近年来，我国民爆生产企业呈现事故事高发态势，2006年其中两起事故尤其令人心痛，4月1日，山东招远市七六一有限责任公司凉药、装药、包装工房发生了特大爆炸，共造成29人死亡，2人重伤；6月16日，安徽省马鞍山市当涂县盾安化工集团有限公司粉状乳化炸药制药生产线发生爆炸事故，造成14人死亡，2人失踪，3人重伤，21人轻伤。民爆事故的消极影响远远超出了经济范畴，使民爆企业的形象受到巨大损害，市场亲和力受到削弱，严重的影响了民爆企业的后续发展。因此，分析和研究民爆事故发生的根本原因，从中寻找出关键的问题，才能预防和减少民爆企业安全事故的发生。

一、民爆企业安全事故的一般性原因

综合民爆生产企业的各类事故的原因，主要有以下几种：

1、从业人员安全意识淡薄，安全素质差。具体表现为：职工对安全重视不够，在实际生产过程中，没有把安全放在重要位置，总是认为安全是别人的事情，与自己无关，却不知一旦因自己违章发生事故，所伤害的不仅仅是自己，还可能伤害他人，或因他人违章，自己也会被伤害。

2、明知故犯。从事故调查中，可以发现，出现违章行为，违章者很清楚自己的行为是违章的，只是图省事省力。存在侥幸心理，见别人这样做没有发生事故，认为自己这样做也不会发生事故，据有关统计资料表明，80%的事故发生是人的违章行为造成的。

3、愚昧无知，盲目蛮干。具体地讲，一种是生产指挥人员对安全知识和安全制度无知，在生产过程中违犯安全生产的客观规律，瞎指挥，强迫命令，冒险蛮干；另一种操作者没接受相关的安全知识教育，对安全操作一知半解，自我保护能力差，在生产过程中违章操作，随便进入危险区域等现象时有发生，从而导致人身伤害事故。

4、习惯性违章。形成的习惯性违章原因主要有三个方面：一是新职工入厂没有进行严格的“三级”安全教育和安全技术培训，使之不能规范操作，久而久之就形成了习惯性违章操作行为；二是作业现场安全管理不严，责任制没落到实处，规章制度没有约束力，使操作者对违章操作习以为常；三是检查不及时，使违章行为不能得以纠正，久而久之也形成了习惯性违章。

5、安全资金投入不足，设备设施达不到安全要求，本质安全可靠性低。还有就是民爆生产的专用设备长时间运转，得不到有效的检查和维护，产生设备故障，从而引发事故，造成人员伤亡。

二、从民爆行业现状反映事故深层原因

1、我国民爆生产企业的分布现状。目前我国有生产企业394家，其产品已形成包括工业炸药、工业雷管、工业索类火工品、油气井用爆破器材、地震勘探用爆破器材等8大类、39个品种、378个产品，广泛应用于采矿、能源、建筑、交通、农林、水利、地勘、化工以及国防建设等领域。经营企业1728家、使用单位13.5万个、储存库房5.4万个。随着科技水平的提高和企业管理的规范，我国民爆安全生产状况从总体上讲，出现了不断好转的局面。但生产的连续化、自动化水平仍处于起步阶段。三分之二以上的炸药生产厂家还没有进行技术改造，继续沿用几十年前的轮辗机和手工装药设备。雷管和索类生产也是手工作业多、人员密集，本质安全水平不高，与国外全连续化、自动化生产工艺相比差距甚大，进行安全技术改造的任务十分迫切。

2、民爆生产能力和生产条件状况。民爆行业是国民经济建设的重要基础性产业，几年来得到快速发展。“十五”期间，民爆行业工业炸药年产量由128万吨增长到240万吨，工业雷管年产量由21亿发增长到32亿发。全行业生产和销售总值平均分别增长15.04%和15.16%。2005年完成生产总值137.81亿元，同比增长18.9%。目前我国民爆生产企业394家，流通企业1728家，而韩国仅3，一些发达国家也仅几家或十几家。我国在工业炸药生产企业325家中，产量在2万吨(含2万吨)以上的企业仅占工业炸药生产企业7%，产量在5000吨以下(含5000吨)的企业占工业炸药生产企业一半，生产集中度低。

