近年来，我国煤炭企业安全生产形势比较严峻，重大隐患依然存在，职工的违章行为得不到有效控制，甚至有的企业事故频发，一些企业疲于应付对事故的处理，处于“发生事故-整改-检查-再发生事故-再整改-再检查”的不良循环中。煤炭企业领导和员工一谈起安全生产，总有“战战兢兢、如履薄冰”之感。如何有效地杜绝事故发生，确保安全生产？通过对煤炭企业安全生产现状的调查和思考，使笔者认识到：加强企业安全文化建设，营造浓厚的安全氛围，职工实行安全自主管理，良好的安全生产环境才能形成，企业才能精心地组织生产。笔者认为，技术的措施只能实现低层次的基本安全，管理和法制的措施能实现较高层次的安全，要实现根本的安全，最终的出路还在于安全文化。我们只有超越传统安全监督管理的局限，用安全文化去塑造每一位员工，从更深的文化层面来激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识，才能建立安全生产的长效机制，实现安全生产的长期稳定。就煤炭企业安全文化建设，谈以下浅见。

　　一、什么是煤炭企业安全文化

　　“安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国，首创是国际核安全咨询组，其英文为“safety cultrue”。1994年12月，原劳动部部长李伯勇同志在《安全生产报》创刊号上发表了题为《加大安全生产宣传力度，把安全生产工作提高到安全文化的高度来认识》的文章，标志着安全文化建设在我国正式开展。安全文化，顾名思义是指企业在长期安全生产和经营活动中，逐步形成的，或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范；企业的安全生产奋斗目标、安全进取精神；保护职工身心安全与健康而创造的安全而舒适的生产和生活环境和条件、防灾避难应急的安全设备和措施等；企业的安全价值观、安全的审美观、职工的安全心理素质和企业的安全风貌等种种企业安全物质因素和安全精神因素之总和。安全文化和企业文化同样都是凝聚人心的无形资产和精神力量，是企业实现可持续发展的灵魂和推动力，是员工精神、素质等方面的综合表现，是企业管理的基础和发展之宝。安全文化把服从管理的“要我安全”转变成自主管理的“我要安全”，从而提升安全工作的境界。安全文化是先进文化的重要组成部分，是打造本质安全型企业、维护职工生命与健康权的新的安全管理模式，是以人为本在安全管理中的具体体现，也是构建和谐矿区的首要条件之一。

　　众所周知，煤炭企业具有行业的特殊性，大多数都是井下作业，环境差、条件苦，水、火、煤尘、瓦斯、顶板五大自然灾害俱全，时刻都在威胁着矿工的人身安全，稍有不慎，随时都有发生事故的可能。所以，作为煤炭企业来说，安全生产是一切活动的基础，保护人的身心健康，尊重人的生命，实现人的安全价值的文化，是煤炭企业安全形象的重要标志。近年来，一些煤炭企业非常注重企业文化建设工作，很多煤炭企业企业文化建设得轰轰烈烈，已初具成效，通过企业文化建设，企业的凝聚力和向心力进一步增强，企业的竞争力进一步提高。然而，这些企业平时仅仅注重了企业文化建设，而忽略了安全文化建设，没有对安全文化作专门研究。其实，煤炭安全文化是企业文化的重要组成部分，它是企业文化建设发展的需要，是从属于企业文化的一个子系统。安全文化建设必须依赖于企业文化这个基础，没有企业文化的发展，安全文化就没有根基。因此，在抓好企业文化建设的同时，必须搞好安全文化建设。通过安全文化以有形或无形的渠道，正式或非正式的传播方式，在煤矿员工中树立一种全新的“安全生产、以人为本”的企业文化理念，以此推进煤炭企业文化建设向深层次发展。

　　二、煤炭企业安全文化建设的意义

　　1、加强安全文化建设是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现

　　党的十六届五中全会指出，全面落实科学发展观，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，全面建设小康社会，是“十一五”时期的重要工作。安全文化是社会发展进步的产物，具有一系列反映时代要求的本质特征。安全文化建设的出发点，在于提高干部职工的安全文化素质，形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，作为企业文化的一部分，安全文化代表了先进文化的发展方向。大家知道，人是生产力中最活跃、最具有决定性的因素，只有充分发挥人的积极性、主动性、创造性，才能发展生产力。安全文化建设的重要任务就是宣传科学的安全生产知识，提高职工的安全技术水平和安全防范能力，它代表了先进生产力的发展要求。在煤矿，安全工作是人命关天的大事，关系到职工的生命和健康，关系到每一个家庭的幸福。可以说，安全文化是企业安全工作的灵魂，其核心是“以人为本”，最终目标是防止事故、抵御灾害、维护矿工身心健康，它代表了最广大人民群众的根本利益。

