　　人类的发展始终伴随着人对自然灾害或人工环境、意外事故的斗争和挑战，安全问题与人类的劳动同时产生，并随着生产的发展和人类认识水平的提高，越来越突出，但人类发展过程中，面对生产、生存的各种危机，追求安全、征服自然的愿望从未泯灭，与大自然的斗争一刻也没停息。人类经历了祈求神灵保佑，消极躲避，到懂得亡羊补牢，尊重自然，适应环境，再到利用自然、改造自然，主动防范，科学治理，人类为解决安全问题吃尽了苦头，付出了代价，之后不断总结正反两方面的经验教训，从无知到局部有知，从系统安全到安全系统，积累了解决安全问题的宝贵的经验和资料，促进了认识的升华，形成了安全文化的精华。各个时代安全文化，推动了符合时代要求的安全观、价值观的形成，安全文化是人类安全实践的认识结晶，是人民类追求安全与健康的历史积淀和以此为基础的科学创造，具有永不衰竭的生命力。

　　２．安全文化是时代精神和生命价值观的客观反映

　　人类社会的发展表明，不同社会，不同时代，不同地域，由于经济发展，社会进步及科学技术水平等方面的差异，自然会出现反映人类所需生存安全“标准”的差异，这种“标准”总是随着人类的认识能力和控制能力的提高，随着社会经济力和科技力的增强，不断地调整和变化，朝着符合当代实情更有效，更科学地保护人类安全与健康的方面发展，因为人类对安全需求的“标准”有其时限性、社会性和相对性，它是永恒变化的，是进步和发展的，这就使人类安全文化的内容更加丰富，更加光辉灿烂，更具有时代特征，安全文化来源于安全实践，又理性地指导安全实践，安全文化与安全实践始终相伴，任何时代的安全都离不开产生它的文化环境和氛围，特别是当代，安全文化知识体系是完成指导安全实践的基础，是时代精神和人民生命价值观发生深刻变化的深刻反映，现代安全文化更具有反映时代精神和人民生命价的特点，且具有鲜明的导向、凝聚、更新、激励、规范、动力和传播功能。

　　３．安全文化建设是影响企业安全管理的重要因素

　　现代安全管理的任务是为了人，即管理的目的是以人为本。其主要手段是对人的不安全行为进行控制，在人—机—环境安全系统中，“人的行为及其作用取决于反映该系统各部分状态的诸种因素”。从安全文化来讲，与“机—环境”有关的安全物质文化，主要表现为企业的安全条件，即“硬件”建设；而与“人”有关的安全精神文明和安全行为文化，主要表现为人的安全技能和约束机制，即“软件”建设。因此，控制人的不安全行为必须从这两方面着手。

　　３．１．安全文化建设的核心是以人为本．

　　企业安全管理的效能发挥，自然离不开管理的主体、对象，其最根本的决定因素是人，即管理者和被管理者，他们的安全文化素质及其安全文化环境直接影响企业安全管理的机制和职工能接受的方法。人们愈来愈注意到，职工的安全文化素质的提高，是不断推动安全文明生产，实现自主安全管理,保护职工在劳动中的安全和健康的关键。安全管理为了人，安全管理依靠人，文化是管理的灵魂，安全是永恒的主题，抓好安全文化建设就抓住了安全管理的根本。

