一、 引言

    在航空事业的高速发展进程中，企业文化建设已经被提升到了一个相当重要的位置。企业的管理层已经充分认识到企业文化建设是构筑现代企业制度必不可少的一部分。特别是作为空管文化建设重要分支之一的安全文化建设更是发挥着越来越重要的作用，渗透于安全生产的各个方面，已成为提高企业安全生产能力和水平的软“着陆点”，引起了各方的高度关注。推动安全文化建设是航空发展的重要“保健”因素。这一因素的缺位或不足将在一定程度上延缓航空战略的实施，企业可能需要间接耗费更多的“成本”。所以，安全文化已经成为航空发展的内驱力和后驱力所在，值得引起各方的关注。下面谈谈对安全文化建设的一些思考：

    二、民航空管局安全文化的结构划分

    民航空管局安全文化的结构可以划分为四个层面：

    （1）物质层，即表现为物质实体的文化，主要是指企业中各类安全仪器仪表，为提高安全系数设计的各类安全保护装置、设备、设施等等。

    （2）行为层，即员工的安全行为文化，这是员工在生产过程中产生的活动文化，是安全理念和价值观的动态体现。如开展“安全生产月”活动，就是通过对行为层的关注，来推动安全文化建设的。

    （3）制度层，即通过安全管理制度表现出来的制度文化，主要包括：各种安全管理制度、安全规程、操作规程等员工遵循的安全行为准则。

    （4）精神层，是企业员工的意识形态领域所体现的安全精神文化，在整个安全文化体系中处于核心的地位，主要包括：管制
    安全理念、单位安全管理思想、员工职业素养，安全意识、生命价值观等。同样如：夏季开展送“凉爽”活动，就是通过对精神层的关注，来推动安全文化建设的。安全文化的研究过程中，对处于核心层的精神层面的挖掘是关键。

    安全文化根据企业内各工种的不同，又可以有许多分支，在进行安全文化建设中值得引起注意，例如：调度操作系统的安全、雷达监视的安全、通信导航的安全等就构成不同的安全分支文化，既需要“总体建设”，也需要针对各自的特性进行有针对性的研究，找到各自的落脚点。以及随着企业的发展，信息安全、行车安全等也需引起足够的重视。

    三、民航推进安全文化的作用和意义

    1、体现出对员工全面发展的深刻理解

    企业的高效健康发展包含了人的全面发展。企业之间的竞争，归根结底是人才的竞争。企业要进一步发展，就应当认识到健康、幸福、高效的员工是企业的最大财富。企业与员工的关系将从过去的“屋顶”关系转向“土壤”关系，也就是从“员工到单位上班，领取单位薪水，单位提供许多资源，单位替员工挡风避雨”转向“所有的员工在这组织中自然成长，倡导组织培植满足人性发展的空间”。所以，企业安全文化建设中，关注员工的全面发展是关键所在，这也是企业长远发展的一种“自我需要”的体现。

    2、安全文化具有特殊的“治理”功能

    今天的民航业的发展离不开一定的文化环境。企业安全文化作为一种相对独特的“现象”，不仅以其潜移默化的方式引导着每一位员工的心路历程和行为方式，而且对企业的稳定与发展起到巨大的能动作用。企业在发展过程中，一个个安全目标实际是企业的一种理想。而企业安全文化的发展通常包含着企业生产管理所必需的理想、目标、方式途径、精神动力和员工认同等要素。由于企业的生产运行离不开一定的人文基石的“铺垫”和支撑。而这个人文“支撑”需要借助企业安全文化的熏陶和感染，并去逐步强化员工对企业理想的心理体验，更加坚定实现理想的态度。

    四、安全文化与安全管理的关系

    民航工作本身存在一定危险度，需要员工在工作中保持适度的压力和警觉度。同时，对于逐步从计划管理体制向市场机制迈进的民航企业来说，企业处于改革的转型期，伴随着许多的变化和前所未有的改变，在安全管理上，往往使人一时难以适应，对人们提出了更高的适应要求。对人们的心理刺激变量也随之加大。近几年飞机流量增多，相对来说，工作量的增幅很大，新的知识、新的工作方式不断运用。如果没有良好的心理素质和健全的心态来适应，就容易产生心理上的抑郁、焦虑、恐惧、紧张等障碍，甚至心理危机，这些都是在安全生产中需要高度关注的内容。国内外的事故统计表明，人员的冒险心理、侥幸心理往往是造成事故的主要原因。杂乱心理都是酿成事故的根源。注意力不集中，自我控制能力差、认知能力下降、情绪困扰与低落等不利于安全生产的因素，与人的心理因素密切相关。

