摘要  几年来，韩城局通过不断探索实践，使安全文化逐渐成为矿区企业文化发展的主流文化，在安全生产实践中凸显重要地位。深化认识，理顺关系形成四点共识，即安全文化建设是践行“科学发展观”的具体体现；是塑造企业新形象的重要基础；是实现依法治企的必然要求；是构建和谐企业的重要任务。建立七个机制、突出六个重点。以加强安全学习文化、环境文化、管理文化建设来促进安全文化向纵深发展。

　　关键词  安全文化  实践  思考

　　安全是煤矿永恒的主题。近几年来，煤炭经济形势虽然在逐步好转，但是由于历史欠账严重、人员素质下滑、安全投入不足以及管理跟不上等原因，煤矿安全事故时有发生。实现煤矿安全形势的稳定和好转，已经成为企业、政府乃至全社会的共同企盼。

　　党和国家对煤矿安全工作高度重视，科学发展观和安全发展观的提出，一系列安全保障政策、措施、制度的出台和实施，无不体现着“以人为本”的理性思考。以人为本，对我们煤炭企业而言，就是要时时、处处、事事以人的生命、健康和全面发展为本。这是历史赋予煤矿的政治使命，需要我们进行不懈地探索与实践。

　　安全文化是企业在安全工作实践中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。2004年以来，我们遵照省煤业化工集团安全文化建设的总体要求，精心策划安全文化建设的整体规划，通过不断地探索、实践，使安全文化成为我矿企业文化发展中的主流文化，在安全生产实践中凸显重要地位。

　　深化认识  理顺关系

　　安全文化建设是一个全新的事物，推进安全文化建设必须要有坚实的理论基础和强大的思想动力作支撑，这正是我们工作的着眼点和突破口。长期以来旧体制、旧观念的影响，造成干部职工对安全工作的认识还不深刻、不统一，“事故难免论”、“不违章就干不成活”甚至“撞大运”的思想虽然只存在于少数人的头脑之中，但对安全工作的影响和危害却是严重的。我们坚持从破除这些旧观念、旧思想入手，通过加强正面的宣传教育，对过去的事故案例进行深刻剖析、举办理论讲座和研讨会等，统一职工的思想，使广大职工对开展安全文化建设的重大意义形成了以下共识：

　　第一、安全文化建设是践行“科学发展观”的具体体现。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面可持续，根本方法是统筹兼顾。安全文化是先进文化的一个组成部分，对安全生产具有导向、激励、控制等作用，可以有效地提高职工的安全意识，约束职工的安全行为，提升职工的安全素质。建设安全文化、保障安全生产是煤矿提升生产能力、实现企业发展的先决条件。同时，通过文化管理，不断提升安全管理水平，实现煤矿的长治久安，从而也从根本上维护了职工的生存权、生命权。

　　第二、安全文化建设是塑造企业新形象的重要基础。长期以来，社会上对于煤炭企业存在着诸多偏见，最突出的有两个方面：一是认为煤矿职工的形象就是“傻、大、黑、粗”，素质普遍低下；二是认为煤矿不发生事故是偶然的，发生事故是必然的。我们开展安全文化建设不仅事关企业的政治稳定，事关企业的经济效益，同时也事关企业的社会形象。安全作为煤矿的“天字号”工程，它是企业发展的基石，只有通过安全文化建设，提升职工以安全技术素质为核心的综合素质，营造文明、整洁、安全、标准的企业外在形象，提高安全管理整体水平，杜绝不安全事故发生，企业才能塑造良好形象，才能立于不败之地，进而实现可持续发展。

　　第三、安全文化建设是实现以法治企的必然要求。随着现代企业制度的推行和人们思想观念的多元化发展，仅凭过去一些传统的管理手段和管理机制已远远不能适应发展的要求，单纯依靠行政管理手段来规范和约束职工的安全行为难以奏效。企业发展靠制度，文化精髓在管理，只有借助安全文化进行本质安全管理，靠文化力增强执行力，才能坚定不移地贯彻各项安全方针政策和法律法规，不折不扣地落实安全生产有关制度、措施，使企业在管理上走向法制化、制度化，保证各项安全既定目标的实现。

