安全是企业的生命，是企业发展永恒的主题。企业生产随着现代科技的不断发展，物的不安全状态、作业环境的不安全因素已经不是影响企业生产安全的主要问题，员工的不安全行为才是造成企业安全事故的主要原因，员工的不安全行为就是制度在员工身上贯彻执行不力的具体反映。在国有企业管理中，如何保证安全责任落实到人，安全制度贯彻到位，安全基础夯实到底，一直是国有企业管理寻求破解的难题，也是国有企业管理长期以来挖掘的主巷道。
　　
　　笔者对国有企业的制度执行力进行了认真的分析、研究和思考，觉得：
　　
　　一、“熟人文化”是削弱制度执行力的主要原因。
　　
　　在秉承传统，“熟人文化”气息浓郁的中国社会，“规则”在熟人面前可以消匿,“制度”遇到关系可以变通，已经是社会的一种潜规则。能使安全制度在国有企业中自始至终地贯彻执行，的确不是一件易事。这种“熟人文化”在企业的生存，是形成领导和被领导、管理与被管理、决策与执行界限不清楚、层次不分明、责权不明晰，最终导致领导决策的实施执行力、安全制度的贯彻落实力削弱的主要原因。
　　
　　二、“熟人文化”在国有企业管理中的呈象。
　　
　　由于“关系”和“人情”因素的存在，导致了国有企业在管理过程中，制度管理的的刚性元素缺乏，制度执行缓软，虎头蛇尾；奖惩模糊，本末倒置。因为熟人，顾面子，往往会使一些管理干部在安全检查中“走马观花”，看到问题“睁只眼闭只眼”甚至视而不见，处理问题“得饶人处且饶人”，姑息迁就；因为人熟、有关系，往往会使一些职工工作上丢而浪荡，纪律上自由散漫，学习上马马虎虎，作业中稀里糊涂，觉得安全隐患 “小问题”而漠然处之，认为出了问题 “不要紧”而不以为然。这种由“熟人文化”感染的思想态度和意识行为给生产安全种下了极大的祸端、为安全生产出事故埋下了深重的“伏笔”，最终可能导致安全隐患扩大，安全事故升级，酿成特、重大安全事故。给企业造成巨大的经济损失和社会影响。
　　
　　三、挖掘“生人文化”是提升制度执行力的有效途径。
　　
　　如何破解“熟人文化”影响国有企业安全管理这个难题，消除制约国有企业生产安全和经济发展的这个瓶颈，提升制度执行力，万通集团董事局主席冯仑回答了这个问题。他说：我希望把万通做成“美国式”的公司，所谓“美国式”就是在公司日运作中程序第一，规则第一，所有的人都在制度中，管理企业一定要按照程序与规则来进行。他说, 费孝通在《乡土中国》中讲，熟人社会，协调半径只有30公里，而在生人社会用法律所有的人都能协调。冯仑认为：做公司要尽量培养“生人文化”，而不是“熟人文化”。中国企业不能令行禁止，就是因为大家都是熟人，制度没法执行。只有在“生人文化”的基础上，才可能有程序和法制的轨道，我们才能把自己真正放进制度里去。一个创业者如果不把自己放到制度里，企业就随时面临失败的危险。所以在国有企业管理中，挖掘、孕育“生人文化”，是提升制度的执行力有效方法。
　　
　　四、挖掘“生人文化”，讲求“生人”管理，才能保证安全制度的落实。
　　
　　在企业管理的各个层面中，挖掘“生人文化”,坚持原则,用制度管人,按程序办事,才是保证企业长期稳定发展的重要举措。尤其在企业安全生产管理中，只有坚持“生人”管理，才能把安全制度真正贯彻执行到位，才能把生产安全切实搞好。讲求“生人”管理，笔者觉得：管理者一是要有一个正身，就是自己作为企业管理的执行代表，要扮演好自己的角色，正气服人，自己要以身作则，带头贯彻、执行企业的决策和管理制度，用实际行动树立制度执行的标杆，绝不能当“朝里的大夫”，“刑”只对别人不对自己。二是要有一副冷面，以严肃认真的态度坚持原则查找隐患，是什么就是什么，以统一的标准规范操作,该怎样就怎样，绝不能戏中花脸随时变；三是要有一颗铁心，以雷打不动的态度整改隐患、处理问题，该到什么程度就到什么程度，该是谁的责任就是谁的责任，绝不能墙上芦苇随风摆。四是要有一双硬手，以强有力的手段实施安全措施，执行安全制度，使安全措施那儿需要就在那实施，安全制度制定到那层，就落实、执行到那一层，绝不能是手里的皮尺想让长就长想让短就短。
　　
　　五、讲“生人”管理仍要坚持以人为本
　　
　　以人为本是企业发展的出发点也是落脚点，是企业发展的核心。国有企业挖掘“生人文化”、讲求“生人”管理，仍要把企业员工的根本利益放在首位。要尊重员工的人格，保护员工的生命健康，要充分体现企业尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的企业用人机制，通过员工的共同认知推进以人为本的企业文化建设。坚持以人为本，一是要加强员工的思想教育，通过对员工各种理念的学习和宣灌，提高员工的认识，增强员工的主人翁责任感，让职工从思想上明确自己在企业发展“链”中处什么位置，什有么作用，负什么责任，使职工从思想上认可程序、接受制度，从而消除员工对“生人”管理与“人本”管理在认知上的偏差。二是要加强员工的业务培训，通过对员工岗前、岗中等各种形式的业务培训，提高员工的业务技能，使员工在生产作业中正确遵循作业程序，安全作业，形成规则第一、程序第一的制度遵守习惯，保证员工的生命健康的自保和互保，以此来培养“生人”就以人为本的企业管理在制度落实上的兼容性。
　　
　　六、讲求“生人”管理不能忽略“亲情”管理
　　
　　坚持原则、制度管人是一种钢性很强的管理，在企业管理中，讲求“生人”管理之外，要不忘“亲情”管理。要让员工既要接受制度的无情，又要感受企业的温情。要让员工从思想深处刻划清奖励与惩罚、制度与亲情的概念。对“三违”人员积极做好亲情帮教，对困难或者有难员工提供最大帮助，以此激发员工对制度的敬畏感，引擎员工对企业的归宿感。使倡导“生人文化”的企业，人企和谐得到最大增值。
　　
　　“熟人文化”是影响国有企业制度执行力缓弱的主要原因，但要在根深蒂固的“熟人文化”基地上培育、乃至发展“生人文化”绝非一件容易的事。讲求“生人”管理，提升安全制度执行力，作为国有企业的领导层是个关键，企业的领导层是倡导、推动、发展企业文化的先驱，“生人文化”只有在企业的领导层生根，才就会在整个企业中开花、结果。哪个国有企业如果能在管理中培育出“生人文化”，那么这个企业一定会越做越大，愈做愈强。