　　1、科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。这是马克思主义理论和建设有中国特色社会主义理论所论述和证明了的。职工对企业安全文化的感受与认知支配着其安全意识和行为习惯的养成，安全文化决定着安全生产要素是否积极有效地发挥作用。先进的安全文化有助于煤矿企业创造和谐安全的工作环境，有助于煤矿企业建立和运用科学的管理模式和提高管理水平，有助于推进企业的技术进步，有助于提高职工的安全意识和技术素质。

　　2、我国煤矿企业安全文化建设相对滞后。主要表现在安全文化建设发展不平衡的特点和存在几个突出的问题。一是主体错位，二是认识上偏差，三是方式方法上的错误。

　　3、加强煤矿安全文化建设的几点意见

　　1）创造危机感，建立先进的安全理念

　　2）创新制度，探索科学的管理模式

　　3）广泛宣传，形成良好的文化氛围

　　4）规范和深化培训，提高全员的安全技术素质

　　5）开展形式多样的安全文化活动，塑造本质安全人

　　煤矿企业的安全文化建设不是独立的，它是企业安全工作的一个重要组成部分，其影响和作用是毋可置疑的，也必须和谐和科学发展。只有不断探索，不断创新，不断完善，煤矿企业的安全文化建设才具备活力，才能为营造安全生产环境提供智力支持和发挥好应有的、积极的作用。

　　三、论文运用的马克思主义立场、观点和方法

　　本论文运用了马克思主义的辩证唯物主义的基本原理，科学发展观的立场、观点和方法。

　　四、创新之处

　　本论文论述了安全文化建设在煤矿安全基础工作中的重要地位和作用，分析和指出了我国现有一些煤矿企业在安全文化建设中存在的问题并提出了一些建设性改进的意见，强调煤矿安全文化建设也必须科学和谐发展，才能为营造安全生产环境提供智力支持和发挥好应有的、积极的作用。

　　2005年8月份，胡锦涛同志在视察河南、江西、湖北三省时指出：“必须加快转变经济增长方式，积极推进经济结构的战略性调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展”，这是中央领导同志第一次提出了“安全发展”的中心思想和指导原则。党的十六届五中、六中全会决议和党的十七大报告在加快经济又好又快发展的同时都对安全生产工作提出了明确要求，并纳入构建和谐社会的重点内容之一。社会发展首先应该安全发展，和谐社会必须关爱人的生命。这是马克思主义理论和建设有中国特色社会主义理论所论述和证明了的。但如何实现安全生产，对每一个经济发展中国家都造成了一些困惑，走过了一段弯路，甚至付出了沉重的代价。在我国市场经济建设初期，也曾违反安全发展客观规律片面强调过“大干快上”和“有水快流”，导致一些高危产业低标准、低水平进入，带来的安全问题多多，煤矿企业更是如此。一时间，生产安全事故频发，重大伤亡事故不断，严重影响和制约了我国能源产业的健康发展，损害了国家形象和人民的利益，也违背了“以人为本”的科学发展指导思想。

　　在传统的煤矿安全管理工作中，大家常常把过多的目光和精力盯注着安全投入、安全生产系统的建设和调整、安全设施的更新改造这些有形“硬件”的建设方面，忽视了“安全文化”建设等“软实力”在安全工作中的积极功能，或者不能很好地让安全文化发挥积极影响和作用，其结果往往是“头疼医头、脚疼医脚”，就隐患查隐患，就事故查事故，不能从根本上改变我国煤炭行业被动的安全生产局面。2006年、2007年国家安全生产监督管理总局联合七部委在广泛深入调研的基础上提出了加强国有重点煤矿和小煤矿安全基础工作的指导意见，意在煤矿行业推动和构建安全生产长效机制，创建本质安全型矿井，“意见“中很多内容都涉及煤矿安全文化建设。因此，煤矿安全文化建设已成为现代化煤矿企业安全工作中重要的方面，越来越引起各级政府和煤矿企业的高度重视。

