安全文化由两大部分组成：一是机制；二是在此机制下的响应。安全文化的核心是人类的安全观，它决定着人们对于安全生产和安全生活的思维方式，用安全文化构建的社会系统或城市系统，似乎不是最直接的安全保障，但却是最持久的决定要素。

    近几年来，由于自然和人为的各种复杂因素，大大小小的灾害和事故时有发生，严重影响着人们的正常生活和工作秩序。

    事实上，迭生的灾害和事故更多来自人类的失误或称“建设性破坏”。而且，几乎每次事故发生，采取的都是通报、追究当事人责任、停工停产检查等手段。对此，笔者以为尚不够全面，应补一补安全文化教育的课。“安全文化”的建设比安全措施的制定更应该提到议程上来。事故与灾害本应靠技术对策加以控制，但国内外减灾实践证明，软对策往往比硬技术更为有效。“安全文化”正是软对策中的一种，它诞生完善于20世纪80年代末，迄今越来越受到关注和发展。目前国际的趋向是要将看似抽象的安全文化概念，转化为实用价值的“指标”。从全世界看，20世纪90年代，联合国开展了“全世界减灾十年”活动，每年“国际减灾日”的主题都在变，但惟有一点是坚持的，即“预防为先”的原则，所以联合国倡导的安全减灾的文化思考是，要在全球开展以“预防文化为主”的防灾减灾工作。

    在事故控制中推进安全文化的意义在于：第一，它是预防事故的“软”对策；第二，它是预防事故的“人因工程”，所以是最具基础意义的控制模式；第三，它重在系统化管理及制度建设，本质上创造着“人—机—环境”相协调的反危机控制思想，通过对人的观念、意识、态度、行为等有形与无形的安全氛围的影响，从而达到有效控制；第四，它更强调安全的准则、理念及策略，更重视与人的行为相关的一系列物态条件的安全环节的构成；第五，它在企业的创建之初，就旨在从规划设计等各环节实施以文化为中心的安全策略。

    但必须看到，文化的变化是缓慢的，而且经常是难以觉察的。同样，由于影响安全文化的因素很多，所以不用综合尺度，而更多地从安全行为尺度、态度尺度等方面去衡量生产系统的安全水准将是十分必要的。