由于煤矿安全生产所具有的特殊性、危险性和艰苦性，安全发展必然成为科学发展的基础，而煤炭企业的安全文化建设,抓住了人的思想行为这一先导，既是以人为本的体现，也是全面协调可持续发展的必然要求。因此，如何运用科学发展观的新思维指导煤炭企业安全文化建设,是我们贯彻落实科学发展观的重要任务和应该长期研究和不断探索的一个重要课题。

　　一、煤矿安全文化建设的基本内涵

　　从管理理论的角度看，安全文化强调安全管理的执法行为，应该形成一个使人始终处于管理的中心和主导地位，这是其独特的核心内容。从煤矿企业全面发展的需要来看，安全文化建设强调和坚持以人为本的管理理念，反映了科学发展观的本质要求。

　　1、煤矿安全文化的概念。煤矿安全文化是指，为了保证矿井和职工的生命安全不受外在因素的威胁、没有危险、危害、损失而建立的一切意识形态以及与其相适应的制度、组织机构。

　　2、煤矿安全文化的内涵。

　　煤矿安全文化与一般企业文化一样，也是一个整体系统，它的内在结构分为三个基本层面。

　　其一是物质层面，包括煤矿生产经营的一切机械设备、建筑设施、矿井资源、物资产品，还包括作为物质生产力首要因素的广大劳动者及其从事的物质活动，是煤矿安全文化赖以存在的物质基础或物质载体，同时它又体现了煤矿企业文化的内在精神，是其内在精神的主要表现形式。

　　其二是安全制度层面，包括煤矿企业的一切明文规定的安全规章制度、操作规程，也包括企业长期形成的传统习惯、行为方式和行为规范，是企业群体意识或思想观念在行为规范上的外化或表现，它是在企业共同愿景和具体目标的指导下，根据企业生产经营的客观条件与规律而制定和贯彻执行的。

　　其三是精神层面，包括煤矿企业哲学观、价值观、伦理观、思维观以及作为企业群体意识之本质概括的企业精神。是企业群体的主体意识或思想观念，它是整个煤矿安全文化的核心，对安全制度——行为方式发挥主导作用，并由此而主导着安全文化的物质层面的再发展、再提高。

　　3、煤矿安全文化建设与传统安全管理的关系

　　煤矿安全文化是依靠传统安全管理的硬件（安全设施等）为基础，通过对软件（安全制度等）的理性化超越而逐步形成。它强调以文化、价值观等人文因素统率物质、制度等，以柔性代替严厉，以人情充实理性，把安全管理的效率，在更大程度上诉诸于人的自觉性和自我激励，从而达到把握现代化煤矿安全管理的灵魂与本质。煤矿安全文化建设不是对传统安全管理模式的完全抛弃，而是一种全面超越与辩证扬弃，通过先进文化倡导，优化流程再造，培养行为规范，从而逐步形成独具各自特色的新型管理体系。

　　二、煤矿安全文化建设在煤矿科学发展中的重要作用

　　1、存在问题及原因分析

　　⑴安全投入尚显不足，物质基础不牢靠。国有煤矿灾害预防措施从技术装备以及理论上还没有新的突破，如煤矿的瓦斯、火灾、顶板事故和工作面突水等重大事故仍没有从根本上得到遏制；地方乡镇等小煤矿的投入更显不足，甚至有些煤矿还在使用非防爆电器设备和不安全、不合理、不科学的采掘工艺等问题，严重威胁井下作业人员的生命安全。安全文化建设物的形态没有实现，是影响煤矿从业人员安全文化意识形成的客观问题。

　　⑵“三违”现象还比较普遍，人的意识不到位。在煤矿生产过程中，职工习惯性作业、经验性操作司空见惯，安全隐患不能得到及时消除，导致零敲碎打事故时常发生。在进行事故事后追查分析时，大多数事故都被认定为是由于相关人员违章作业造成的。可见，在人的安全意识这一安全生产矛盾的主要方面，煤矿从业人员安全文化意识仍然是影响煤矿安全文化建设不容忽视的极其重要主观因素。

