企业安全文化，一般人的理解是：①把安全工作划入企业文化范畴。这个理解的差误在于，安全不是划不划进企业文化的问题，而是企业文化题中应有之义。安全的根本在于树立安全意识，充分认识到安全是企业生存和发展的前提，认识到安全在企业发展中的价值。而价值观恰是企业文化的核心，通过宣教和制度规范使全体员工建立共同的价值观，是企业文化建设的主要内容之一。可以说，缺失了安全内容的企业文化是不完全的企业文化，脱离了企业文化的安全是没有“母体”的安全。②从企业文化的角度来认识安全问题。这一理解，肯定了安全建设与企业文化的紧密联系，也给了安全问题以准确的文化定位，但显然不是对企业安全文化内涵的明确阐释。

目前笔者通过手头资料和公共搜索器所查到的关于企业安全文化的定义主要有三：①英国健康安全委员会的定义：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。”——价值观、态度、能力和行为方式的产物是很多的，未必直指安全文化。此定义的定义项和被定义项不相等，在逻辑学上讲不过去，只能算是对安全文化的解释。

②我国精细管理工程创始人刘先明《树立安全文化理念，指导企业安全发展》：“企业安全文化是企业在实现企业宗旨、履行企业使命而进行的长期管理活动和生产实践过程中，积累形成的全员性的安全价值观或安全理念、员工职业行为中所体现的安全特征、以及构成和影响社会、自然、企业环境、生产秩序的企业安全氛围等的总和。”——这一表述说的是企业安全文化包括什么，是企业安全文化的外延，而非对其内涵的准确揭示。

③李建华《浅谈太行的企业文化》：“企业安全文化顾名思义是指企业（或行业）在长期安全生产和经营活动中，逐步形成的，或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识，安全作风和态度，安全管理机制及行为规范；企业的安全生产奋斗目标，企业安全进取精神：保护员工身心安全与健康而创造的安全而舒适的生产和生活环境和条件，防灾避难应急的安全设备和措施等企业安全生产的形象；安全的价值观、安全的审美观、安全的心理素质和企业的安全风貌等种种企业安全物质因素和安全精神之总和。”——这一表述同样解释了企业安全文化的外延，且十分冗长，既欠缺对企业安全文化之内涵的科学揭示，亦不具有定义的简练性。

知其外延而模糊其内涵，不是对事物本质的认识。不弄清事物的根本，工作就难以准确把握和深入推进。

究竟什么是企业安全文化呢？笔者不揣冒昧，尝试作如下概括：企业安全文化是企业领导者倡导的、员工普遍认可和遵循的安全传统和安全行为方式，体现为安全价值观、安全经营理念、安全行为规范等，它渗透于企业的各个领域和全部时空。这一概括主要揭示了企业安全文化几方面的内涵：①企业安全文化的来源在于企业领导者的倡导。这恰恰体现了企业领导者在实现企业安全生产主体责任中的重要性和全局性地位，也体现了企业文化受领导者文化导引和制约的特性。②企业安全文化的根本在于员工认可和遵循，灌输于企业员工的头脑中，落实在员工的每一个工作细节，安全文化才能着实、落地，安全主体责任才能真正得以实现。③企业安全文化的实质是企业内部对于安全文化的历史传承，以及为履行安全责任而采取的方法、形式。安全文化在企业领导者及员工的思维习惯、行为习惯中占有怎样的位置和权重，一定程度上规定着安全主体责任实现的程度。④企业安全文化外现为企业的安全价值观、安全经营理念、安全行为规范等，强化企业的安全主体责任，就要从安全文化的内涵上去把握，从其外延上去着手塑造。⑤企业安全文化的时空特征是，安全文化存在于企业的全部领域和每一个时间点，只要有企业行为存在，就有企业安全文化的存在，忽视安全文化建设，不重视履行安全主体责任，必然要受到惩罚——安全事故的损失性惩罚或监管部门的依法整治。

二、当前企业安全文化的缺失

近三年来，笔者考察了国内30余家不同规模的企业，其中包括中外合资及外商独资企业。从地域分布上，有内陆欠发达地区的，也有沿海发达省份的企业。考察中了解到，目前企业安全文化建设总体上并没有达到应有的高度和力度，比较而言，规模大、品牌强、管理完善的企业好于一般企业。企业安全文化缺失主要表现在以下几个方面。

1.安全文化组织机构不健全。一些企业的文化工作杂糅在其他工作之中，并无专门的机构、专门的岗位、专门的人员凝神静气的去推进。文化工作既如此，安全文化自然比较冷淡。安全组织贴在墙上、印在文件上，往往流于形式，成了“安全秀”。

2.安全文化没有纳入企业文化范围。在笔者调查的部分企业当中，企业文化已经作为一项主要工作纳入了企业领导者的视野和企业长期发展规划，但安全文化并没有找到自己的“家园”、“母体”，没有纳入企业文化工作范畴之中去。这些企业的做法一般是，安全工作与行政工作、经济工作“同部署、同检查、同落实”，实际上往往被强硬的经济工作、行政工作所冲淡，安全文化难以收到“内化于心，外化于行”的预期效果。

3.对安全文化工作重视程度不够。在个别企业领导者意识里，安全工作只要不出大事就行。其结果是，大事故或许避免了，小事故不断出现。在少数企业文化工作者的实际工作中，突出了企业经济价值观、生产管理制度以及职工文体活动等常规文化的宣传普及，对安全价值观、安全经营理念、安全正反案例的宣传相对较弱，员工安全意识淡漠。

