安全是人类永恒的主题，是一切生产经营活动的头等大事。深入开展安全文化建设，增强民众的安全意识，提高全民的安全文化素质，减少和避免安全事故的发生，事关人民群众的生命财产安全，事关我国安全生产形势的根本好转，事关社会的和谐稳定。当前，随着社会的发展和进步，安全文化建设日益受到党和政府、社会和企业的高度重视。因此，在全面推进和谐社会建设的新形势下，加强安全文化建设，提升全民安全素质，营造有利于安全生产的舆论氛围，在全社会形成安全发展的共识，创造安全稳定的生产环境，是各级党委、政府尤其是安监部门的一项长期而紧迫的任务，必须高度重视，并且持之以恒，切实抓紧抓好。

　　一、正确理解安全文化的内涵

　　安全文化是人类文化的一个重要组成部分，它是在人类生产生活过程中所形成的，调适人与人、人与社会、人与自然之间的关系，以防止事故、抵御灾害、维护健康的文化。安全文化是随着人类的生存发展而产生和发展起来的，它是人类文明进步的结晶。

　　安全文化是一种具体与抽象的、有形与无形的东西。安全文化的空间结构分为表层、中层和深层三个层次。表层安全文化是以物质或物化形态表现的，它是外显的，是摸得着、看得见的，例如安全防护用品等。中层安全文化是以人的行为活动或行为化的方式表现的，它不象表层文化那样外露，但也不像深层文化那样隐秘，虽然摸不着，但能看见或听见，例如安全法律法规和安全活动等。深层安全文化是以人的意识形态表现的，它是无形的，内隐的、不易觉察的，是人们对安全规律的认识和头脑中的各种安全观念。

　　二、深刻认识加强安全文化建设的重要意义

　　安全文化是以人为本来规范人的安全思想和行为的文化，它集中反映了社会成员共同的价值观念、安全理念和安全经济利益，具有强大的感召力和引导性，其通过文化的渗透，可以使社会成员形成安全价值共识和安全目标认同并实现自我控制，形成有形的、无形的、强制的、非强制的规范作用，引导着人们自觉实施安全行为准则，随之影响着安全生产。可见，安全文化与安全生产密切相关。加强安全文化建设，对于促进安全生产形势的根本好转，促进经济健康发展和社会和谐稳定，都有着非常重要的现实意义。

　　一是安全文化建设是预防事故的“软对策”。人类安全与健康问题是人类生存、发展的大事。在经济高速发展中，一方面创造了新的财富，改善了人们的生活；另一方面由于生产中时常出现的重大伤亡事故造成了社会灾难，使人们更加关注安全生产和生活。预防事故除了加强安全设施建设这一“硬对策”之外，安全文化建设不可忽视。加强安全文化建设可以强化人们的安全意识，引起人们对安全问题的关注和重视，对于防止事故的发生具有长远的战略性的意义。

　　二是安全文化建设是预防事故的“人因工程”。职工的文化素质差，无知违章，是缺乏安全知识；失误违章是因操作技能不娴熟或设计不科学造成的。职工安全文化素质高，就能减少违章，发现和督促安全隐患整改，从而避免安全事故的发生。提高职工安全文化素质是根除事故隐患，控制事故发生的有效措施和基础工程，对保障安全生产具有基础性意义。

　　三是安全文化建设可以唤起人们对安全生产的警醒意识。开展安全文化建设活动，可以创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。

　　安全文化建设，关系人们的安全意识和安全生产。当前，我国安全事故屡见不鲜，重特大安全事故时有发生，一个重要的原因就是安全文化建设滞后，主要表现在：一是一些地方和部门领导的安全意识不强，忽视安全，轻视管理的现象还比较普遍。由于领导重视不够，安全设施建设跟不上，致使安全防范工作难以落实到基层和生产岗位；二是部分劳动者的安全价值观模糊不清，没有认识到安全生产的重要性，对安全文化的认识和树立什么样的安全价值观有待明晰；三是部分劳动者的安全素质较差，安全知识缺乏，违规操作时有发生，且缺乏自身防护能力；四是在企业文化建设上，一些单位重视不够，没有系统思考，没有统一规划，在安排和检查、实施上存在随意性，企业安全文化行为不够规范，文化内容不够丰富，全体员工认同、接受安全价值观的程度还比较低；五是在社会安全文化建设的层面上，安全教育的形式不够灵活多样，方式手段陈旧落后，社会的安全舆论氛围不够浓厚，安全教育的成效有待提高。因此，总体上看，安全文化建设与形势发展的要求还存在较多不相适应的地方，还存在不少薄弱环节，有待进一步改进和加强。