　　⑶相关法规的落实有难度，责任追究不到位。煤矿生产是在同大自然做艰苦的斗争，我矿各级管理干部日以继夜地在千尺井下从事辛勤的劳作，苦险脏累的工作环境容易博得同情，认为煤矿安全事故大多数责任人是由于“失职犯法”而非“主动过错”，执法落实难客观上也是影响煤矿安全文化建设的一个现实的重要因素。

　　⑷我们的安全文化建设才刚刚开始，需要进一步加强和完善的过程。只有建立起完善的管理基础，配套的法律法规，才能建立起真正意义的安全文化。在基层区队班组，安全管理人员的安全文化涵养还不高，对安全法规、生产作业规程贯彻不到位，重生产、轻安全的行为仍然存在，日常安全学习走过场，强调生产任务多，忽视职工安全理念教育和安全文化的灌输，安全价值理念没有真正普及到全体职工当中，安全文化建设基础薄弱这是一个无法回避的实际问题。

　　2、安全文化建设在煤矿科学发展中的意义和作用、

　　⑴为煤矿安全生产提供强大的精神动力和智力支持。通过先进的安全文化引领，把职工群众在安全生产过程中的经验积累加以总结升华，形成共同的安全规范和行为准则，同时辅之于管理方式、物质保障等方面的安全保障，使职工对煤矿安全文化实现由感性认识到理性认识的深化，从物质文化到精神境界的升华，再由精神动力到物质积累的转化，从而不断培养和提升全员安全意识，这就是安全文化对安全生产的具体作用。

　　⑵是煤矿安全发展的长治久安之策。安全发展是煤矿贯彻落实科学发展观的基础。在大力推行安全质量标准化取得实质性成效的情况下，人的不安全心态是煤矿安全生产的主要方面。安全文化正是抓住了人的安全思想和行为规范这一核心，通过对安全生产的实现主体“人”的启发教育引导，使安全管理的手段更加丰富和更具人性化魅力，从人的本质安全型夯实安全生产的基础，不失为一种治本之策。

　　⑶企业全面贯彻落实科学发展观的客观要求。科学发展观强调以人为本和全面协调可持续发展。通过煤矿安全文化建设，综合统筹企业稳定所需、发展所依和职工利益所在，把以“以人为本”的灵魂注入煤矿生产经营管理全过程，以促进和保证煤炭企业安全生产工作健康发展，实现物的本质安全型与人的本质安全型有机统一，从企业安全价值观这一核心，促进了煤矿的全面协调可持续发展。

　　三、煤矿安全文化建设的方法与途径

　　1、从精神层面入手，着力构建以点、线、面、片、块、网“六位一体”安全防控网络体系

　　⑴点上抓具体。针对我矿各个时期的重点工作，找准与安全生产的切入点和结合点，按照“项目建设”的要求，有目标、有规划，有步骤、有看点的开展活动，公司每年有一个《安全文化建设实施规划》，主管部门（宣传部）每月提炼一个活动主题，支部每月组织一次主题活动，班组每旬一次安全分析汇报，职工每天一次安全提问和安全宣誓，使安全文化建设更具有直观性。

　　⑵线上抓机制。宣传教育活动是一种软指标，只有建立健全规范的运作机制，才能作到有序运作不断线；只有落实部门职责，才能作到日常活动有效果。我们通过《董家河煤矿党委重点工作法》，对各个职能部门的运作方法、考评标准、奖罚办法都做了明文规定，每月由公司主管领导召集专题会议评估效果，党政主要领导在考核奖罚兑现表上签字认可，鉴定日常活动效果；重点工作党政领导亲自安排，指导落实。

　　⑶面上抓氛围。公司建有井口安全文化长廊，井下安全文化广场，安全广播，重大节日开展声势浩大的安全宣传活动，综合运用文艺宣传、案例教育、家属慰问等多种形式，大造安全声势，着重营造矿区安全文化大氛围；各区队党支部每年确定一个主题冠名，制定一套实施方案，每月组织一次主题活动，做到安全标语进工作面、宣讲进区队、宣传进硐室，大力营造作业现场安全文化小环境，使安全文化建设更具有震撼性。