　　一、安全文化在煤矿企业安全生产中的地位和作用

　　企业安全文化代表着企业的一种安全理念和安全精神状态，反映着企业员工的思想意识和行为习惯。它的内容很广，包涵着企业的安全目标、安全诚信和努力方向；还包括企业的安全管理制度、安全管理模式和方法、安全宣传、安全教育、安全培训等诸多方面，对企业选择科学的管理模式，创造和谐的安全环境，职工安全意识的加强和素质的提高，技术进步的推进都有着不可替代的作用。先进的企业安全文化有着持续影响力、广泛渗透力和经久扩张力，引发企业各级管理者和广大职工安全理念的转变，引导全体职工形成正确的安全行为习惯，以解决影响安全生产中的环节和问题，进而达到先进科学的安全管理水平，在塑造本质安全人的基础上，实现本质安全型企业。

　　大量实践表明，安全文化是安全生产系统中有效性的决定因素，职工对企业安全文化的感受与认知支配着其安全意识和行为的养成，安全文化决定着安全生产系统要素是否积极有效地发挥作用。从我国煤矿企业近年事故发生的情况看，大多数安全生产事故发生的直接原因都是由于人的不安全行为造成的，其比例远远超过因安全工作条件不到位而造成的事故发生率。笔者长期在煤矿安全监察分局工作，在皖南和淮北地区均有工作经历，曾多次组织和参与煤矿事故的调查处理工作，总结皖南及淮北地区近几年煤矿事故情况：2005到2008年四年间，两地区煤矿共发生伤亡事故147起，死亡171人，其中淮北地区发生伤亡事故 80起死亡 96人，皖南地区发生伤亡事故 67起，死亡75人。这些事故中职工在现场违章作业和违章操作造成的共计 136 起，占事故总数的92%以上，一些事故甚至与企业管理干部的违章盲目指挥直接相关。从事故分布及百万吨死亡率情况看：安全文化普遍落后的地方小煤矿远远高出国有重点煤矿（四年间地方小煤矿共发生事故93起、死亡111人，事故起数和死亡人数分别占总数的 63 %和65%，而两地区地方小煤矿的煤炭产量仅占总产量的12%左右，）百万吨死亡率为：小矿高达6、65，大矿仅为0、68，相差几近10倍。从纵向上看，两地区乃至于全国的煤炭行业这些年通过关闭整顿、安全生产专项整治行动煤矿安全生产基础和管理水平有了较大地改善和提高，一大批不具备安全生产条件的小煤矿退出了“历史舞台”，事故总量呈逐年下降趋势。但横向上比，我国煤矿事故发生率还很高，远远超出世界平均水平，尤其是重大伤亡事故还时有发生，煤矿事故多发的被动局面没有从根本上得到有效控制。大量事故案例表明，煤矿企业的伤亡事故很多与职工的安全意识和技术素质相关，与职工的“三违”行为直接关联。一次不经意的“疏忽”和“习惯”动作就可能造成对自己或他人致命的人身伤害。现实中，在已形成积极有效的安全文化企业中，职工的安全理念较为先进、安全技术素质较高，安全行为较为规范，安全生产系统就能够有效地发挥作用，反之，消极安全文化或没有形成安全文化氛围的企业，安全生产系统的作用就难已发挥，安全生产状况必定处于不稳定的波动状态。

　　二、我国煤矿企业安全文化建设相对滞后

　　我国煤矿企业安全文化建设相对滞后的问题主要表现在安全文化建设发展不平衡的特点和存在几个突出的问题。

　　1、煤矿企业安全文化建设发展具有不平衡特点

　　我国煤矿现行的结构非常复杂，体制多样，规模不一，安全生产条件反差较大，既有最先进的技术，也有粗放和落后的管理，这决定了我国煤矿企业安全文化建设发展具有不平衡的特点。一些煤矿安全质量标准化工作开展得比较好的企业如我国的神华矿业集团公司和中煤集团公司，他们靠着科学的管理和丰厚的安全文化创立了一个又一个神话，许多方面（包括安全指标）已达到或超过先进和发达国家的水平。但我们也有不少小煤矿至今依然为“老鼠打洞”的作业方式，我国煤矿整体安全水平尤其是安全文化建设还是比较落后的，小煤矿的高事故发生率就明显反映出其安全管理水平的低下和安全文化建设的滞后。部分企业在创建安全文化时习惯于做表面文章搞形式主义，看起来很华丽，但实际上不管用，可谓“金玉之表，败絮其中”。还有一些企业认为安全文化建设不外乎就是贴几张标语，喊几句口号之类，没有形成有自己特色的立体纵深文化。