　　三、扎实推进安全文化建设

　　安全生产关系千家万户的幸福，关系各行各业的兴旺发达。如何保证安全生产，是我们每个人的责任。在安全生产这一概念的诸多要素中，安全文化处于核心地位，主导了安全制度、安全教育、安全措施等其他安全要素，决定了安全生产能否真正好转。因此，我们必须适应形势发展和和谐社会建设的需要，以科学发展观统领安全文化建设全局，紧紧围绕“十一五”期间安全生产的目标任务，认真贯彻落实《“十一五”安全文化建设纲要》精神，强化“六注重”措施，扎实推进安全文化建设，加强安全生产教育，着力强化全民安全意识，提升国民安全文化素质，为促进安全生产状况明显好转，建设社会主义和谐社会提供精神动力、思想保证和舆论支持。

　　(一)注重领导带头，加强安全文化建设的组织领导。

　　安全文化建设能不能搞好，关键在领导，关键在领导认识到位，管理到位，行动到位，以自己的模范行动带动群众积极投身到安全文化建设中。各级领导应自觉地学习《安全生产法》等法律法规，牢固树立“安全责任重于泰山”的意识，不折不扣地履行自己的安全职责，在切实抓好各项安全技术措施和安全管理的基础上，积极倡导并努力建设企业安全文化，带头在安全文化的约束下规范自己的行为，在全企业形成“人人讲安全，人人懂安全，人人保安全”的良好氛围。要积极探索符合我国国情的政府、社会和企业安全文化建设模式，组织统筹好安全文化建设公益活动。各级安监部门要成立专门工作机构，各企业也要建立相应机构，协调做好相关组织工作，以保证活动的顺利进行。

　　(二)注重突出重点，着力抓好企业安全文化建设。

　　生产经营大多数都是以企业的形式来组织和进行的，企业是安全生产的主战场。企业的安全事故减少了，全社会的安全形势才有根本的好转，因此，加强安全生产和安全文化建设必须要抓住企业这个重点。要引导企业重视安全工作，把安全文化建设当作安全生产领域的一项基础性工作来抓，坚持将安全文化纳入安全管理之中，在抓好安全生产技术装备提高的同时，把安全生产管理的重点放在提高职工安全意识上，放在提高职工安全技能上，放在职工安全行为规范上。要注意吸收先进的安全管理模式和经验，不断完善各项安全管理制度。要加强安全教育培训体系建设，加强对员工的安全知识普及和再教育，努力营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围，使每个员工形成良好的安全习惯，把“安全第一，预防为主”变为个人的自觉行为，切实减少违章、违规操作和安全事故的发生。

　　(三)注重实效，开展形式多样的宣传教育活动。

　　安全文化建设既要开展一些轰轰烈烈的活动来营造浓厚的氛围，更要注重开展能真正打动员工心灵、引起心理共鸣的深层次活动。各单位要结合各自的实际和职工的接受程度，对安全文化建设多作有益的探索，不断创新安全文化建设的形式和载体，采用灵活多样方式进行宣传教育。在坚持正面引导教育，唱响生命无价主旋律的同时，也要坚持“以案说法”，奏响警示教育强音。正面教育，着重宣传普及安全法律和安全知识，倡导和树立“以人为本”的安全价值观，强化对生命价值极端重要性的认识，营造“关注生命、关注安全”的舆论氛围，使社会公众自觉遵法守法，重视安全生产。反面教育，重述事故教训，现身说法，用发生在群众身边的事故来教育群众更容易收到实效。如在每年安全生产活动月中，在安全生产咨询日活动现场让事故受害者本人或亲属现身讲述事故对家庭和社会的危害。组织以安全为主题的演讲团在各单位巡回演讲，这些活动可以让更多的群众了解生产事故的灾难性后果，触及他们的灵魂，牢记教训，警钟长鸣，收到实效。要适应形势的发展要求，不断改进安全教育的方式手段，利用现代光电技术做活安全宣传图片展、橱窗、广告，用小品、舞台剧、举办安全知识竞赛、演讲比赛等多种形式进行宣传，做到手段新颖，内容丰富，寓教于乐，使安全知识潜移默化地渗透到每个人心中，使安全意识深入人心。要把安全生产宣传与开展精神文明创建思想道德建设、思想政治工作结合起来，做到相互促进，以增强宣传效果。