　　⑷块上抓特色。煤矿从井下到地面有着庞大的运作体系，它囊括了包括采掘机运通在内的多个不同工作性质的生产单位，安全的重点工作也不尽相同。在实际工作中，我们根据各单位工作性质的不同，划分成不同类型的方阵进行分块运作。在采掘区队重点落实每道工序安全专人提醒，突出隐患排查整改的实效性；在井下辅助区队重点落实岗位责任教育，突出“三违”有效防范的针对性；在地面单位重点强化职工技术学习，突出按章操作的重要性，确保安全生产无误时，使安全文化建设更具有针对性。

　　⑸片上抓亮点。在生活区，应充分发挥家属协管会的作用，大力开展营造温馨家园活动；在工业区，应充分发挥各类宣传牌板的功能，建设安全宣传文化区和安全文化长廊，打造现场安全文化氛围；在井下，通过创建安全文明巷道、安全文明生产样板面、安全文明硐室等“精品示范工程”，把安全文化理念落实到安全生产全过程，使安全文化建设更具有鲜明性。

　　⑹网上抓保障。煤矿安全生产点多、面广、线长，只有形成一种网络上的优势，才能把安全文化扩展到生产的每一个岗位、每一个环节，体现到生产的全过程。我矿公司采取宣传舆论警示网络抓引导，专职安检网络抓监察，党员安全屏障网查隐患，工会群监网抓“三违”，青安岗员网堵漏洞，家属协管网保平安，形成齐抓共管的大宣教格局，使安全文化建设更具有可操作性。

　　2、从制度层面强化，“九大主抓线”齐头并进，着力构建安全文化建设长效运作机制

　　⑴构建舆论警示引导线

　　舆论警示引导线是指由企业宣传部门组织开展的经常性安全宣传教育活动，其主要作用是进行安全文化理念的传播。我们通过矿广播站、有线电视站开办了“安全专栏”，职工安全小言论、家属子女送平安等安全宣传教育内容，每天定期播放；井口有大型电子屏幕，在职工入井高峰期滚动播放安全警句，安全祝福语，“三违”人员现场说法等，天天温馨提醒；安全文化长廊设从更衣室建到人车乘侯点，对职工进行安全理念教育灌输；创新采取班前会形式，组织职工朗诵安全理念，进行安全“六预”，倡导“手指口述”安全确认，强化职工安全意识教育；在生产的不同时段指定专人进行安全警示提醒；等等闭环式警示引导，通过培育职工对安全格外专注的人格倾向，形成安全文化的约束力。

　　⑵构建氛围感染线

　　氛围感染线是指由企业工会组织开展的职工家属安全文艺演出活动，其主要作用是营造安全生产的环境氛围。矿工会每季度组织一次安全文艺宣传演出，采取亲情教育、家属慰问等多种形式，在职工群众经常聚集活动区和井下大巷、工作面组织安全宣传活动，开展形式短小精悍、场面活跃的特色活动，大造安全声势，营造安全氛围，使职工在强烈的主题教育活动中接收氛围感染与熏陶，强化安全文化的感染力。

　　⑶构建素质教育线

　　素质教育线是指由区队组织开展的安全主题学习教育活动，其主要作用是提升职工的安全生产意识和能力。区队每周一定期组织职工安全学习，学规程、学案例，剖三违，谈教训等方法，进行安全业务知识教育。采取职工每人一本学习笔记，每周一道思考题，每月一次比武竞赛等形式，提升职工安全业务综合素质，为安全文化建设夯实基础。

　　⑷构建亲情疏导线

　　亲情疏导线是指由基层党支部组织开展的职工身心调适活动，其主要作用是时刻掌握职工的思想动态，及时排除人的思想上的安全隐患。我们以区队党支部为责任主体，以干部包点、党员包片、家属包温暖为保障，以“六必访”、“七必谈”为流程，通过全面的信息收集，针对于职工的思想突变点，及时采取有效的防范措施，及时了解、制止和调解影响职工安全生产的行为和事态，及时做好职工心身调适工作，把职工思想情绪调整到安全生产的最佳状态，为安全文化建设疏通思想障碍。