    良好的企业安全文化与安全管理有密切联系。民航企业在发展的过程中，企业安全文化引发的变革可以说是个人心理模式的总和。企业安全文化建设是一个更广泛的、宏观层次上的变量，并且是微观层次上的变量，所以企业可以通过优秀的安全文化建设来带动员工的进步，帮助改变个人层次上的心理模式。心理变革是影响员工行为的关键，企业管理中要关注职工的“心理”的特殊作用。

    一方面，使员工始终保持正常的作业心理情境，在平常心理氛围下思考问题和工作。企业应倡导健康、科学的生活方式去引导员工。另一方面培育员工建立良好的生活习惯，拥有健康的心理，使员工减少对烟、酒等的依赖性，能够以更加理性、积极、乐观、健全的心理去面对生活。

    民航企业生产运行系统中，各类设施，设备，各种安全管理制度已相当严密，但由于位于中心的“人”的失误造成事故仍时有发生，许多事故造成很惨痛的后果。根据事故资料统计表明，在事故发生的各类原因中，人为因素造成的事故约占总数的80％以上。分析各种事故案例，发现大量事故都是由于事故责任人心存侥幸心理、冒险心理、麻痹心理，图快、图省事等原因造成违反规程，酿成事故。每个人都是珍视生命的，知道生命的价值，事故付出的代价不仅是金钱，还有鲜血和生命。但如何在实际的工作中，甚至每一个具体的工作步骤中去体现这种“珍视”，去体现这种思想是值得重视的，而不能仅仅理解为在事故发生的那一刻：要是……就不会发生……。这种对事故的“偶然性认识”已害人太深了。所以，工作中，要始终保持高度的责任心，保持良好的心态，提高防范事故的意志能力，战胜人本身的惰性，严格执行规程和管理制度，很好地进行自我保护。逐步形成共存于员工思想中的安全理念，很好地进行联防互保，形成对这一价值取向有共同认识的“团队”，去完成一项又一项任务。我们空管局过去开展的一系列活动，如：《安全生产月》活动、《安康杯》活动，《青年文明号》、《文明家庭》等活动。就是要通过安全文化的“润物细无声”作用，来唤起员工心中的情和爱，加深对生命价值的理解。

    作为从事一定职业的人们在其特定的工作和劳动中行为规范总和的职业道德建设，包含职业理想、态度、责任、纪律、良心、荣誉和作风等，而这些方面又与安全文化建设有着密切的“映射”关系。员工职业道德的水准支配着员工的思想意识，企业、企业文化对员工的影响久而久之形成员工的职业素养。安全文化从深层次分析，我们发现它和地区文化是紧密相连的，甚至和目前整个社会经济文化的发展，和人们的思想状况、价值观念等有密切关系。

    我们常说参加中国职业足球联赛的球员与足球发达国家的职业球员相比缺乏职业精神和职业素养，对自己的“职业身份”缺乏认识，不能进行很好的自我约束，作为许多“非职业”的事情来。引伸到我们民航企业的员工，作为从事特殊工种的从业人员，应对自己所从事的职业有更深刻的理解。民航职工与走训制的足球运动员一样，比如泡吧对身体是有影响的，会影响训练和比赛。以民航管制员为例，有他们明确的作息表，在工作日里，有整套的管理制度管理每一位员工，但在休息日，如何去合理地安排时间，如何使每个人能在下一个工作日来临时有一个良好地工作状态，如何减少生活中各类令人烦恼地琐事对情绪，对心理状态造成地负面影响，对这些岗位地安全生产就显得尤为重要，在这段“休息日”中的人员行为是这部分员工职业素养的“考察段”，这需要不断地培养和提高，体现出职业纪律、职业作风；又如：许多事故在发生后，通过分析发现，有些设备地缺陷、作业环境的事故隐患，如果人员的责任心稍微强一些，事故就很可能会避免，而这就需要员工的职业态度、职业责任，体现出“人”的素质来。

    如何实现安全文化与安全管理的统一。培育民航企业安全文化的整个进程，实际上是在寻求“严”与“爱”的平衡和最佳结合点。“严”就是严格管理、严厉。在安全生产管理的“严、细、实”作风中，严格管理是首要的，特别是民航企业的生产作业中，严格执行规章制度、准军事化的管理模式等实践证明是符合生产实际的，是任何时候都不能丢弃的。“爱”就是关爱、爱护。这里面包含了多个方面：员工对自己身体和生命的珍爱，以及员工之间的关爱（比如我们多开展员工安全互保活动，就是这类关爱的一部分）。当然各级管理人员对每一名普通员工的关爱也是不可或缺的。即要体现一个“严”字，又要体现一个“爱”字，只有将两者很好地“组合”起来，才有利于员工的健康成长，有利于调动员工的积极性，取得员工的支持。有利于获得“协力”，最终实现整个组织的安全目标

