党的十七大报告强调，要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。充分体现了科学发展观的内在要求，体现了安全工作在全面建设小康社会中的重要地位。长江航运是国民经济基础产业和服务性行业，确保航运安全直接关系到沿江经济发展、社会秩序安定和人民群众出行平安，是长江航运科学发展的题中应有之义。在长江航运快速发展的新形势下，实现安全发展新要求，必须切实增强安全意识，大力加强长江航运安全文化建设。

　　长江航运安全文化是长江航运安全管理经验的提炼升华

　　所谓安全文化就是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，是包括安全价值取向、安全管理观念、安全工作方针、安全行为方式和安全保障能力等基本要素所构成的完整体系。安全文化是组织文化的有机组成部分，是管理文化在安全工作领域的拓展。在具体的表现上安全文化又可分为安全物质文化、安全制度文化和安全精神文化三个层次，其中安全物质文化是基础，安全制度文化中介，安全精神文化是核心。

　　安全文化是人类社会实践的产物。长期以来，随着人类劳动生产范围扩大，社会生产力的进步发展，以及物质资料的丰富和生活水平的提高，人们不断深化对安全生产规律的认识，致力于探索实现安全的办法和机制，建立和完善安全保护的各种设施，各行各业在安全领域都逐渐建立了自己的安全价值观和方法论，形成了一套既约定俗成，又不断创新完善的习惯、规范和制度，这是安全文化产生发展的前提和基础。

　　长江航运是以船舶为主要运载工具实现客货空间位移的水上运输服务行业。水上运输过程的特殊性决定了安全是长江航运的生命线。为了保障安全畅通，长江航运人付出了不懈的努力。从丰富的管理经验和惨痛的事故教训中总结提炼，长江航运人不断探索出长江航运安全管理的规律，形成了独具长江航运特色的安全文化。比如，长期坚持的“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针；一贯倡导的“以人为本”、“安全发展”“本质安全”的理念；牢牢把握的“六区一渡”、“四客一危”、“四船一链”、“两期四节”监管重点；建立并逐步完善的“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督和全社会广泛支持”安全工作格局和水上巡航搜救一体化的快速反应机制，各港航企业和管理部门都建立了安全工作目标责任制，深入持久开展“安全生产月”及系列专项整治活动，不断加强职工安全技能培训和安全设施建设等，使安全文化在安全管理实践的基础上不断丰富扩展深化，安全意识不断强化，安全能力不断提高，安全理念不断升华，巩固和发展了长江航运持续稳定的安全形势，为加快黄金水道建设创造了良好的安全环境。

　　实现长江航运安全发展必须重视建设安全文化

　　发展是第一要义，安全是头等大事。安全发展就是要为人们创造更加安全健康的工作、生活环境，从安全和效率的最佳结合上实现经济社会又好又快地发展。因此，高度重视、切实加强安全文化建设具有十分突出的意义。

　　安全管理的主体是对人的管理，文化是企业的灵魂，是管理的最高境界。安全文化之所以具有强化安全管理的作用，是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我安全”转变成“我要安全”和“我会安全”；从被动的“接受安全”到主动的“享受安全”。在建立以人为本的安全制度文化基础上分明责权，在执行过程中实现“责权一体”，使安全生产理念在员工心灵中逐步扎根，以良好的安全文化氛围，使大家都发自内心的做好自我安全，养成良好的行为习惯。

　　安全文化以其自身的规律和运行机制，在安全管理中发挥着独特的功能。

　　一是安全认识的导向功能。通过不断的进行安全文化宣传和教育，使广大干部职工树立正确的安全的意识、态度和信念，养成科学的安全道德、理想、目标、行为准则等，为安全生产经营和日常安全生活活动提供正确的指导思想和精神力量。

　　二是安全观念的更新功能。安全文化给职工不断提供适应深化改革、开放进取的安全新观念和新意识，使其对安全的价值和作用有正确的认识和理解，进而确立科学的安全人生观和现代安全价值观，主动用新的安全意识和新的观点指导自身的活动，规范自己的安全行为，能够更有效地推动安全生产和保护自己。