　　⑸构建警示训诫线

　　典型训诫线是指由企业安检部门组织“三违”帮教活动，其主要作用是通过对各类“三违”人员的重点帮教，对职工安全行为养成强制性约束。企业内部安检机构对安全文化的形成和推进，是十分关键的环节。矿安监处严格“三违”帮教程序，对各类“三违”人员实行“过五关”帮教，促进三违人员认识行为危害；通过内部公开亮相进行警示教育，使本人从内心深处感到违章可耻；通过“三违”人员现身说法，从而警示本人和职工远离三违，克服麻痹侥幸心理，达到处罚一例三违，杜绝一种现象，教育一片职工的目的。近两年来，我们共举办现身说法教育会89场次，进行“三违”人员典型教育136人次，极大的增强了安全文化的强制性执行力，使“三违”现象逐年下降20以上，轻伤同比下降25%，重伤同比下降50%以上，连续两年实现了安全生产年。

　　⑹构建家属保障线

　　家属联保保障线是指由企业女工家属委员会组织的“三违”帮教活动。职工家属是煤矿安全文化建设一支重要的力量，矿女工家属委员会要主动联系，动员职工家属通过安全文艺演出、营造温馨家庭和开展“家属安全联保承诺”活动等，为一线职工送温暖、献爱心，激发职工家庭责任感，我们采取“安全家庭创建活动”、“签定夫妻安全责任书”等形式，建立起家属安全宣传、家庭安全竞赛、亲情送温暖安全亲情文化建设的长效机制。单身职工采取家庭联系信和家属领取“三违”返还金的方式加强信息沟通交流，对单身职工的安全监督教育也收到了良好的效果。

　　⑺构建群防群治线

　　群防群治线是指由企业工会组织的职工群监网员安全监督活动，其主要作用是通过专兼职群监员网络，查三违现象，查事故隐患，提合理化建议，群策群力保安全生产。工会组织重点抓好职工群监员网络建设，采取“群监网员查三违”和“职工代表安全巡视”活动，广泛动员职工群众参与安全管理，开展群防群治。行政领导采取明确“安全专人专管”职责，授于专兼职群监员制止不安全的人和事的权力，由矿安全信息站负责，对群监网员反映的问题及时督促有关区队落实整改，使安全文化建设更富有群众基础。

　　⑻构建青安岗示范标识线

　　青安岗示范标识线是指由企业共青团组织的青年安全监督示范岗活动，其主要作用是通过“两查、一堵、三无”（青年安全岗员查隐患、查三违、堵漏洞和岗位无三违、身边无事故、现场无隐患）活动，对青年工人这部分最活跃群体进行安全教育。由矿团委负责，在生产一线组织设立青年安全监督示范岗，实施“一帮一”结对子包保活动，积极开展各种有趣、有情、有形的安全教育活动，提高青工安全技能和安全生产意识，的安全生产意识，在安全文化建设中发挥了十分重要的示范带动作用。

　　⑼构建党员安全责任包保线

　　党员安全责任包保线是指由企业各级党组织开展的“党员安全先锋示范”活动，其主要作用是通过设立党员安全责任区和党员示范岗，形成党员安全保障屏障网络。以党支部和党员为主体，开展党员与非党员“一帮一”结对子包保活动，采取师带徒、老带新、支委包党员、党员包群众等形式，对安全不放心职工进行专人安全包保，对关键环节、关键岗位、关键人员重点包保，对困难职工进行分片包保，把党的先进性体现在煤矿安全生产岗位上，为企业安全生产发挥坚强的政治核心和组织保障。

　　3、从物质层面保证，打造本质安全型矿井，培养本质安全型职工，在提高企业的管理水平上求实效

　　⑴加强安全质量标准化知识宣传教育，为员工创造一个本质安全型工作环境，这是煤矿安全文化建设的物质基础和着力点。

　　安全质量标准化是煤矿实现安全生产的前提和保证。相反，不安全的生产环境会使在这种环境中的人，本能的产生惧怯、抵触、排斥与反感，使安全价值观与安全理性思维发生偏离和倾斜，破坏安全价值观的形成，从而成为安全文化建设的意识性障碍。因此必须把安全质量标准化建设和职工安全质量标准化知识教育放在“两大基础地位”同时加大建设力度。一是坚定不移推进安全质量标准化工作，坚持动态达标，为职工打造本质安全的生产环境。二是坚持不懈对职工进行规范化作业教育，增强职工的质量标准化意识，打造本质安全型职工。三是积极主动对职工进行形势政策教育，在矿井安全生产的重要时段和安全重点发生变化时，管理部门及时编印教材深入区队宣讲，对职工进行面对面教育，引导职工提高应对能力，把安全理念根植于职工心灵深处。