　　2、煤矿企业在安全文化建设方面存在的主要问题

　　（1）主体错位。一些企业安全文化定位不准确，仅停留在决策层和管理层的层面上，不能为广大职工所认同和接受，以至上下脱节，你喊你的，我干我的。安全文化缺少底蕴。

　　（2）认识偏差。不少企业认为安全文化建设等同于思想政治工作，是党委工会共青团的事，文化建设与安全生产没有紧密结合，各部门不能形成全方位的合力，安全文化也就成了标语口号式的宣传从而缺少群众基础。

　　（3）方式方法的错误。一些煤矿企业不能根据本企业的特点和实际推进安全文化建设，忽视了安全文化建设的复杂性和系统性，内涵不深，形式单一，内容空洞，缺乏感染力，也就在群众中缺少生命力。在一些安全基础本来就很薄弱的地方小煤矿，眼前经济利益是他们的首选工作目标，再加上领导和职工整体素质不高，机构和制度不健全，安全文化建设不被重视和停留在表面文章阶段也就再自然不过了。

　　三、加强煤矿安全文化建设的几点意见

　　如何推进企业创建先进的安全文化，关键在于政府的引导，企业决策者的承诺，执行者的责任意识和实践者的能力。必须立足于企业自身发展的实际，从企业所处的环境和自身发展的要求出发，以塑造本质型安全人为基点，以建立本质安全型企业打造安全诚信为目标，以安全价值为核心，以安全行为为重点，以安全绩效为导向，我认为加强煤矿安全文化建设应从以下几方面入手：

　　1、创造危机感，建立先进的安全理念

　　企业的精神是企业的生命，也应该是企业安全文化的精髓。煤矿企业在制定工作计划、发展目标和提出企业精神的口号时，应当将安全发展的目标结合进去，为职工提供一个科学的、完整的、有效的、能激励人的、有资源支持的安全发展蓝图和工作计划，取得职工的认可、支持并为之努力。安全工作计划还必须保证安全技术的先进性和能结合本企业实际的可操作性，尽可能地为职工创造一个良好的井上下安全生产环境。在具体工作中，要动员一切力量、创造一切条件、利用一切机会引导和教育职工思想认识上时刻警钟长鸣，紧紧围绕“一个中心（突出以人为本这个中心）、两个基本点”（安全理念渗透和安全行为养成）内化思想、外化行为，不断提高广大职工的安全文化素质，真正把要我安全变为我要安全，把“安全第一”、遵章守纪变为每个职工的自觉行动并形成一种良好的行为习惯，让“三不伤害”（即不伤害自己，不伤害别人和不被别人伤害）的安全理念深入人心。

　　2、创新制度，探索科学的管理模式

　　制度是企业的灵魂。安全目标确立后，各项制度必须保证严密有效。现行煤矿企业虽然也按《煤矿安全规程》要求建立了各种安全管理制度，但不少企业制度落实情况并不好，一些企业制度上了墙，汇成了册，但并没有贯彻到人心。煤矿企业应该通过“立法”，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，让职工明白该干什么不该干什么。制度还必须随着时间和空间的变化结合企业的实际情况不断创新和完善，促使企业探索和建立更加有效和科学的管理模式。在执行制度方面必须坚持两手抓，一手抓干部带头守法，一手抓职工自觉守法。企业的领导和安全管理部门及相关人员还必须严格执法，在安全执法、安全检查、安全考核、安全监督过程中，要坚持公开、公平、公正的原则，秉公执法、依法办事，彻底改变有法不依、执法不严、违法不究的状况，以保证党的安全生产方针和各项政策、规定在本企业的贯彻实施。我曾对一个建矿20多年来未发生一起伤亡事故的煤矿企业的干部职工问卷调查他们安全工作的成功经验，绝大多数同志回答：“按制度办事、按规定干活”“管好自己，提醒身边的人”，道理简单但意味深长。