　　第四、安全文化建设是构建和谐企业的重要任务。煤矿安全生产状况直接影响着企业的改革、发展和稳定，影响着构建和谐矿区的历史进程。煤炭企业属高危行业，安全问题直接涉及到企业每个职工和每个家庭，只有不断增强安全文化渗透力，提高每个人的自保、互保、联保意识，实现自我安全、他人安全、大家安全，保证每个家庭的和谐幸福，构建和谐矿区才有了最根本的基础和保证。

　　在统一思想、提高认识的基础上，我们还注重处理好以下几个方面的关系：

　　一是处理好安全与生产之间的关系。安全是生产的前提和基础。在处理安全与生产的关系上，我们坚定不移地贯彻落实党和国家安全生产方针政策，牢固树立“安全第一、生产第二”的安全理念，始终把安全作为统筹安排生产的第一出发点，不管市场形势如何变化，都严格按照矿井核定能力和生产计划组织生产，坚决杜绝了超能力、超定员、超计划生产。这样做尽管可能使企业在经济上蒙受一定损失，但却为实现安全打牢了坚实的基础。

　　二是处理好安全文化建设“软件”与“硬件”之间的关系。从辩证法的角度来看，安全无外乎取决于人与物两个方面的因素。我们坚持“两手抓、两手硬”，一方面，加强安全意识教育、安全知识灌输和安全技能培训，强化安全管理和监督，规范人的安全行为，尽最大努力消除“人为因素”对安全工作的影响；另一方面，加大安全投入，不断进行技术革新，全面开展质量标准化动态达标活动，提高矿井防灾抗灾能力，倾力打造本质安全型矿井，为安全生产提供必要的“物态”保证。正是因为坚持了“人”与“物”、“软件”与“硬件”、“教育管理”与“装备环境”的全面发展、齐头并进，我局的安全文化建设才具有了强大的生命力，始终保持了健康、协调、持续的发展态势。

　　三是处理好继承与创新之间的关系。安全文化建设不是无源之水、无本之木，它是从企业以往安全工作的实践中发展而来的，因此开展安全文化建设必须正确处理好继承与创新的关系。在过去长期的安全宣传教育和安全管理工作中，我们积累了许多宝贵的经验，例如：以安全宣传教育九法为切入点，以创建“十一一”活动为载体，以认真贯彻落实“三大规程”，坚持“管理、装备、培训并重”为抓手，以抓干部作风转变作为保证安全生产的重要环节等等，都是被实践证明十分有效的做法。在安全文化建设中，我们对这些好的做法、好的经验进行总结提炼和发展，使其更加符合新的工作实际，例如：构建“9523”安全文化体系，开展职工岗位行为规范集中教育和推进安全文化进岗位活动，实施“手指口述”操作法和准军事化管理，区队安全文化建设成果观摩等等。这些创新和探索都在推动我局矿安全文化建设的深入开展中发挥了重要作用。

　　四是处理好局矿两级各部门在安全文化建设中分工合作、相互协调的关系。安全文化建设是一个系统工程，仅凭某一个组织、某一个部门孤军作战是不行的。我们重点构建了党委统筹领导、行政全力支持、部门指导推行、基层全面实施、群众广泛参与的安全文化建设工作格局。各级各部门齐抓共管、各有侧重，党委侧重于整体规划和统筹安排，行政侧重于资金投入、装备改善和环境建设，政工部门侧重于氛围营造、宣传教育和工作监督，生产技术和劳资部门侧重于技术管理和职工培训，基层区队侧重于工作落实和现场管理，从而有效地形成了工作合力，保证了安全文化建设的顺利开展。

　　建立机制  突出重点

　　开展安全文化建设，必须要有好的机制和制度作保证。几年多来，我们从实际出发，通过不断探索和完善，建立健全了一整套科学、合理的安全文化建设保障机制，促进了工作的良性运行。

　　一是建立领导保障机制。局党委成立了安全文化建设指导委员会，负责安全文化建设的策划、组织、协调、指导、考核工作。与安全生产责任制相对应，制定了安全文化建设责任制，对局矿班子成员、处室科室科长、基层党政领导以及工团组织在安全文化建设中的职责进行了详细划分，并层层签订责任书，明确第一责任人。建立了工作例会制度，安全文化建设指导委员会每月对工作进展情况进行一次专题研究，在总结上月工作的基础上统筹安排下月工作，从而从根本上克服了工作的临时性、片面性，增强了长期性、系统性和针对性。