　　３．２．安全文化是安全管理的重要组成部分．

　　企业的安全管理是一个复杂的系统工程，是需要职工全员参与的动态管理过程，创造良好的、安全的作业环境和制定自我约束的管理体系，是企业安全管理的重要内容和手段。建设企业安全文化，营造企业“关注生命、关注安全”的舆论氛围，对推动企业安全管理将产生不可估量的积极作用。安全文化对职工产生影响的过程是一个潜移默化的过程，利用安全思想意识指导行为，达到安全决策和安全操作的目的。因此，必须重视安全文化对整个安全管理系统的决定性作用。同时企业安全管理与其他管理，特别是生产过程管理和设备管理有着密切的联系，各项管理是企业安全文化在企业安全管理中的某些经验化、理性化不断发展和优化的体现，科学的企业安全管理也属于企业安全文化建设的范畴。企业安全文化的氛围和背景或特定的安全文化人文环境也会形成或造就企业特殊的安全管理模式。无论是企业的决策层、管理层、执行层，他们对自己的安全的意识、态度、认知、信念、价值观，他们所具有的安全物质环境及各自具有的安全知识和操作技能都是企业安全管理的基础。企业安全文化不仅在安全科技的物质领域，还在人对安全的生理、心理、社会、道德、习俗、修养等无形的上层建筑的精神领域为现代企业安全管理提供了顺应时代发展的基础和成长的背景。因此，企业安全文化也直接影响或造就了与时代经济、文化发展相协调的企业安全管理的机制和方法。

　　３．３．安全文化是安全管理的基础和背景．

　　企业安全文化在人对安全的生理、心理、社会、道德、习俗、修养等无形的上层建筑的精神领域为现代企业安全管理提供了顺应时代发展的基础和成长的背景。企业安全文化直接影响或造就了与时代企业安全管理的进步和发展。安全文化与企业安全管理有其内在的联系，但安全文化不是纯粹的安全管理，企业安全文化也不是企业安全管理。企业管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动全过程。企业安全管理是企业管理全过程中的同步进行子功能系统，企业安全文化是企业安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱，企业安全管理的哲学、管理者与被管理者的安全素养、安全管理的伦理道德等这些无形的高尚境界却都用安全文化来培养、影响和造就。安全文化与企业安全管理是互相不可取代的，同时有又不可分离。安全文化与安全管理互相依赖，依存发展。

　　３.4．安全文化是规范化安全管理的替代物．

　　安全文化是安全科学发展之本，是一个企业生存发展的根本。安全文化与企业安全管理虽然都是为了人的安全和健康，但各自的目标值和广度及深度大不相同，安全文化是安全管理的基础，虽然不可代替安全管理，但在安全管理中具有十分重要的作用和地位。安全管理制度、方法、技术等是表象性的浅层管理，只能让员工被动接受安全教育和管理，成为“要我安全”的权宜之计。而安全文化则是触及员工灵魂深处的一种启迪和唤醒，使搞好安全成为员工“我要安全”的一种主动自觉行为。制度管理在员工安全管理过程中，具有指导与纠偏作用，并且立竿见影，显效快，不可或缺。但是，制度本身是人制定的，永远是不完全的契约，它不可能包罗万象，面面俱到，只有在有人实施、监控、检查、考核时，它才能发挥最大效能；一旦出现人员或制度监控不到的空档，安全生产难免产生这样和那样的问题。而安全文化具有潜移默化，逐渐渗透，显效慢的特点，但它却能激发员工自主意识的觉醒，让员工产生发自内心的自觉行动，是安全生产长治久安的根本保证。强劲的安全文化是规范化的替代物，会提高员工安全行为的一致性，安全文化程度越高，靠规章制度管理员工的依赖性越弱，员工搞好安全生产的自觉性越高。当然，安全文化如果缺少制度支持，将成为无本之木，无源之水，就难以将文化精髓转化为价值认同和自觉行为。这两个方面相辅相成，互为补充，缺一不可，不可偏颇。

　　３.5．安全文化是安全管理长治久安的根本保证．

　　急功近利是人类的天性，也是人类的弱点。这种习性在我们抓安全生产过程中也不例外有所表现。我们习惯于对安全管理措施、技术措施的修修补补，对安全文化的认知仅停留在搞搞安全演讲、喊喊口号、贴贴标语、写写格言警句的层面上，由于认识的不深入，行动也不可能到位，安全文化就成为某些管理者时髦的口头禅，却未见付诸实施。一个主要的原因就是安全文化建设见效慢，而安全管理措施与安全技术措施见效快，见效快的东西总是易于受人们的追捧，人们对见效慢的事物却有所怠慢。这种倾向值得我们警惕，要引起我们的高度重视。安全是永恒的主题，构建长效的安全管理机制离不开安全文化的支持。没有文化支撑的管理不会是成功的管理，有道是：人管人气死人，制度管人难死人，文化管人管灵魂。意识决定行为，素质决定能力，安全文化是安全管理长治久安的根本保证。