　　2、加强安全文化建设是煤炭企业生存发展的需要

　　当前，全国煤炭经济形势还是比较好的，在国家宏观调控政策下，党和政府通过关闭不符合安全生产条件的小煤矿，以及国家大型煤炭基地建设的提出、煤炭资源整合工作的进行，包矿国家经济发展对煤炭等能源的需求加大等，使煤炭企业进入高速发展阶段。去年，全国煤炭产量已突破21亿吨。在这种条件下，扩大生产规模、完善产品结构、占领市场、取得好的经济效益是煤炭企业的共同追求，而这时恰恰需要煤炭企业要有一个安全稳定的环境。近年来，煤炭企业安全生产形势十分严峻，可以说是投入不少、制度不缺、处罚不轻、教育活动不断，但是，“三违”现象始终屡禁不止，事故时有发生，企业疲于应付对事故的处理。而安全文化对全体员工文明素质的提高具有导向、约束和凝聚作用，通过安全文化建设，将会使每一名员工以“安全第一，预防为主”的价值观作为自己的行为指南，努力使自己的一言一行、一举一动符合企业的安全价值观，使企业尽快走出“事故导向”的操作和思维、管理模式，实施“超前创新”，有效防止事故的发生。因此，加强企业安全文化建设，营造浓厚的安全氛围、职工实行安全自主管理，良好的安全生产环境才能形成，企业才能精心组织生产，才能生产出优质产品，企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。可以说，安全文化是煤炭企业可持续发展的重要保障，是企业文明和素质的重要标志。

　　3、加强安全文化建设是煤炭企业安全生产管理向深层次发展的需要

　　纵观煤炭企业发生的事故，职工违章行为大多数都不是职工故意，而是安全意识淡薄、安全素质不高而造成的。以往我们对于人为因素的认识还存在着深层次上的欠缺，而这些因素的全面归纳，就是人的文化、人的素养，没有形成客观的安全质量。因此，要保证人的行为、设施等物态和生产环境的安全性，更好地预防事故的发生，达到安全生产的目的，就需要从人的基本素质出发，建立起以“人”为核心内容的企业安全文化新对策和手段，通过文化约束全体员工的安全行为，使每一名员工自觉地增强安全意识，明确安全生产责任以及应具有的安全道德，从而能自觉地遵章守纪，自觉地帮助他人规范安全行为，做到“三不伤害”，以良好的安全氛围熏陶人，最终形成全体员工同心协力、奋勇拼搏、开拓前进的安全文化氛围，使员工对企业产生信赖感、可靠感、依靠感和归属感。有了这个作保障，“我要安全”才能成为职工从事生产工作的出发点和归宿，企业的安全生产管理才能实现规范化、科学化，才能够有效控制事故的发生，从而实现安全生产长周期良性循环发展。

　　三、如何加强煤炭企业安全文化建设

　　煤炭企业安全文化建设是一项系统工程，笔者认为必须从基础工作做起，才能使安全文化真正发挥应有的作用。

　　（一）完善安全文化识别系统。笔者前面讲过，安全文化是企业文化的重要组成部分，安全文化的建塑也要像企业文化建设一样，要经过提炼、渗透到扎实开展。这就是说，安全文化识别系统是安全文化建设的基础工程，培育和深化安全核心理念，必须依托识别系统才能起到警示教育、渲染氛围的作用，简单地说，也就是让矿工接受企业精心培育、提炼的安全理念。所以，煤炭企业要把安全理念倡导和安全目标愿景渗透到安全生产、安全管理的全过程，打造视听交融、强势导入、全面覆盖的宣传教育体系，规范进行理念、愿景宣灌。结合煤炭企业的实际，刷新安全环境是基础工作，要在井上井下开展安全文化长廊建设，形成视觉冲击力，发挥安全视觉识别系统对员工行为规范的指引作用，导入安全标识、安全色、安全形象标识等，将安全行为准则符号化、视觉化、标准化，形象地传达企业的安全标准，通过视觉系统，警示员工什么是禁止的，什么是不安全的，通过安全警示，使员工的个人行为变成群体行为。近年来，鹤煤集团在企业文化建设开展的同时，注重安全文化建设，培育和提炼了“规章至上、安全为天”的安全理念，通过各种形式在全体员工中宣灌、渗透，如，建立安全文化长廊、开展安全书画展、建立井下安全茶座（人民日报曾报道），开展安全漫画册学习等，提高了员工对各种安全理念的认知程度，促进了安全生产。

