安全文化的外部控制系统是指通过计划、制度和明确的责权关系来规范人的行为的制度化管理系统。建设安全文化必须有与之相适应外部控制系统。外部控制系统包括各级人员的安全标准、各职能部门的安全职责、层层建立和落实安全生产和目标责任制，签订安全生产责任状，做到一级保一级，一级对一级负责　，实行“压力传递”达到各尽其职、各负其责的目的。其中的关键是班组安全建设的各项制度和生产环境的标准化、规范化建设。在班组安全目标管理中，鸡西局首先抓了班组机构、规章制度和责任制等基础工作。

首先，从班组上给予保证。局成立了以局长为组长，有生产副局长、总工程师等有关人员参加的安全领导小组。在计划、布置、检查、总结、评比生产任务的同时，进行安全五同时工作。做到组织到位，职责、责任、职能到位，措施到位，使班组认清了安全与安定的关系，安全与生产的关系，安全与经济效益的关系。

其次，在建立了生产现场、施工工地、重点部位的安全巡视检查制度及事故部位控制点制度的基础上，建立了班组通用制度和选择制度，使班组在授权中做到自我控制。例如，变电运行工区二次变电所从实际出发，依据车间的规定，制定了四方面的安全工作标准。严格的制度和管理使这个班组连续１２年没有发生任何设备和人身事故。各班组的安全制度化建设，促进了这个班组“事故零　”保车间“事故零”，进而保全局安全生产目标的实现。

再次，生产环境建设的基础之一是定置管理，定置管理的大部分工作是由生产班组在现场实现。鸡西局的定置管理促进了生产现场的文明生产和车间班组安全生产的纵深发展。自１９９３年开展“双达标”推行定置管理以来，经过必要的物质、技术准备和艰苦细致的工作，逐年巩固、发展、提高，现已形成了一套自己的定置管理规范，并将其纳入处室、车间、班组管理制度和安全法规中，形成了人定岗、岗定责、物定位、物流有序、多维空间的定置管理标准，使不安全因素大为减少。班组安全管理和定置管理的制度化建设紧密结合，为安全管理提供了良好的环境。几年来，局将安全作为否决性指标，经常组织有关部门对１７０个班组进行安全检查，检查不合格的班组除限期整改外，取消当年的一切评先资格，在１９９９年的２４个模范班组中有２０个是安全生产先进班组。班组中安全文化的制度化管理系统的建设，使安全文化在班组具备了一种正式外部控制机能。同时，在建设外部控制系统过程中，采用了目标管理的理论和方法，使外部控制具有了契约化、理性化、法律化的特点，为安全文化的内部控制系统的建设提供了有利条件。

二、安全文化的内部控制机能

随着科学技术不断发展，人们逐渐认识到，对安全生产管理具有深刻影响并能长期起作用的因素乃是一种精神力量，亦即需要形成一种群体意识，渗透到安全工作的各方面，给职工以方向、鼓励、荣誉和约束，培养职工通过共同的价值观念和行为取向来实现安全文化的内部控制机能。

第一，将系统教育、定期培训、日常练功等方法作为安全文化内部控制系统建设的基础。

安全文化主要是群体行为规范，它对职工的安全行为有一种无形的群体压力，包括舆论、理智和情感上的压力。通过教育、培训等将安全价值观念内化到职工的个人价值观中，使安全管理在理念上确定一种内在的自我控制机能，以文化的形式有序地管理安全活动。变电工区检修班工人张铁纲，参加工作二十余年来，兢兢业业，在今年连珠山二次变春检中，发现主变66千伏侧甲刀闸A相瓷瓶根部法兰盘处断裂，他联想到因连珠山变电所运行年限较长，设备老旧，其他设备是否存在此类问题，随即对其他刀闸进行检查，结果发现66千伏PT刀闸B相、连永线乙刀闸A相都存在同样的重大缺陷，他立即向车间汇报，并及时对三处重大缺陷进行了更换处理，避免了在停送电操作刀闸时，随时可能发生的刀闸断裂、导线落地而造成的人身、设备事故。

生产部门坚持每天的安全生产碰头会，每周一的安全生产例会，轮流组织职工参观安全教育室中的各种事故实物，看习惯性违章图片，我局的历年事故案例录像片，班前班后会必有安全讲话、反事故演习、技术问答，老工人对青工谈经验体会，组织对身边及非身边的事故、隐患分析会等活动。通过实行多层次的全员培训方法，给安全系统教育打下了文化基础，职工从心理上产生忧患和危机意识，从而促使职工增强自我安全意识。与此同时，他们将人才资源作为企业长远发展的战略任务，走出了一条以提高职工队伍素质求企业发展的新路。对历年分配的大中专毕业生、复退军人、徒工坚持“三级”安全教育。建立健全了特殊工种培训与考试制度及专兼职安全员每年一次专业管理与技术培训制度，各车间坚持每半年对职工进行一次培训，每年进行一次全局性安全生产知识考试、知识竞赛，每季一次练功等。形成了安全知识、技术、能力的教育体系。受安全文化影响和熏陶的职工，对自己的责任和安全目标有较透彻的领悟和较深刻的理解，从而自觉地约束个人行为，使自己的行为与安全目标保持相同的取向。今年４月２０日下午，某某变电所平阳线线路停电，某某局十余人在该线路上工作。下午２时５２分，变电运行工区某某变电所所长赵延利接到一个电话，要求赵送电，赵产生疑问，立即打电话向调度核对，结果是有人冒充调度人员，当时线路上还有人在工作，由于赵延利同志安全思想牢固，个人素质高，处理突发事情果断、正确、，避免了一起带地线合闸或由于地线不牢而造成群伤群亡恶性事故的发生。

在较高的素质和新的观念支配下，各车间均根据自己的特点采取了相应的措施。各班组内部生动活泼的安全活动，使职工的自主安全意识进一步得以启发，进而从根本上避免了事故的发生。

第二、创造职工的个人荣誉感和催人奋进的环境，开发管理的“动力”资源，激励安全文明生产的行为。

事实证明：一个民主和谐的家庭般的环境，可使职工感到关怀、温暖、可亲、可信，具有主人翁的自豪感并调动起当家作主的积极性，激发出了强烈的责任感和事业心。“家庭”环境是培养安全文化的沃土。例如：穆棱供电局检修班在情感管理的同时加进民主管理。他们的“小家”窗明几净，各钟“花卉、盆景”给人以高雅温馨之感。每逢哪位职工过生日，家里有大事小情，全体同事都忙前忙后，这已成为一种无形的制度。他们还总结出班组安全生产中的十个必谈、十个必访工作法，既联络了感情又加深了解。每月一次的评比大会上大家畅所欲言。一切原始记录和过程可随时查阅，透明度很高。从而使班组的各种信息在全员中分享，并由此使他们认识到自己的任务和职责，不断调整、完善自己。

安全文化内部控制机能的确立，使职工开始由“管理对象”向“管理动力”过渡。几年来，在外部控制基础上，某某局注重了职工内部控制，使全局的安全生产形势出现了喜人的局面。

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