　　４．安全文化建设是企业安全管理境界的升华

　　安全是三分技术，七分管理。以为大家所广泛熟知，但是怎么管理、怎么进行有效的管理却始终困绕着我们，让众多安全管理人员捉襟见肘。单纯依靠人力的管理和维护不但效率低下，而且还面临很多不确定的因素和风险。安全文化作为安全管理的重要基础，是在长期的安全生产实践中逐步形成，并为企业员工普遍认同、遵循和接受，以安全价值观为核心的安全思想意识、道德规范、管理理念、作业技能等要素的总和。安全文化建设既是新形势下加强安全管理工作的客观要求，也是对安全管理理念的创新。透过安全文化建设载体，将安全管理工作引入到了一个新境界。切实加强安全文化建设，不仅是落实以人为本、科学发展观的迫切需要，也是安全管理、实现长治久安的治本之策。

　　４．１．从就事论事到借助文化的渗透力管事。

　　传统的安全管理方式多是采用“人盯人”战术或分片责任包干的办法，往往是就安全抓安全。这种管理套路不仅管不过来，而且，在管理体制已发生深刻变革、机构和人员都大幅精简的今天，更显得有些力不从心。实践表明，从“人”这个生产力中最活跃、最积极的要素入手，在既注重对物的管理同时，通过借助文化的影响力和渗透力，有效实施人文关怀，发挥其凝聚导向功能，从而实现安全管理的目标，往往能收到事半功倍的效果。安全文化建设注重突出人的情感、道德、品行及价值观等深层次因素，把管理的有限性和文化的无限性统一起来，把管理的强制性和文化的能动性结合起来，用管理制度硬约束之外的先进理念、安全知识、行为习惯等无形的东西，熏陶和塑造具有现代安全意识的“人”，以此来保证安全、稳定、高效、有序地运行。借助于文化的协调融合功能，一方面，可以使安全文化建设成为安全基础建设的重要一环，培育安全职业道德，不断强化员工的“安全第一”意识，提高安全作业技能，养成遵章守纪、标准化作业的习惯。另一方面，从文化层面上研究安全生产规律，把员工的思想意识、价值取向、安全行为、精神面貌凝结到共同的安全理念之中，营造团结、和谐、友善的安全氛围，体现自尊、自信、自强的安全人格，形成人人接受并努力实践的共同价值观，形成企业上下共保安全的强大合力，从而收到预防、避免、控制和消除安全事故之功效。

　　４．２．从有形安全管理到无形安全管理．

　　现代生产高度集中、大联动的行业特点，安全管理工作需要有严密的规章制度和严格的劳动纪律作保证，必须不断强化“安全第一”的意识，不断增强恪尽职守的责任意识和遵章守纪的意识，才能确保安全的持续稳定。因而，企业安全管理工作的刚性色彩较浓。然而，安全问题无时不在、无处不在，贯穿于整个生产的全过程之中。实践表明，仅靠上级检查、相关职能部门去抓安全，周而复始地督促和检查，也未必就能做到万无一失。安全文化建设则重视协调人际关系在安全管理中的引导和感化作用，既强调规章制度对安全生产的强制性规范作用和硬性规定，又重视安全文化对员工的软约束。现代企业管理的一个新理念，即强调“管理的最高境界是没有管理的管理”。古代道家的老子曾提出过“无为而治”的管理思想，其核心是尊重和顺应事物发展的客观规律，强调自我管理，主张人在法规条文规定的范围内，尽情地、主动地发挥自己的聪明才智。多年来，安全文化建设既体现了“无为”的管理思想，也顺应了安全管理工作的客观规律和人的自身需求，在现代企业安全管理中显示出旺盛的生命力。在市场经济体制条件下，企业员工既是社会人，也是经济人，而人具有趋利避害的本能。安全管理的对象是人和物，而对物的管理归根结底也是对人的管理。对人的管理不外乎激励和约束两个方面，激励的目的在于激发企业员工树立正确的安全价值观，实施符合安全要求的行为，把确保安全的价值和实现自身价值统一起来，约束则是为了规范员工的岗位行为，在规章制度允许的范围内实施标准化作业，从事安全生产。因此，通过安全文化建设可以增强企业员工安全自保的本能意识，强化在无人监控情况下的自我安全保障能力，有效弥补传统的安全管理手段上的不足，融“自我约束、自我控制、自我调节、自我防范”于岗位行为之中。

