安全发展是坚持社会主义科学发展观，构建和谐社会、和谐企业的前提和基础。“以人为本，实现可持续协调发展”是安全文化建设的目标，激励和鼓舞人们在安全方面的积极能动性和创造性是安全文化建设的主体。

　　一、安全文化的内涵：

　　安全文化，从狭义上讲就是安全意识，是存在于人们头脑中，支配人们行为是否安全的思想。对企业来而言，就是要确立自己的安全生产管理原则，落实各种事故防范预案，加强职工安全意识培训教育的安全生产理念；从广义上讲，安全文化是安全法制、责任、科技和投入的有机整合。安全法制为安全文化建设提供法律支撑，为安全文化建设的提供法律保障；安全责任是安全文化建设的一项重要内容，企业是安全管理的责任主体，建立企业安全文化是企业安全管理的必然要求；安全科技为安全文化的建设提供技术支撑；安全投入为构建安全文化提供资金保障。安全文化的建设是建立安全管理长效机制的必由之路。

　　二、企业安全文化建设几点思路：

　　（一）贯彻落实安全生产法律法规，强化企业安全生产责任主体意识。

　　企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人、企业“一把手”是安全生产的第一责任人。第一责任人要学习和贯彻国家有关安全生产的法律法规，树立“以人为本”的安全管理理念，真正树立和落实科学发展观，切实贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，制定和完善企业安全生产方针和制度，层层落实安全生产责任制，完善企业规章制度，加强安全生产监督检查和安全生产“三同时”建设，把安全生产纳入企业发展的总体布局，建立安全生产长效机制。在安全管理制度建设、安全检查、应急预案及安全“三同时”方面要规范化、科学化和制度化。企业安全管理制度建设要遵循合法（符合安全生产法律法规的要求）、合规（遵守安全操作规程）、合理（建立的安全管理制度要有操作性）的要求。

　　（二）建立职业健康安全管理体系，实行系统安全管理。

　　职业健康安全管理体系是实现系统安全管理的一种有效方法。企业建立并实施职业健康安全管理体系有以下几点作用和意义：一是，为企业安全管理提供一个科学、有效的管理手段；二是，推动职业健康安全法律法规和制度的有效贯彻和执行；三是，使企业由被动安全管理行为转变为主动自愿管理行为；四是，为企业树立良好的品牌效应和社会形象。当然，建立管理体系，并不是将原有的管理手段、制度、组织机构等彻底推翻，而是应用管理体系标准的框架模式重新构造、安排、组合和完善企业现有的管理体系。将企业现有的管理操作方法与标准要求结合得越密切，所建立的管理体系就越务实，越便于操作。

　　职业健康安全管理体系的建设就是构建企业安全文化的思路和方法。

　　在陕西中烟工业公司在建立职业健康安全管理体系工作以来，通过标准规定的初始评审、内审员培训考核、危险源辨识、文件编写、文件初审、文件评审、文件审定等程序规定的工作，依据安全生产法律法规，结合陕西烟草工业系统实际，形成了职业健康安全管理体系管理手册，21个程序文件，38个安全管理制度和42个重点岗位安全操作规程。职业健康安全管理体系文件化的建设遵循了“充分性、有效性、适宜性”的贯标原则，体现了“安全第一，预防为主”的安全工作方针，落实了“谁主管，谁负责”的安全管理原则。体系文件基本覆盖了公司及各单位安全生产工作实际。

　　职业健康安全管理的显著特征是系统化管理，是以系统安全思想为基础，从企业的整体出发，把管理的重点放在事故预防的整体效应上，这就是“关口前移”的安全管理思想，管理的核心是系统中导致事故的根源——危险源，通过危险源辨识，风险评价，风险控制来达到最佳安全状态。当然危险源是动态的、变化的，物的不安全状态、人员自身安全行为、管理上的缺陷、环境因素等都是导致危险的状态或根源。人员的培训、意识和能力是体系有效运行的保障。

　　职业健康安全管理体系文件为企业安全发展提供的途径。文件从管理制度、管理方法、管理职责、管理途径等方面，对安全生产管理作了系统的阐述，体系现代安全管理的要求。通过体系各要素（共17个要素）的运行，收集并积累体系有效性和符合性的证据，建立的体系是否能起到控制风险的作用，需通过要素的运行来验证。同时，通过绩效测量和监视、审核、管理评审、不符合纠正与预防措施等要素的实施，充分发现文件和体系运行中存在的问题，从而实现职业健康安全管理体系的初步完善和持续改进。

　　（三）推进班组安全文化建设。

　　班组是企业构成的基本单元，企业安全管理制度的有效运行离不开班组成员的参与和支持，班组成员对设备或工作环境是最了解的，控制好班组安全管理是保障企业顺利实施各项安全管理的基础。为此，做好班组安全文化建设尤为重要。在班组安全文化建设方面，企业应根据各自的生产情况、工艺流程、设备状况、工作环境现状、工作现场危险危害因素等具体情况，通过培训将这些因素如实告知职工，并采取相应的措施，激励和鼓舞班组成员参与班组安全管理和安全文化建设中去，通过班组日常安全合规的安全行为杜绝不安全事故的发生。

　　（四）教育与培训。

　　安全文化建设离不开对职工的安全教育与培训。培训、意识和能力是提高职工安全意识和安全防范能力的重要手段，提高职工的安全意识是安全文化建设的目的。对于新进厂、换岗、复岗等人员要切实组织好“三级”安全教育和岗位安全教育。培训的目的是要让职工提高安全意识和安全防范技能，也要让职工知道自己的安全职责，尤其是突发事故（事件）处置过程中自己的安全职责。

　　在开展全员、全方位系统的安全教育培训，积极宣传国家和行业有关安全生产方针、政策、法律法规，宣传推广先进典型和经验，推进企业安全文化建设，树立“安全发展，国泰民安”的理念，营造“遵章守法，关注安全，关爱生命”的良好氛围，塑造“学习型企业，知识型员工”的企业形象。

　　企业建立安全文化就是要实现安全生产工作从被动防范向源头治理转变；实现安全生产工作从集中开展专项整治向规范化、制度化管理转变；实现安全生产工作从事后查处向强化基础转变；实现安全生产工作从控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，为安全发展奠定坚实的基础。