　　二是建立制度保障机制。我们结合实际，先后制订下发了《安全文化建设实施方案》、《安全文化建设“十一一”考核办法》、《安全文化建设费用提取和使用审批程序的规定》、《安全文化基础管理考核标准》等十余项规章制度，突出了针对性，增强了可操作性，体现了实效性，使安全文化建设的各项工作、各个方面、各个环节都做到有章可循，确保了规范运行。

　　三是建立载体运行保障机制。选好载体是搞好安全文化建设的必要条件。几年多来，我们围绕安全文化建设的整体思路，通过继承创新、学习借鉴、自我设计，先后选择运用了“九法”教育、班前会程序规范、“十一一”创建、开展职工岗位行为规范。集中教育活动及安全文化进区队、进班组、进岗位、进家庭等一系列灵活多样、富有新意的活动载体，为了保证每个载体的有效运行，我们分别建立了与之相配套的工作机制。围绕“九法”教育，重点规范了基础资料管理机制，基层区队记录、台帐、资料既有统一标准、又有各自的特点，杜绝了“一刀切”做法，使“九法”在我局三个生产矿井得到灵活应用。围绕规范班前会程序，重点建立了政工科室联点包队工作机制，加强工作的指导，促进了班前会的规范和提质。围绕“十一一”创建，制订了“安全宣传教育示范矿、安全宣传教育示范点、安全宣传教育示范队”考评办法，每年进行一次表彰奖励，并及时推广他们的工作经验，带动了创建活动在全局的深入开展。围绕开展职工岗位行为规范集中教育活动，对职工的不规范行为进行排查、分析、整改，编印了146个工种岗位行为规范标准，并进行了万人大统考，使职工的自律意识和精准执行意识明显增强；围绕安全文化进区队、进班组、进岗位、进家庭活动，形成党政工团齐抓共管的工作格局，使安全宣传教育工作形成强大合力，围绕“三网联动”，重点建立了信息反馈机制，对安检员、群监员、家属协管员收集处理信息的途径和隐患办法进行了明确规定，保证了信息传递系统的闭合和通畅，为“三违”帮教和安全隐患查处提供了依据和方向。

　　四是建立考核激励保障机制。安全文化建设根本在制度，关键在考核。几年多来，我们结合工作进展情况，围绕安全生产责任制和安全文化建设责任制，实行了以人身伤亡事故和二级以上非人身伤亡事故为主要考核内容的各级干部安全风险大额抵押制度，以安全质量、“三违”事故率以及安全文化示范队创建情况考核内容的区队工资奖金分配制度，以安全管理监督和事故隐患排查整改率为主要考核内容的安检员、瓦检员、防爆检查员安全结构工资制度，以安全信息数量和“三违”帮教成效为主要考核内容的青岗员、群监员、家属协管员津贴兑现奖励制度等等。同时，在认真评选、严把质量的前提下，每年选树十大安全标兵，推出10个安全宣传教育示范队，一个安全宣传教育示范矿、一个安全教育示范点等，通过典型引路，激发全局上下抓好工作的积极性和主动性，有力地推动了安全文化建设的顺利开展。

　　五是建立资金保障机制。必要的资金投入是安全文化建设顺利开展的前提条件。几年多来，我们在企业经营盘子并不宽松的情况下，仍然挤出资金投入安全文化建设之中。矿务按照局吨煤0.15元为三个生产矿井提取安全文化建设基金，用于营造安全文化氛围、安全文化设施建设和开展安全文化活动。和各类先进集体、先进个人的表彰奖励。局矿两级用于安全技术装备和安全基础设施建设的资金也在逐年增加，这些都有力地促进了安全文化建设的深入开展。