　　４．３．从要我安全到我要安全．

　　从理论上讲，安全文化建设包括三个层面：一是表层——可见之于形、闻之于声的文化环境建设；二是中层——主要包括安全管理制度及其运作和落实机制的建设，三是深层——主要指积淀于企业员工心灵中的安全意识形态建设。深层安全文化建设是三个层次中最重要的核心，起着支配和决定作用。它把长期形成的、具有行业特点的安全管理经验，升华到企业文化建设的高度加以定位，提升到物质与精神结合的境界加以认识，形成能够为企业员工接受的管理思想和模式。通过安全文化建设，有利于员工摆正“安全第一”的位置，正确处理好安全与效益、安全与任务、安全与家庭、安全与法律的关系，正确处理好员工个人发展目标与企业安全目标的关系，使员工在思想深处牢固树立“违章就是违法，违章就是犯罪，违章就是害人害己”的观念；有利于将企业安全目标与员工个人的发展目标有机结合起来，特别是与个人切身利益结合起来，形成命运共同体，使安全责任的理念成为推动安全管理的一只“看不见的手”，将安全生产真正转化为员工的一种内在需求、一种人生觉悟、一种良好习惯、一种自觉行为，从而自觉接受安全管理的约束与调控；有利于启发人们安全生产的自觉性，激发安全生产的活力和创造力，形成安全管理人人有责、安全理念人人共享的积极心态，自觉规范安全行为，最终达到变“要我安全”为“我要安全”之目的，使“安全第一”的思想真正贯穿于生产的全过程。

　　４．４．从重视传统套路到不断探索创新．

　　传统的安全管理，凝结了几代人的智慧和结晶。但随着改革的不断深化，以及环境的变化，对传统的安全管理手段、组织方式以及人的思想观念和行为习惯等，都提出了严峻的挑战。安全管理工作也必须与时俱进。借助于安全文化建设载体确保安全，本身是对传统管理手段的创新，其最终目标的实现有赖于我们在实际工作中，用新观念研究新情况，用新思路解决新问题，用新举措开创新局面。为此，一要在安全文化建设与安全生产管理的深度融合上探索创新。安全文化建设归根结底是服务于安全管理工作的，必须紧贴确保安全稳定这个根本，不能搞“两张皮”。要在管理理念上创新，用“关爱生命，关注安全”、“安全创造效益，安全促进稳定”等安全价值观，优化安全管理思路，更新安全管理理念，要在管理途径上创新，提倡培育养成型管理，实现人的进步与企业的发展相互促进；要在管理手段上创新，提倡关爱人、尊重人、感化人，激发员工的内在能动性。二要在实现安全文化建设与思想政治工作的紧密结合上探索创新。

　　４．５．从立足当前到致力于长效机制的形成．

　　安全文化建设的一条基本原则，就是既立足当前，又着眼长远。一方面，要找准切入点和着力点，围绕当前的重点任务和迫切需要解决的问题开展工作。另一方面，应当看到，安全文化建设是一个多系统的集成，在安全文化建设中要从实际出发，防止短期行为，形成长远规划，一步一个脚印，致力于长效机制的建立，确保安全文化建设深入持久地开展下去。

　　总之，安全文化凝结了几代人的智慧和结晶，体现了以人为本科学发展的时代精神，对安全管理有重要的作用和影响，是安全管理的基础和灵魂。高度重视和加强安全文化建设是安全管理方法和手段的创新，是时代的要求，更是构建长效安全管理机制的迫切需要治本之策。

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