科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。胡锦涛总书记在2006年3月27日中共中央政治局第三十次集体学习时指出：“人的生命是最宝贵的。我们是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态文明为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制重特大安全事故频发的势头。”这充分说明，中央布署学习实践科学发展观，其目的就是要求我们用科学发展观的思想，创新安全发展理念，用安全发展理念正确指导安全生产的全过程，才能确保我们国家的经济建设和社会建设朝着又好又快的方向发展。

    一、用科学发展观来诠释安全发展的实质内涵。 科学发展观是我们党在新时期经济建设和社会建设中科学总结和创新的新理论，其内涵实质就是安全发展。何谓安全发展？就是我们国家的经济建设、社会建设要处在一个相对安全稳定的环境中，包含国民经济、区域经济、多行业、各阶层、各领域乃至于各个生产单元的发展，都必须以安全为前提和保障。在人们生产、生活和经济社会发展的全过程中，要至始至终坚持“三全”（全员、全过程、全方位）管理，它包括生产安全、交通安全、公共安全、食品卫生安全、社会安全等各个方面。有了安全发展这个前提，我们的各项经济建设、社会主义精神文明建设才得以快速健康、持续发展，这就是实践科学发展观的最终体现。

    为什么要坚持安全发展？因为我们国家改革开放以来持续的高速经济增长，面临着严峻的安全生产形势。据有关资料统计，从1979年到2006年，我国经济连续28年保持年均9%以上的增长率；而从1990年至2002年的13年中，我国各类事故总量年均增长率6%；最高年份达22%；2001年-2005年，全国平均每年发生一次死亡30人以上的特大事故15起。特别是近几年的特大事故、伤亡人数、矿难人数、职业病及各类事故还在呈上升趋势，致使每年大约近百万个家庭遭受不幸，事故造成约2500亿元的经济损失，这还只是有形的，而无形的损失根本无法估算。同时，高速的经济增长不仅带来贫富差距的增大，而且也导致重大的自然灾害、高危病疫、能源危机、食品安全等等。所以，用科学发展观创新安全发展新理念，用安全发展新理念来指导我们各项经济建设和社会建设，就显得十分重要和迫切。

    二、用科学发展观的思想健全和完善安全发展的法规、管理和服务体系。改革开放30年来，我们国家的经济建设、社会建设日新月异，安全发展也在时刻随着经济建设和社会建设的不断变化而变化，要求愈来愈高，难度愈来愈大。我们必须用安全发展的新理念来建立健全和完善安全发展的法规、管理和服务三大体系。首先，各地要在国家的安全发展的法律范围内，制定切合当地社会经济建设相适应的各种规定、规章、制度，使安全发展的法规至上而下地相配套和完善，以便于各行各业在安全发展的经济建设和社会建设中自我约束和规范。其次是在安全发展的法规授权范围内，各级地方政府及政府授权的管理机构和部门要履行以安全发展的职责，组织指导、协调、监督各项经济和社会建设活动遵循安全为第一要务，这才能使我们的经济和社会建设起到事半功倍的效果。再者，我们的政府职能机构要以安全发展理念为指导，由过去“管”字当头的控制型方式向监督和服务的服务型方式转变，强化其服务和监督功能，提升安全发展的质量。把那些纯事务和技术性的检测、检验、技术评估、审查、咨询、认证、培训等业务工作交由社会事务机构承担，使之更为科学、权威和公正。同时，要充分运用安全发展领域的科技成果，使科技成果迅速地转换成生产力，为我们的经济建设和社会建设更好更快地服务，这才是安全发展理念的实际运用和充分体现。

    三、要用科学发展观的思想把安全发展理念渗透到经济建设和社会建设的各个领域。今年，由于受国际金融危机继续深层震荡，我们国家的经济形式不容乐观。仅管国家出台了很多刺激经济的政策，包括十大产业振兴规划、增加固定资产投资等，但在国际大环境的影响下，要想确保我们国家的国民经济持续、健康、快速增长，就还必须采取与之相配套的措施，包括软措施。在这种前提下，党中央决定在全党范围内开展深入学习实践科学发展观活动，国务院又把今年确定为“安全生产年”，这充分表明，党中央国务院已确定了用科学发展观思想来引导我们各项经济建设和社会建设朝着安全发展的道路稳步推进。作为地方一级政府主管安全生产的行政领导，我们就更应该紧跟时代步伐，按照党中央、国务院确定的发展思路、发展方向，用科学发展观的思想把安全发展理念融入到各项安全工作之中。一是要确立工作目标。安全发展理念的实质内涵就是要加强安全生产全员、全过程、全方位管理，用“三全”管理体现安全发展的大安全理念，是我们安全管理努力的方向。只要我们把“三全”管理渗透到生产管理的各个领域，用安全来促发展，用安全来保发展，减少和杜绝一切可能诱发的不安全因素，甚至把它消灭在萌芽状态，这是我们安全发展的最终目标。二是要把安全发展的重点行业、重点领域纳入重点监管范围。安全发展涉及的行业和领域很多，就我们嘉陵区而言，主要包括水陆交通、公众聚集场所、森林防火、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、非煤矿山、工厂、学校、建筑领域、医院、特种设备、公私财物等经济建设方面的安全，还包括一些治案、刑事案件和群众聚众上访闹事等社会公共安全。对这些重点行业、重点领域的安全，要做到重点控制，严防死守。三是要健全完善安全发展的责任和管理机制。首先是责任机制，这既牵涉到我们各级领导的责任，也牵涉到各行业、各领域具体管理和一线生产岗位的责任。对在安全生产过程中，无论是领导、管理者和生产岗位人员，既要勇于负起责任，又要勇于承担责任。因为，你要在其位就必须谋其政，你要在其岗就必须谋其事。要从上到下形成一个责任链条，哪个链条之间出现断裂，上下链条相关管理者都负有不可推卸的责任，这是安全发展过程之中必须遵循的一条原则。其次是要在安全发展的新形势下在过去环环相扣的管理环节中，探索出更加行之有效的管理机制。譬如，由过去七公八婆的多头监管，变为统一的、高度集权的安全生产监管体制；由过去块状管理体制变为中央垂直的条状监管体制；由过去监管部门被动间接监管变为监管部门主动渗透到各个安全生产领域、行业、环节直接监管。同时，各级安监机构要在安监网站上开辟网络举报专区，充分利用网民等媒体大众的监督作用，使我们监管的触角伸得更深更远，监管效果也就会更好。