　　(四)注重常抓不懈，建立安全文化建设长效机制。

　　安全文化是从深层次影响员工的观念、道德、态度、情感和品行，安全文化素质的养成要靠不断的熏陶影响、渗透，安全行为的规范也绝非一时之功，因此，安全文化建设不可能象实施一项安全计划那样立竿见影，需要常抓不懈，持续不断，循序渐进。要着眼长远，把长期规划与近期计划结合起来，避免短期行为，避免一阵风、走过场的现象。要建立健全推进安全文化建设的各项措施，并形成制度，使安全文化建设从不间断，常抓常新。通过建立长效机制，实现安全生产建设的制度化、规范化管理。

　　(五)注重齐抓共管，形成推进安全文化建设的合力。

　　安全文化融合现代企业经营理念、管理方式、价值观念、道德规范等多方面内容，安全文化建设是一项复杂的系统工程，需要大家的共同参与与通力配合，必须动员和组织社会力量，形成全民参与、齐抓共管的合力。引导各级各部门紧密结合各自实际，围绕安全文化工程建设的目标任务，研究制定本地区、本行业安全文化建设方案，并认真组织实施。财政部门要加大对安全文化建设的投入和支持，为公益性的安全文化事业提供必要的经费保障。党群有关部门要把安全文化建设作为物质文明建设和精神文明建设的最佳结合部，充分发挥思想工作和群众工作的优势，开展各种群众喜闻乐见的安全活动。宣传部门要加强对安全生产的舆论监督和社会监督，引导协调新闻媒体大力宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故和安全隐患，宣传安全知识，传播安全文化理念，营造安全文化氛围。工会、工商联等群团组织要积极发挥职能作用，引导督促企业建立健全工会组织，发动工会组织群众参与和监督企业安全工作，保障劳动者自身安全健康权益。安监部门要积极发挥协调和督促检查作用，通过部门协作，相互联动，整体推进，形成合力，推进安全文化建设深入开展。

　　(六)注重全民参与，使安全文化教育做到全覆盖。

　　在安全生产过程中，每一个生产岗位上的员工都对安全生产负有一定责任，就象一台机器，每一个员工就好比机器上的一个零件，哪一个零件出了故障，都有可能使机器停运。事实上，大部分事故都是少数安全素质不强的员工酿成的，也恰恰是这少数人，对安全教育更为漠视、反感、无所谓，成为事故的不安全因素，成为事故的隐患所在。所以安全文化建设应强调全员参与，横向到边，纵向到底，不留死角，要注重全体员工安全素质的提高，抓住影响员工队伍安全素质的“软肋”。要着眼安全教育全覆盖，贴近实际，广泛深入开展安全文化教育进校园、进农村、进企业、进社区、进机关活动，使安全文化深入基层，深入群众，覆盖到社会的各个层面，使全民受到安全文化的渗透和影响。安监部门要发挥主渠道作用，加强安全文化队伍建设，既要当好监察员，又要当好宣传员，努力培养一支熟悉安全生产工作法律法规，熟悉宣传业务的宣传队伍。要动员社会各界力量支持和参与安全文化建设。要鼓励扶持文化事业单位紧贴全民关注的安全事项、安全生产的专业领域和安全理论创新的前沿领域，出精品，出名牌，不断丰富繁荣安全文艺创作。鼓励专业文艺团体、企事业团体宣传安全文化，大力开展社区群众性安全文艺活动，形成多层次、全社会齐参与的安全文艺宣传局面，从而推动安全文化建设实现全覆盖。