3、民爆安全生产的主要隐患。企业“超员、超量、超产、超时”四超行为严峻。民爆器材生产企业没有严格按照定员、定量、核定能力，在允许的时间范围内组织均均衡生产。工业炸药制药、装药包装等环节、在同一工房内的作业人员多，外来人员进入危险作业场所的现象时有发生。民爆生产企业外部安全距离不够，对周边群众安全造成严重威胁。生产设备的危险性，生产设备带病运转，有的危险品专用生产设备已使用40年以上的。没有落实安全监管机构对民爆生产企业的监管，民爆器材行政主管部门的相关监管人员对民爆行业安全生产业务知识贫乏。

4、民爆行业技术水平状况。一是工艺技术方面。民爆技术人员严重短缺，据统计，目前国有民爆企业中，大专以上的技术人员仅占职工总数的3%左右，而发达国家为60%以上。有的生产企业连一个大专生都没有。一个产品生产几十年没有创新。有的企业没有一个学过民爆的专业人员，甚至连培训班都没有上过，对安全法规、安全技术、产品性能所知甚少。目前我国民爆在工艺配方、专用设备等方面存在许多技术难题(如自动装药、自动中包等)，国家支持范围和力度与过去相比大大减少，基本上处于中断状态，难以开展技术攻关，技术基础理论研究严重滞后于民爆安全的现实需要，综合配套能力差，只治标，难治本，不能从根本上杜绝民爆事故的发生。二是技术人才方面。目前全国每年招收的民爆器材制造专业的新生很少，不少人还不愿意到民爆企业，不愿意到生产一线。这几年的情况尤其严重。市场机制的作用，使很多的毕业生逃离了这个高危险性、低工资水平的行业。技术人员匮乏和层次低使技术措施无法落实到位，制约民爆安全技术和安全管理水平的提高。

5、民爆企业安全投入现状。煤炭企业按《矿山安全法实施条例》第42条规定，可以提取安全技措专项费用，按企业维简费的20%具实列支，解决了煤矿安全工作的要害。如果民爆企业可从按年销售额的3～5%提取，列入成本，就可以解决很大的安全投入问题，如进行技术改造、更新设备、引进本质安全的工艺配方、用于科研经费等。

三、企业、社会和政府应采取的措施

1、国防科工委发布的《民用爆破器材行业“十一五”规划纲要》中，明确提出了“十一五”期间民爆行业结构调整要达到企业数量大幅压缩、市场化程度明显提高、安全生产状况进一步改善、科技创新能力显著加强、加快优化产品结构、人才队伍建设效果明显等六大目标，一定要通过行政和市场手段来确保实现。

2、安全生产的资金投入必须保证，这是《安全生产法》的要求，投入不足，硬件难硬，就难达到安全生产要求。经济体制改革后，安全改造资金完全由企业自筹，一些企业由于一味追求利润忽视安全投入或由于资金困难无力投入。从而造成了安全技术改造和设备维护更新上的滞后，为安全生产带来隐患。只强调加强管理，认真教育，完善规章制度，严格执法是远远不够的，要从根本上预防事故，就必须采用本质安全措施，强调物质技术在保障安全生产中的重要作用。就必须考虑民爆的安全投入问题，包括投入的机制、投入的渠道、投入的办法，这已是摆在民爆行业管理部门面前的一个迫切需要解决的问题。

3、民爆器材是高风险、苦脏累、收入低的行业，且企业大多处于偏远地区，难以引进和留住高文化技术人才，现企业有职工月收入才500～600元，津贴标准还是执行1986年制定的《兵工火炸药作为津贴试行办法》的老标准，收入太低，有办法或有经验的人都跳行了。如何来提高行业从业人员的收入呢，我认为可以参照劳社部发[2006]24号《关于调整煤矿井下艰苦岗位津贴有关工作的通知》，对劳动强度大、危险等级高的岗位按岗位津贴补贴资金可在企业成本中列支。实行工资总额同经济效益挂钩的企业，调整津贴标准增加的工资在挂钩工资基数外单列，以提高民爆企业职工的收入，稳定民爆企业职工队伍，否则，民用爆破器材行业“十一五”规划中提出的民爆企业专业技术人员所占企业人数的比例达到15%以上的要求将很难实现。