　　（二）加强安全文化制度建设。加强安全理念渗透不能单纯停留在口号和表面上，不能说我建立了安全文化长廊，矿工的安全素质就提高了，要巩固无形的企业安全价值观，必须寓无形于有形之中，把它渗透到企业的每一项规章制度、政策及工作规范、标准和要求当中，进行强势推动，使员工从事每一项活动，都能够感受到企业安全文化在其中的引导和控制作用。人的行为养成，一靠教育，二靠约束。约束就必须有标准、有制度，建立健全一整套安全管理制度和安全管理机制，是搞好企业安全生产的有效途径。首先要健全安全管理法规，让员工明白什么是对的，什么是错的，应该做什么，不应该做什么，违反规定应该受到什么样的惩罚，使安全管理有法可依，有据可查。对管理人员、操作人员，特别是关键岗位、特殊工种人员，要进行强制性的安全意识教育和安全技能培训，使员工真正懂得违章的危害及严重的后果，提高员工的安全意识和技术素质。只有让员工把那些约束行为的制度变成了自己的行动指南，从思想上接受企业倡导的安全价值理念，企业安全文化才有恒久的活力。鹤煤集团经过多年的积淀，形成了“让制度管人、管事”的管理理念，在安全方面建立了安全会议制度、党政工团齐抓共管安全工作制度、周三现场办公制度，周五文明卫生检查制度、小分队每日下矿巡回检查制度，事故隐患排查制度，重大隐患责任追究制度，安全技术双盯制度等，鹤煤集团将这些规章制度汇编成册，在广大员工中学习，已成为鹤煤集团安全制度文化亮点。

　　（三）强化员工安全培训。众所周知，煤炭企业员工的整体素质是相对较低的，这是造成煤矿事故频发的一个重要原因，强化员工安全知识培训是煤炭企业的当务之急。可以说，员工安全意识、安全素质和安全技能的提高光靠制度管理和约束是远远不够的，必须建立完善的教育培训机制、采取灵活多样的教育形式，才能达到预期效果。一是要针对不同岗位、不同工种、不同文化层次，采取不同的方式进行个性化和针对性的安全知识、安全技能的培训，着重提高矿工的三种技能：即提高分析和判断的技能，提高应变和反应技能，提高预见预防预控的综合技能。二是把安全培训与安全教育结合起来，大力开展亲情教育、案例教育等，把安全培训寓于日常安全教育之中，增强安全培训的效果。三是创新安全培训形式，注重把安全培训从传统的我说你听向互动参与、相互讨论转变，从单一教学模式向多种教学模式转变，从课堂向现场转变，从理论向操作转变，不断提高安全培训质量。在这方面，鹤煤集团作了有益的探索，针对农协工特点，建立完善了《员工培训管理制度》、《特殊岗位工种培训管理规定》、《新工人业务培训考核管理办法》等一系列完善的业务培训机制，举办了文化知识、科技扫盲班，采取知识考试和现场操作相结合的考核方式，对不及格的坚决不准上岗，极大提高了员工队伍的整体业务素质。

　　（四）开展群众性安全特色活动。安全文化建设必须不断创新和探索新的方法和新的载体，通过职工喜闻乐见的特色活动，把安全理念融入到日常的管理和行为中，才能收到良好的效果。一是要推广亲情教育法，要坚持“以人为本”的原则，一切安全宣传教育均以“我”为中心，突出主体“我”，达到循循善诱，触动心灵的目的。在矿井口开展家属协管员安全嘱托活动，在各单位区队会议室设立员工“全家福”照片牌板，开展班前安全宣誓活动等，都是亲情教育的好方法，通过全员双向互动自我教育，积极让员工自主参与安全宣传教育之中，取得教育效果。二是要设计载体，坚持普遍引导与针对性教育相结合、行为控制与思想预防相结合、区队教育与家庭叮嘱相结合的方法，不间断地开展各类安全活动。如，鹤煤集团在广大中小学生中开展的“我和爸爸妈妈谈安全”、“安全生产大讨论”活动，在整个矿区营造出了浓厚的安全文化氛围。开展的“安全自保联保”活动，让员工强化自我约束，无论何地何时，无论干什么，都要把安全放在第一位。三是要建立健全群众安全监督网络，形成纪委管党、工会管网、团委管岗的安全保障体系，夯实安全基础。诚然，安全文化建设特色活动远远还不止这些，但无论开展什么活动，但都必须实实在在地去抓，都必须发动职工广泛参与，在活动中真正起到教育职工、引导职工、规范职工，提升素质，促进管理、保证安全的作用。通过有效的文化活动载体，以培养人、教育人、熏陶人、感染人、触动人、关怀人为主题的人性化安全活动的开展和文化渗透，唤醒人们对生命安全健康的渴望，诱发人们对改善工作条件、生产环境的乞求，从而树立正确的安全观念。