　　六是建立干部作风保障机制。干部作风是安全文化建设能否顺利推进的决定因素。我们在抓好干部教育、管理、监督的基础上，重点建立了三个制度，促进干部作风的转变。一是建立了干部带班、跟班考核通报制度。局组干处、安监局、纪委随时到各矿进行抽查，不仅考核干部到岗情况，而且考核所到之处安全隐患排查整改情况，并将检查情况在局调度会上进行通报，确保了管理干部在安全生产现场监督管理职能得到充分发挥。二是建立了处室包矿制度。不仅加强了对基层工作的指导，更重要的是增强了机关干部面向一线、服务一线的意识，形成了上下联动、共保安全的良好工作态势。三是建立了督查督办工作制度。督查督办小组围绕党政关于安全工作的各项安排部署，重点查处职责履行不到位、措施执行不到位和工作落实不到位的问题，对于推诿扯皮、虚报浮夸、工作进展不力的单位和个人通报批评并严肃处理，从根本上促进了干部作风的进一步好转。

　　在深化认识、理顺关系、选好载体、完善机制的基础上，我们本着增强针对性、突出实效性的原则，从实际出发，重点抓了以下六方面的工作。

　　一抓安全文化氛围的营造。我们把氛围营造作为安全文化建设的切入点，通过广播、电视报纸等媒体制作安全文化宣传专题进行滚动播出，利用板报、橱窗、标语等阵地常年举办安全法规学习、理念普及、案例解读等宣传专栏。2004年以来，三个生产矿井先后投资100余万元加强安全文化硬件设施建设，在地面主干道和井下人车场设置以安全理念、安全警示语、安全漫画、亲人嘱语、安全知识为主要内容的灯箱、牌板1300余幅，并打造了井口百米安全文化长廊。我们还坚持安全文化活动不断线，几年来，利用安全宣传周、安全生产月、百日安全活动集中举办安全书法展、千人签字、知识讲座、安全咨询和安全文艺演出等80余场次，实现了寓教于文、寓教于乐，真正让职工在浓厚的安全文化氛围中潜移默化地受到感染和熏陶。

　　二抓安全意识教育。意识是行为的先导，如果没有“安全为天”的意识，就不可能有遵规守纪、按章作业的行为。因此，我们始终把人的安全意识教育作为第一位的工作来抓。狠抓了安全管理人员的责任意识教育，认真落实各级干部安全生产责任制，为局矿每名中层以上干部制作了安全生产责任制桌牌，以时时提醒每名干部“安全责任重于泰山”；通过把安全风险抵押延伸到区队班组长一级，激发了他们抓安全工作的积极性；在加强井下“三大员”思想教育的同时，为他们落实了延点补助待遇，促进了现场“手拉手”交接班制度的落实，消除了安全管理的空档。我们还认真实施安全宣传教育“九法”，本着“灵活运用、整体推进”的指导思想，提倡“自选动作”，不搞“规定动作”，使“九法”在矿区得到了广泛、灵活的应用。局宣传部结合“九法”中的“三违”帮教，以我局发生的事故案例为背景拍摄了安全宣传教育专题片《轮椅上流失的岁月》和《地层深处的呼唤》、《工伤职工论安全》等，在局电视台播出后，引起了职工强烈的思想震撼和共鸣。三个矿在实施家属联保教育活动中，通过签订家属联保合同，建立教育档案，给“三违”人员家属送处罚单，邀请单身职工家属定期打安全嘱咐电话等，用亲情感化教育职工遵章守纪、不忘安全，收到了良好的教育效果。我们针对过去班前会领导讲的多、职工参与少、班前教育形式呆板、缺乏互动性的实际，把唱《韩煤之歌》安全宣誓、班前培训、理念宣灌、案例分析、知识竞答、安全评估、责任确认作为班前教育的主要内容，真正使班前会成为职工安全教育的第一课堂、第一阵地、第一道工序。

　　三抓安全技能培训。我们始终本着“以人为本”和“培训是回报企业最持久的特殊投资”的理念，狠抓职工安全技能培训。结合近几年专业技术人才招不来、留不住和采掘一线协议工素质普遍低下的现状，分别采取请进来、送出去，脱产集中培训，班前会培训，党校、团校、职校培训，新工、特殊工种、“三员两长”强制培训为主要内容，以以老带新，岗位练兵，知识竞赛，“创争”活动职工岗位行为规范集中教育活动等为载体，推动了职工队伍安全技术素质的整体提升。在抓好培训的基础上，我们还坚持每年组织一次全局性的职工技术比武活动，为提高职工的综合素质搭建了平台。