　　安全文化对企业管理模式的选择、制度的建立影响巨大，一个具有先进安全文化的企业其安全管理模式也肯定是科学的、优秀的。反过来安全文化建设必须依托科学的管理而发挥作用。

　　3、广泛宣传，形成良好的文化氛围

　　无论大矿小矿，安全文化建设工作不仅仅是决策层和管理层的事，更需要全体员工广泛参与，其效果和利益也与每位职工密切相关。因此，安全文化宣传和教育非常重要。企业要采取一切手段、利用一切机会、动用一切资源（社会、周围环境和家庭）引导、影响和教育职工真正树立“安全第一”、“安全为天”、“安全责任重于泰山”、“安全是企业生存基础”等先进的安全理念，让职工明白人生价值、自身价值和实现安全带来的实惠和收益，上好标准岗，干好标准活。把安全文化渗透到企业的每位职工、每个环节、每处工作场所。各级政府及有关部门、文化宣传机构和相关媒体等也要倡导和构建一种先进的社会安全文化，让安全文化在事故预警机制中发挥更有效的作用，使得每位公民和劳动者时刻受到影响和教育。

　　4、规范和深化培训，提高全员的安全技术素质

　　煤矿是个多种灾害并存的特殊行业，井下安全条件随环境改变和时间推移而不断发生变化。很多时候职工的安全技术素质决定着安全实际效果，安全工作往往就是“细节决定成败”。素质是知识和经验的积累，既要靠管理更要靠培训，培训是塑造本质安全人的主渠道。企业首先要抓好新工人的岗前培训，其次是抓好全员的安全培训，再次是要抓好六大工种和班组长以上管理干部的培训，第四是要抓好应急救援培训。四个方面缺一不可。煤矿的安全培训不光是专业理论知识的学习教育，还要注重实际操作动手能力的提高，更要注重培养干部职工岗位责任意识和安全责任意识。培训不能只讲形式，更要注重效果。企业是安全培训工作的责任主体，这是“安全生产法”明确规定的，煤矿企业必须将培训工作纳入制度化管理，既要做好“规定动作”（依法培训），也要做好“自选动作”（全员素质提高），要坚持“两手抓两手都要硬”。虽然现在我们已经在煤矿建立了分级培训的体系，“三项人员”及广大职工都必须依法培训和持证上岗，但对培训效果检验的手段是有限的，更需要煤矿企业自身做好相关的工作，企业要将安全培训效果与政绩考核、目标管理、提职晋级和效益分配挂起钩来，在企业上下形成一个浓郁的比知识、比技术、比能力学习氛围，坚持下去必有收获。

　　5、开展形式多样的安全文化活动，塑造本质安全人

　　安全文化活动是安全文化建设的重要内容。煤矿企业要发挥好相关职能部门、社会团体和职工家庭的功能和作用，经常组织一些丰富多彩的安全文化活动。如文艺联欢、知识竞赛、问卷调查、经验交流、家庭走访、技术比武、案例分析、违章自查自纠等等，通过开展形式多样的活动培养职工树立安全诚信意识增强团队观念和安全责任感，并通过文化影响，放松和愉悦职工的心情，改造职工的家庭和工作环境的文化氛围，潜移默化地改造职工的思想意识，进而培育职工先进的安全理念，提高职工安全素质和“自保”“互保”能力，达到塑造本质安全人的目的。我们有些煤矿企业安全文化活动就开展得有声有色，如皖北煤电集团公司在各矿推行的“手指口述”、“每日一题”、“入井宣誓”和“安全联保”活动都是对职工很好的一种宣传和教育形式，该企业安全文化氛围较为浓郁，近年来安全效果一直不错。好的安全文化活动应该坚持推行和发扬光大。

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