    各类班组是培育安全文化的“主战场。员工在企业内所处的小环境的作用不可低估，各类班组是民航企业安全文化建设的最终落脚点，是安全文化培育的地方，不能忽视班组文化、科室文化的作用。通过加强团队建设，发扬班组的优良传统，建立良好的沟通和交流，消除员工之间的冲突，形成和谐互助的人际氛围。良好的班组氛围能使员工有归属感，提高对组织的忠诚度，增强职业安全感，进一步促进队伍的稳定，使员工在为企业工作的同时，同步提高文化素质、业务素质，提高自我管理、独立思考和分析问题的能力。

    各级管理层的作用不可低估。企业中各级管理人员，他们的言行、举止对一线员工的影响很大，我们既要注意“手下”的习惯性违章，也要注意“口头”的习惯性违章和“笔下”的习惯性违章，重视管理性的违章，研究事故发生的机理、原因，安全心理学等。班组管理人员更要结合具体的工作环境，关心人员的精神状况，克服人情观念，做好工作安全控制，夯实业务安全工作的“根基”。另外，通过好的文学作品、好的摄影作品、金点子、先进事迹、先进人物、情感故事来鼓舞我们的员工，同样会取得不错的效果。

    发挥企业中各类组织的作用。 在企业安全文化建设中，我们始终不能忽视党组织、工会组织、共青团组织的作用。通过这些“横向控制”组织，让员工理解安全与企业的生存，安全与企业经济效益的关系。员工在政治素质上的提高，必将提高人员的精神面貌和责任心，会大大增强员工的自我管理和约束能力，各级党组织的作用是相当重要的；对于工会组织，可以关注员工的思想动向，提高企业凝聚力，借助自身完备的组织体系，找到与安全文化建设的结合点；在各类事故中，经验相对不足，独立思考、业务能力相对欠缺的青年员工占的比重相当高，所以共青团组织生活中应融入安全文化的内容，拓展新的工作思路，利用青年安全岗位承诺、青年党章学习小组、青工技术比武等为企业安全文化构筑扎实的基础。

    建立良好的环境。 在安全文化建设中，应关注各种环境的影响，在企业中，应将安全文化建设纳入企业发展战略中，为安全文化建设创造良好的大环境，对于员工而言，应加强对员工的“三德”教育，特别注意员工稳定的家庭建设，培养健康、文明的生活方式。班组内的硬件环境也很重要，如：整洁、有序、规范的班组环境等，对员工的精神面貌有很大的影响，安全工作与这些因素息息相关，有着密切的联系。

    加快物质层的辅助功能。设施、设备可以认为是安全文化水平高低的象征之一，可以加强这方面的工作，加强维护工作，提高对各类设备的维修能力。

    人力资源开发的支持。“人”作为安全文化中的核心因素，安全文化的建设也应体现“以人为本”，这对人力资源的开发提出了新的要求，人力资源管理部门要建立以“安全”为重要考核内容的分配、激励制度，积极参与针对安全文化的开发设计，密切关注人员方面的发展情况，调配整个组织对人力的需求。为员工设计职业生涯发展计划，对新进企业人员、基层管理人员、中层管理人员和高层管理人员进行职业分析，将员工和企业紧密地结合起来，为安全文化提供思想稳固的人力依托。在人事测评中加入针对特殊职业（调度员）的能力测验，日本劳动省编制的适用于一般职业的“十因素”能力测验法，对如：空间判断能力、言语能力、协同动作、手的灵巧度等进行专门的测验，我们民航空管也应尽快建立适用于本行业的职业能力测试体系。在条件成熟的时候，建立员工的安全素质档案，将相关的生理、心理和有关技术素质资料存入其中，便于今后利用。人力资源的开发应深入更新、更广的领域，例如：通过对不少事故案例的分析，我们发现在管理中、在设备维修中，人员的搭配显得相当重要，传统上，这项工作往往是凭经验，没有引起足够的重视，而在这方面的小“失误”，往往是一个潜在的危险源，所以，应加强这方面的研究和实践，通过科学有效的测试方法（从人的气质、能力、个性、心理等方面），形成相对“安全”的人员配备与组合。另外，在企业培训体系中，加强安全教育培训水平，应加快新型培训场所的建设，这样，可以大大提高培训的有效性。

    引入标准管理体系。作为一个现代企业，员工的安全、健康是十分重要的，民航企业在发展中，职业安全健康管理工作，应努力参照尝试推行职业安全健康标准管理体系，通过实施OSHMS，能发现职业危害，提高企业的管理水平，提高劳动者身心健康和劳动生产率，减轻工人的负荷疲劳，对企业的经济效益和安全生产发展有长期性和积极效应。