　　四抓安全文化示范单位创建活动。安全文化建设“十一一”活动启动以后，我们对创建安全文化建设示范矿、示范队、示范点工作进行了全面部署，制订了工作规划，落实了牵头部门，加强了工作指导，加大了资金投入，狠抓了基础建设，经过几年来的努力实践，已建成局级安全文化建设示范队30个，矿级安全文化建设示范队60个，安全文化示范点3个。

　　五抓安全管理工作。安全管理是安全文化建设的主要内容之一。抓安全管理关键是要从实际出发，做到突出重点、有的放矢。长期以来，威胁我局安全工作的主要因素有两个方面，一是煤与瓦斯突出，二是“三违”特别是习惯性“三违”较多。这两个方面既是我们安全管理工作的重点，也是难点。围绕这两个方面，我们做了大量扎实具体的工作。狠抓了“一通三防”管理，始终坚持“一通三防”先行的原则，认真落实瓦斯治理“十二字”方针和“四位一体”防突措施，严格执行“瓦斯超限就是事故、瓦斯超限就要问责”的制度。几年来坚持加快采掘接续调整，推行开采解放层、释放本煤层瓦斯的措施，以求从根本上解决瓦斯的威胁问题。同时，我们坚持把“三违”治理放在与瓦斯防治同等重要的地位来抓。组织有关部门编印了《煤矿“三违”200例》、《职工岗位安全行为规范》、《“手指口述”操作法》。实行了以“三违”抓“三违”、曝光亮相、办学习班、经济处罚、严重“三违”和连续“三违”警告辞退等制度来狠反“三违”，并从2004年起，每年组织开展一次习惯性“三违”专项治理活动，有效地遏制了“三违”现象的发生。与此同时，我们认真开展了“三网联动”活动，在健全机制、保持网络闭合和正常运转的基础上，重点抓好群监员、安检员、家属协管员队伍建设，加强业务培训，落实相关待遇，加大表彰奖励力度。调到了方方面面的积极性，为安全生产夯实了基础。

　　六抓环境设施建设。环境建设是安全文化建设的物质基础。我局由于历史原因而造成的安全技术和设施上的欠帐，一直是我们最大的“心病”。随着近几年企业经济条件的改善，我们不断加大安全基础设施和安技措投入，近两年来，就以“一通三防”为重点，投入3.4亿元完成了瓦斯监测、瓦斯抽放等十余项安全基础设施改造，加粗了煤炭生产的安全保障“链条”。同时，坚持不懈地狠抓矿井质量标准化建设，倡导动态达标的新理念，坚持不欠新帐补旧帐。局里还专门成立了标化建设办公室，加强对此项工作的领导。每年组织召开了标化建设现场观摩会。几年来，通过狠抓环境设施建设，全局的安全生产条件有了明显改善，矿井本质安全水平不断得到提升。

　　巩固提高  深入推进

　　几年来，我们本着“以人为本，全员参与，突出重点，务求实效”的工作思路，通过坚持不懈的实践和探索，使安全文化建设工作取得了初步成效：一是全局矿上下安全生产意识明显增强。“安全为天、以人为本、规章至尊、本质安全”等安全核心理念深入人心。二是职工安全生产知识得到丰富，技能素质明显提高，安全生产行为得到规范。三是安全管理水平得到进一步提升，逐步走上了科学化、制度化、规范化的轨道。四是矿井安全装备条件和安全生产基本环境得到进一步改善，为今后的安全管理和生产力发展打下了一定的基础。

　　今后，我们将在总结过去工作的基础上，学习借鉴先进单位的经验，不断完善、不断探索，坚持把安全文化建设深入持久、锲而不舍地开展下去，把加强安全学习文化建设、安全环境文化建设、安全管理文化建设作为塑造本质安全型职工和本质安全型矿井的主要内容，努力实现矿井的长治久安。

　　一、加强安全学习文化建设，努力塑造本质安全型职工。职工的安全意识、安全知识、安全  技能是构成安全学习文化的核心内容，是决定煤矿企业安全生产的重要因素，是塑造本质安全型职工的重要抓手。

　　意识决定行为，行为产生后果。血的教训警示我们，没有强烈的安全意识，就没有规范的安全行为，就不可能保证安全生产。因此，在加强安全意识教育上，我们将从强化安全理念宣灌入手，通过安全理念的渗透、灌输和安全事故案例解读、分析等方式加大教育力度，使职工牢固树立“安全第一、生产第二”、“瓦斯超限就是事故”、“违章指挥等于杀人”、“违章作业等于自杀”的安全意识，为安全生产提供必要的思想保证。