4、加快实施“科技兴安”战略、保障民爆安全生产。(1)加强民爆基础理论研究。民爆安全科技的基础理论研究是事故防治工作的源泉和根本。在爆破工程的运用中，用户已认识到安全、环保、低成本、高精度、高爆力的重要性和必要性，具有这类性能的产品，市场的需要量也正在扩大。根据国防科工委的计划纲要，发展乳化炸药、粉状乳化炸药、膨化硝铵炸药；发展电雷管、导爆管雷及高精度、安全型雷管和新型起爆药是未来的方向，传统民爆器材将逐渐被取代。(2)加强重点科技攻关研究。针对民爆安全生产中的共性、关键性和前瞻性的技术问题，加强科技攻关，提高对民爆主要事故的识别能力，以危险源辨识，事故防治，应急救援，事故分析处理，科学管理等为主线，开展重点科技攻关。

5、压缩民爆企业数量，提高产业集中度。我国民爆“小、散、低”状况依然严重，市场化程度不足。需要通过深化结构调整，促进企业重组整合，培育一批十万吨级炸药和数亿发雷管的优势骨干生产企业，形成规模化、集约化生产格局。

6、加快加强民爆专业技术人才队伍建设，改善民爆技术人员待遇，在收入分配上，适当向技术人员倾斜，大幅度提高业务技术骨干和有突出贡献的技术人员的收入。建议研究制定民爆企业的最低工资标准，提高养老保险和工伤保险提取比例。

7、增加高校民爆相关专业的生源供给。国家应通过建立民爆教育基金，实施财政补贴，及减免相关专业学费等措施，扩大大专院校民爆制造、民爆安全生产专业招生规模，增加生源供给。目前安全生产专业和民爆专业在大专院校仍属二级学科，与安全生产在经济社会发展中的地位极不相称。

8、加强民爆职工培训。制定新的符合实际的培训标和培训教材，以防培训流于形式，要使民爆职工从思想上引起对安全生产的认识，形成安全资金投入自觉化，安全动作习惯化，提高设备设施的本质安全，减少人为失误，预防事故发生。

9、政府要重视民爆安全建设，开发民爆人力资源，解决民爆人才问题。(1)在解决资金来源方面。根据需求由中央政府、省政府财政和企业三方投资。资金的使用方向有两个：一个是对传统落后的民爆生产工艺进行现代化的技术改造，二是大力发展民爆教育事业。(2)在民爆人力资源开发方面。目前全国民爆专业学校屈指可数，必须大力发展民爆教育事业，从而提高职工整体素质，达到以素质保安全，向素质要安全的目的。

10、搭建民爆安全生产科技支撑平台，建设民爆安全科技创新体系。(1)安全科技创新是实现民爆生产安全状况不断好转的原动力，搭建良好的科技创新平台，不断挖掘和提高民爆安全生产科技的原始创新力，促进民爆安全科技工作蓬勃发展，民爆安全科技创新平台的建设紧持面向民爆安全生产，坚持民爆安全监察，整合我国的民爆安全科技资源，构建技术研发，技术服务和推广，技术标准和法规，技术与产品监督检验的科技平台。(2)健全和完善民爆安全标准化，以技术标准促进民爆安全生产科技水平的提高和产业的升级，加强技术标准的制度修订工作，实施标准战略，跟踪国际标准现状并逐步与国际接轨。(3)加强学术研讨，广泛开展国际合作与交流，加强民爆安全科学研究机构，高等院校，生产企业和政府管理部门等之间的沟通与合作，开展多种形式学术交流，进一步巩固和发展与国际组织的交流、合作。(4)加强民爆企业之间的相互检查和学习交流，以达到共同提高安全管理水平的目的。

民爆安全生产是一项长期而艰巨的任务，需要扎扎实实地工作，决不能认为突击抓一抓“四超”就可解决，特别是对民爆行业安全设施不健全、管理还薄弱，要实现安全生产的根本好转，需要花费很多的心血，要痛下决心抓安全生产法律法规的落实、抓安全设施的填平补齐、抓安全管理的从严从细，确实贯彻“以人为本”实现民爆行业的可持续发展。

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