　　四、煤炭企业安全文化建设需要注意的几个问题

　　塑造企业安全文化是一项长期、艰巨而又细致的工作，它需要企业有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、提炼、倡导和强化，把企业安全文化所确定的价值观全面地体现在企业的一切经济活动和员工行为之中，同时采取必要的手段，强化新的价值观念，使之在实践中得到员工的进一步认同，使新型安全文化逐步得到宣传推广。

　　第一，安全文化建设要紧紧围绕煤炭企业实际。在安全文化推进过程中，各企业要注重与本单位实际相结合，在坚持已有的行之有效的管理制度和措施的同时，要根据企业的发展和生产情况，根据员工的思想状况，及时地创新工作方法和机制，吸收国内外先进的管理理念，吸收职业安全健康管理体系思想，有针对性地加强对员工安全意识、安全知识和安全技能的培训，切忌模仿生造，要深入挖掘本企业安全文化的内涵，形成本企业特色的安全文化。可以按照“先简单后复杂、先启动后完善、先见效后提高”的要求，统一规划，分步实施，切实抓好企业安全文化建设。

　　第二，安全文化建设要全员参与，重在基层。安全文化是全员文化，企业要本着从员工中来，到员工中去的思路，引导全员参与。如：组织开展以安全文化价值观为主题的演讲比赛、安全文化知识竞赛、安全文化辩论赛等；工作中开展创建安全生产岗位竞赛、安全技能比赛、安全工作合理化建议等活动，使员工在参与中逐渐由了解到认知，由认知到认同，由认同到成为自觉的行为，最终达到让员工潜移默化地接受新的安全价值观，并逐渐用以指导自己的行动。开展丰富多彩的安全文化活动，是增强员工凝聚力，培养安全意识的一种好形式。因此，要广泛地开展广大职工认同性活动、娱乐活动、激励性活动、教育活动。如张贴安全标语、举办安全演讲、事故安全展览等，通过各种活动方式向员工灌输和渗透企业安全观，取得广大员工的认同。无论举办何种活动，都要与实际相结合，活动最根本的落脚点都要放在基层区队、车间和班组，只有基层认真地按照活动要求结合自身实际，制定切实可行的实施方案，扎扎实实地开展，不走过场才会收到实效，才能使安全文化建设更加尽善尽美。

　　第三，利用一切手段和设施，加大对安全文化的传播。企业付出巨大心血制定的员工行为规范、安全价值观、安全奋斗目标、安全形象，若没有人去宣传它、推广它，就只是个摆设，不会深入人心。要把对安全文化的宣传摆在与生产管理同等重要、甚至比其更重要的位置。在这方面，鹤煤集团将各种安全理念、警句汇编成册的基础上，组织职工认真学习，并定期开展安全专题研讨、讲座、交流活动，提高员工对各种安全理念的认识程度，同时强化监督检查和考核兑现。通过制度约束和柔性引导，使广大员工对安全工作重要性的认识有了新的飞跃，企业安全文化层次得到极大提高。

　　第四，不断加大投入，发挥硬件的保证作用。企业要预防事故，除了抓好安全文化建设外，还需要不断加大投入，依靠技术进步和技术改造，依靠不断采用新技术、新产品、新装备来不断提高安全化的程度，即保证工艺过程的本质安全（主要指对生产操作、质量等方面的控制过程），保证设备控制过程的本质安全（加强对生产设备、安全防护设施的管理），保证整体环境的本质安全（主要是为作业环境创造安全、良好的条件）。井下生产场所中都有不同程度的风险，应将其控制在规定的标准范围之内，使人、机、环境处于良好的状态。

　　第五，加强考核，落实安全文化长效机制。“企业文化建设关键在领导，成败在考核”。安全文化建设也是一样的道理。安全工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，必须持之以恒，常抓不懈。要建立可行的目标考核机制，让员工始终保持一种丝毫不放松、不麻痹的思想状态，应经常提醒和督促职工践行自己的诺言。此外，解决生产过程中的安全问题，关键在于落实各级干部、管理人员和每个员工的安全责任制。要形成党委统一领导，党政工团齐抓共管的工作格局，要在管理上实施行之有效的措施，从公司到车间、班组建立一套层层检查、鉴定、整改的预防体系，坚持检查督导制度，采取动态方法，深入基层，对落实安全教育工作情况现场打分，发现问题及时解决。同时依据督导情况奖优罚劣，形成一个从上到下的安全预防体系，从而堵塞安全漏洞，防止事故的发生。

　　总之，只要我们有意识地去培育企业安全文化，营造良好的安全氛围，企业长治久安的安全局面就一定会到来。