　　丰富的安全知识是塑造本质安全型职工的必要条件。我们将围绕职工应知应会内容，采取强制教育与自主学习相结合的方式，重点加大煤矿安全常识、井下安全注意事项、三大规程、安全保障设施使用技能等方面的灌输，真正使职工识安全、懂安全、会安全，为塑造本质安全型职工打好基础。

　　塑造本质安全型职工的另一个重要环节就是要抓好职工的安全技能培训。针对职工队伍素质与企业安全工作的要求之间存在的“三个不适应”，即：管理人员的知识、能力与其所承担的职责不适应；特种作业人员的操作技能与高危作业岗位的要求不适应；职工的岗位技能水平与实际操作技能要求不适应，从五个方面来加强培训工作。一是建立安全培训长远规划和年度规划并狠抓落实；二是落实培训工作责任制，把培训工作作为安全文化建设的重要内容；三是明确培训主体，把管理人员、工程技术人员、特殊工种、“三员两长”以及普通职工都纳入培训范围，全面提高职工队伍整体素质；四是灵活培训方式，把外委培训与自主培训结合起来，把党校、职校、团校培训与班前培训结合起来，把“创建学习型组织、争当知识型职工”活动与岗位练兵、技术比武、以师带徒、职工岗位行为规范、“手指口述”等结合起来，把强制培训与职工自学结合起来；五是建立考核激励体系，定期进行安全知识考试，检阅学习效果。同时，落实岗位能手、技术标兵应享受的政治待遇和经济待遇，真正使提高自身安全素质、上标准岗、干标准活、干放心活成为每一名职工的自觉追求。

　　二、加强安全环境文化建设，努力打造本质安全型矿井。环境包括生活环境和工作环境两个方面。在生活环境建设上，我们将继续加大安全文化软环境的投入，对三个矿已形成的安全文化长廊进行完善补充，提高安全文化的品味。在工作环境建设上，把“一通三防”、机电运输和安全设施作为装备投入的重点，提高矿井防灾抗灾的能力。同时，深入持久地抓好矿井质量标准化建设，从设计、施工、验收三个环节抓起，以“文明、安全、整洁、标准”为目标，通过严抓细管，实现采掘面质量精品化、岩巷掘进光爆化、管线设施艺术化、工作环境安全化、安全设施齐全化、职工行为规范化、安全文化特色化。

　　三、加强安全管理文化建设，努力实现安全管理的精细化。安全管理文化，既包含着安全管理制度的落实、对人的行为的管理，又包含着井下现场管理和安全生产的监督，它是安全文化建设中的重要组成部分。安全管理文化建设的重点是要实现精细化。我们将以落实各级管理人员安全生产责任制为切入点，把干部带班跟班值班制度、矿井质量标准化动态达标考核制度、事故隐患整改落实制度、大额风险抵押制度等制度的落实与落实安全生产责任制有机地整合起来，把职工岗位行为规范与人文管理结合起来，彻底解决制度严不起来、执行不下去的问题，确保安全生产的各项制度不折不扣地贯彻落实。把“三违”治理作为对人的行为管理的重要手段，建立“三违”人员积分档案，实行“三违”人员积分末尾淘汰制度和区队管理干部连带追究制度，使“三违”人员丢面子、丢票子、丢饭碗。狠抓现场管理和现场监督，以管理人员、安检员、瓦检员、群监员、青岗员为监督主体，结合ISO9000质量管理体系，把监督渗透到井下各个生产地点和工作环节，减少和杜绝不安全事故的发生。狠抓干部的作风监督，以矿安全生产的各项制度、决策、措施贯彻落实情况作为督查督办工作的重点，确保每一项制度、措施全面实施到位。与此同时，加大安全文化建设奖励力度，对在安全文化建设中做出突出贡献的先进单位、先进个人进行重奖，以推动此项工作的深入开展。

　　安全工作永无终点，安全文化建设永无止境。我们将在今后的工作中，勇于开拓，矢志创新，努力把我局安全文化建设带入一个全新的境界，在推动企业科学发展、安全发展的进程中发挥应有的作用。