4.重大安全事故应急处置措施不到位。大部分企业对常规安全生产事故建立了较为完善的应对和调查处理流程，实际工作中处置也比较及时。但对突发性重大安全事故的应急处理，没有形成切实可行的预案，也没有组织进行应急救援演练，员工的应急措施、应急心理承受能力都很有限。在某企业，笔者见到室内消防栓已被其他物件档死，问及员工消防栓如何使用，得到的回答竟是“消防人员专用”。可想而知，一旦有火灾事故发生，这样环境条件下的这些缺乏安全常识的员工，能有怎样的自救能力？

安全文化的缺失，为各类安全事故的发生埋下了隐患，也表明，加强企业安全文化建设是强化企业安全主体责任的关键，强化企业安全主体责任必须由加强安全文化建设来入手、来突破。

三、切实加强企业安全文化建设

党的十七大报告明确提出，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，完善突发事件应急管理机制”。今年1月，国务院安全生产委员会确定今年为“隐患治理年”。今年2月江苏省安全工作会议强调，要突出“四个进一步加强”、“四个着力抓好”。可见，加强企业安全文化建设，强化企业安全生产主体责任，决非应景之作，而是贯彻落实科学发展观、加大隐患治理力度、推动安全生产状况持续稳定好转以及建设和谐江苏的必然之举和前提保障。

根据当今文化结构四层论的划分，我们可以把安全文化的表现形态分为：安全观念文化、安全制度文化、安全教育文化和安全物态文化。安全观念文化是安全文化的核心层，安全物态文化是安全文化的表层，安全制度文化和安全教育文化是安全文化的中介层。加强安全文化建设，强化企业的安全生产主体责任，应该把着力点放在加强安全文化上述几个层面的功能上来。

1.加强安全观念文化建设，树立强烈的安全意识。人的行为无一不受思想观念所支配，观念上敏感地意识到什么，行为上才能处处注意什么。在一个企业当中，安全价值观是安全文化的核心，它规定着企业对安全工作重视的程度、落实的力度。安全问题不但关系到企业的经济是否受到损失，更关系到员工的健康和生命。马斯洛的需求层次论，把人的需求分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五个层次，安全需求处于仅次于生存需求的第二层次，而一些重特大事故已经不仅仅威胁到员工的安全，甚至已经侵袭到了他们的生命，危及到生存这一基本需求。安全没有保障，生命没有保障，何谈“以人为本”。

2.加强安全制度文化建设，规范员工的安全行为。安全管理制度不可一成不变、一劳永逸。随着企业生成规模的扩大、机器设备的更新换代，新的操作规程、技术规范、安全管理网络等要同步跟上。在坚持“预防为主”的同时，还要研究制定完善的事故应对预案和应对措施，一旦出现安全事故，要能发挥全体员工的力量把损失程度降到最低。

3.加强安全教育文化建设，让人人成为安全责任主体。在一些企业中常有这样的现象，安全制度已经向员工作了传达，安全常识已经对员工进行了培训，但个别员工仍然会作出明显违背安全规范的举动，乃至酿成或大或小的事故。这个时候企业管理者一方有足够的理由认定员工“明知故犯”，而员工则是“知而不知”，因为安全观念在他的头脑中没有得到及时有效强化。艾宾浩斯遗忘曲线揭示，遗忘具有“先快后慢”的特点，在识记的最初遗忘最快，以后逐渐减慢。所以作为企业管理者和企业文化工作者，要充分利用会议、宣传栏、内刊、网站、员工手册等宣传工具，加强安全宣传和教育，使安全意识和安全制度在员工心理上不断得到强化，人人成为履行安全生产责任的主体。江苏环胜铜业有限公司精铜制造部把安全制度、操作规范等知识印发给员工学习，之后对员工进行安全文化闭卷考试，收到了较好的效果。

4.加强安全物态文化建设，为安全文化提供物质保障。安全物态文化指的是维系安全文化的物质条件，是安全文化赖以存在的基础，如安全标识、安全用品、设备的保护装置、应急设施等。安全经济学专家罗云研究认为，预防性的“投入产出比”高于事故后整改的“产出比”，为了节省资金而降低成本，一旦事故发生，最终反而会亏大本。

5.加强政府监管，用监管主体责任来强化企业的安全生产主体责任。监管要认真负责，及时到位。不能因为为企业发展开绿灯而放松安全监管。对于发现的安全隐患和不安全事项，要分析其中的原因，提出切实可行的整改意见，并对整改情况跟踪检查。据报道，2002年7月6日，黑龙江省煤矿安全监察局鹤岗办事处按照黑龙江省煤矿安全监察局传真电报要求，对鹤岗市鼎盛煤矿下达了立即停止生产的现场处理决定，而该矿却没有遵照执行。两天后，发生了“7.8”矿难，正在井下作业的44名矿工全部遇难。对于此类有禁不止的严重安全违规行为，作为政府监管部门不能提出了处理意见、送达了处理文书就大事完毕，应该有相应的延展性措施包括法制手段，确保行政意见落地有声，真正变成企业履行安全生产主体责任的实际行动，用监管主体责任来推动和强化企业安全生产主体责任的实现。

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