印发的目标管理课题体系中明确安全文化建设的管理要求和评价标准。同时制定管理控制计划，明确在相应的时间段里所要完成的工作内容和标准要求。实施月报工作制度，对基层单位开展安全文化建设进行定期调研和点评，将考核的结果纳入到对基层单位的三项责任制和精神文明建设评价考核之中。省公司党组对于安全文化建设高度重视，企业文化领导小组定期召开会议，分析研究部署安全文化建设的重点内容。公司还多次召开相关的座谈会和经验交流会，进一步推进安全文化建设。

    2、加强制度执行力建设。制度的执行是企业实现目标的决定性因素。安徽省电力公司通过加强执行力建设切实保障安全文化建设的效果。省公司党组对基层单位执行力建设提出了明确的要求。一是要求各基层单位党委要构建制度执行的保障体系，逐级分解并明确各级党组织在保障体系中的主要任务和基本职责。党委要主动深入一线、走进基层了解职工思想和各项管理制度执行的情况。每个领导干部要重点帮助指导一个或几个部门加强制度落实，对于严重违规违纪、威胁安全生产的人和事，要落实帮教责任人，有重点地做好工作。二是要求领导干部要做执行制度的表率。领导干部要率先垂范、身体力行，自觉遵守制度、自觉执行制度、主动维护制度的刚性和管理的权威性，带头执行按制度办事的原则，明确制度执行各个层面的责、权、利，有效授权，合理分工，提高管理效率和组织执行力。三是培养员工对执行制度的认同感。在员工中牢固树立“执行制度不是对职工的约束，而是对职工的关爱”的思想观念。营造“执行制度就是尊重自己，违规违纪必然受到处罚，遵章守纪就会赢得赞誉”的良好氛围。

    公司还开展了向解放军学习执行力活动。向解放军学习养成教育、使命教育、纪律教育和榜样示范教育。培养员工追求卓越的精神，培育高度的责任感和使命感，强化服从执行意识，对严格执行制度的人或事，公开点评，表扬鼓励，使遵章守纪真正成为企业的风尚和行为习惯。

    五、巩固好局面，安全文化建设经验启示

    通过近几年的安全文化建设，安徽省电力公司的安全生产局面成效显著。自2002年以来没有发生人身重伤及以上事故、重大及以上设备事故，截止到目前，公司电网安全运行6000多天，公司连续3年在国家电网公司安全生产责任制考核中获满分，2005年，公司获国家电网公司安全生产先进单位。总结在安全文化上所做的工作，有以下几个方面的启示：

    1、理念先进，内容系统。安全生产是电力企业多年来常抓不懈的一项基本工作，但是缺乏先进文化的指导，安全生产管理很难实现“可控、在控和能控”。实施安全文化建设，安徽省电力公司吸收和借鉴了当今比较具有代表性的先进文化理念，结合电力行业特点和企业现状，从系统思考的角度全面构建安全文化建设框架体系，“设备、制度、素质、环境”四个方面既符合当前的企业实际，又具有充分的开放性和可操作空间。在具体实践和创新上易于让生产一线员工接受。

    2、机制健全，层次清晰。安全文化建设要从自发到自觉，从局部到系统，不仅要靠对安全文化理念的灌输和宣传，更重要的是在企业内部形成企业文化建设的良好运行机制。安徽省电力公司通过目标管理来确保安全文化基本目标的实现，利用调研、点评等形式加强过程管理，实现对企业文化建设的精细化管理和推进。在安全文化建设内容上，由省公司制定安全文化建设的总体框架、主要任务和具体内容要求，基层市级供电公司负责在框架以内的具体实施、丰富和完善。在省公司系统内形成整齐划一的安全文化建设推进模式。

    3、融会贯通，成果显著。在建设安全文化过程中，安徽省电力公司继承和发扬了企业长期以来形成的好的文化传统和管理方法，在国家电网公司“以人为本、忠诚企业、奉献社会”的企业文化整体架构要求下，将创建学习型企业、思想教育、团青工作和精神文明建设等有机融合在企业文化建设中，并以安全文化建设实践，按照“风险可以防范、失误应该避免、事故能够控制”的理念，开展“爱心活动”、实施“平安工程”，推进和创新企业精神文明建设和思想政治工作。近年来，公司荣获全国 “五一劳动奖状”、安徽省文明单位、安徽省文明行业、全省思想政治工作先进集体、安徽省创建学习型组织优秀单位等称号。