　　⑵加强职工安全技术培训，全方位提高全员安全业务素质，这是煤矿安全文化建设的有效载体和结合点。

　　安全文化建设要借助全体员工的整体安全技术素质的提高，以有效消除安全管理的“木桶效应”。安全宣传教育活动与常规的安全培训工作，正是安全文化建设的推广培植阶段的一项十分重要的任务。一是安全教育培训重在实效。我矿推行了“五个一活动”，为职工每人配发一本学习笔记本，每周出一道安全思考题，每月开展一次技术测评竞赛，每月评一次安全之星，每年授一次技术状元和技术能手，为参加业余培训的职工发放补助，对岗位技术能手给予技术岗位津贴，一定程度上提高了员工的整体素质。二是安全管理重在现场。近年来推广的“安全六预”超前防控；“三人联签”、“四位一体”解决现场安全隐患排查关口前移的机制问题；“手指口述”解决职工个人的自主保安问题，形成了安全文化建设的重要实践形式和与安全生产的有效结合点。

　　⑶大力开展各种特色活动，吸引职工主动参与，这是煤矿安全文化建设的重要手段和活力点。

　　着力培养全体员工的安全生产意识与自我保安意识，用人的标准化作业确保煤矿安全生产，全力打造本质安全型矿井和本质安全型职工，这是煤矿安全文化建设所要达到的理想阶段。要把宣传阵地不断向井下纵深延深，宣传方式不断生产的向横向发展。每一员工下井前进行入井安全宣誓，在入井通道建成安全文化长廊，井口设立“全家福”牌板，设置安全宣传电子大屏幕滚动播送安全知识，在硐室、工作面设立安全警示语牌板，经常组织安全宣传员、家属协管员深入一线为职工表演丰富多采的安全文艺节目等等，这种强制性质的灌输方式在煤矿安全文化建设中起着重要的教育作用。例如，我矿离休老干部曹文杰老俩口自编秦腔眉胡安全小演唱，省级劳模苗忠义的安全快板《听老苗给大家谝安全》，已成为一个安全演出品牌，深受职工喜爱。

　　⑷以安全生产责任制为载体，构建刚性约束与激励措施相统一的制度规范，这是煤矿安全文化建设的关键所在和深化点。

　　无规则不成方圆，管理必然依赖于制度。一是要按照科学发展观的要求，突出以人为本的管理新理念。企业管理者要主动舍弃缺乏人性管理的习惯做法，创新企业管理形式，建立起涵盖各个生产系统、各个工作岗位的“6S”、“5E”安全生产责任制，形成“自我教育、自我约束”的钢性规范，为安全文化建设奠定制度保障。二是发挥示范带动作用，突出教育引导的管理新手段。通过开展文明样板面、文明硐室、党团员安全示范岗创建，实现由堵向导，由限制向创新的转变，提高职工“自我改造、自我展现”的内在动力。三是改进工作方式，实现双向互动。在实际工作中，传统的“管理就是罚款”现象很容易使职工产生不满或抵触情绪，职工在感情上往往难以接受。在执行硬性制度的同时，也可以运用柔性管理，通过宣传教育和思想政治工作，促进职工思想认识的提高。如组织违章职工到医院看望受伤工友，举办工伤职工家属座谈会，让工伤人员谈危害或结合本单位发生的事故案例，提高职工的自主保安意识。在工作面推进速度较快的时候，开展以“抓质量、保安全”为主题教育活动，对安全质量标准化先进集体和个人，及时给予表彰奖励，形成上下互动、职工主动参与的态势，安全文化建设就会在一种强制性要求和主动性创新的互动中不断发展成熟。

　　总之，安全文化是源于生产实践，孕育于煤炭企业管理，成长于社会发展的认识与实践的互动作用过程。只有在围绕煤矿安全生产中心工作，坚持以人为本的科学发展理念，以改革创新的时代精神，不断探索其自身的科学性、规律性和实践性，就一定能够在经济社会发展中发挥出独特的推动作用，成为提升煤炭企业社会地位的重要动力源泉。