　　三是安全文化的凝聚功能。安全文化是尊重人权，关爱生命的大众文化，是维护劳动者从事生产活动合法权益的群众监督和自护安全体系。通过安全文化，能够使职工树立共同的安全价值观，形成共同遵守的安全行为规范，激发推动安全文化建设的众向合力和强大的动力。

　　四是安全行为规范的功能。心理学专家指出：越能认识行为的意义，行为的社会意义应越明显，越能产生行为的推动力。通过安全文化的宣传教育和安全知识的传播，能有效帮助职工深刻认识安全的意义，实现从被动安全到主动安全转变。

　　加强长江航运安全文化建设贵在自觉重在实践

　　当前，长江航运正处于加快发展现代航运业的关键时期。提高“三个服务”能力和水平的根本要求，迫切需要依靠现代科学技术和管理技术改造和提升长江航运，确保运输安全畅通和人民群众安全便捷出行。我们必须以高度的文化自觉，加强安全文化建设，强化安全管理实践，进一步提升长江航运安全发展水平，使长江航运成为本质安全的现代化行业。

　　1.加强安全文化建设的领导

　　安全文化建设事关长江航运安全发展的大局，情系人民生命财产的安危。各级领导必须从贯彻落实十七大精神的高度，加强组织领导。要把加强长江航运和本部门、本单位的安全文化建设有机统一，紧密结合，形成党委统一领导，行政首长第一负责，党政领导齐抓共管，安全部门具体实施，群团组织配合协调，干部职工全员参与的工作格局。各单位应根据实际情况，成立相应的领导机构，认真制定安全文化建设发展规划，实行目标管理。

　　2.深入开展安全理论研究

　　要立足于长江航运和本单位长期以来安全管理工作沉淀积累的安全文化资源，借鉴兄弟行业和单位的经验，运用组织文化、管理文化研究的途径和方法，深入系统的开展安全文化的理论研究，形成完善的具有特色的长江航运安全文化体系。尤其要把安全工作精神，安全责任使命，安全管理理念，安全方针目标，安全监管机制和安全防范能力等方面作为安全文化研究的重点，力求以创新的思维，实现航运安全理论的新突破，促进安全观念的新转变。要进一步加强安全规律的认识和研究，加大研究成果转化力度，增强安全预防预控的前瞻性和主动性。

　　3.切实强化安全文化实践

　　安全文化的活力来自于实践。在安全文化建设上既要强调统一领导，又要鼓励百花齐放，发动全行业共同参与。不强求一个模式，不能搞一刀切，要以点带面，循序渐进。2007年，长航局安委会在长航系统选择了三个单位开展了安全文化建设的试点。一年来通过加强指导和组织交流，积极探索实践，这三个单位都已经取得了初步成功经验，应当及时总结推广。应当在实践中重点解决提高干部职工的安全修养问题。

　　4.保证安全文化建设资金投入

　　安全文化建设是经济社会发展总体战略的有机组成部分，各级单位应当制定有利于安全文化建设的制度措施，为发展安全文化事业提供必要的经费保证。要按照国家安全监督总局提出的《十一五期安全文化建设纲要》的精神，落实安全文化建设资金渠道，加大对安全文化建设、特别是基层一线安全文化建设的投入。

　　5.加强安全文化队伍建设

　　加强安全文化队伍建设是做好安全生产宣传教育工作、加强安全文化建设的组织保证。充分发挥党组织、工会、共青团组织的作用，依靠现有力量开展安全文化建设。各级安全执法人员和各单位安全监管人员是安全生产文化建设的骨干，要不断学习安全管理技术知识，学习文化建设的方式方法，熟悉长江航运安全生产工作的法律法规和方针政策，提高建设安全文化的能力。各单位级安全生产监管部门应有专门机构或人员负责安全文化建设和新闻宣传工作。应当对安全文化骨干定期进行业务培训，努力创造成才、出成果的宽松环境，以成就感促进队伍的发展壮大。