长沙高新区先行先试 创新职业安全健康监管

历经20多年发展，地处长沙麓谷的长沙高新技术产业开发区，其综合经济实力在全国105个国家级高新区中跻身第14位，综合创新能力名列第9位，在中部11个国家级高新区中综合经济实力名列第2位，入园企业共6000多家。　　　　工业产业持续发展壮大，从业人员职业健康却不容小觑。据省安监局职业安全健康监管处副处长贺嵩邡介绍，随着工业企业逐渐向园区聚集，加强工业园区职业安全健康监管，显得尤为紧要。　　　　长沙高新区利用先行先试的政策优势，充分履行法律赋予的职业病防治职责，在辖区职业卫生管理方面持续探索创新，大力推行企业入园职业卫生审查、分类分级严监管、强化服务促安康等举措，努力向“省级职业卫生示范园区”迈进。　　　　企业入园，先过职业卫生审查关　　　　招商引资、项目建设，都要进行环境影响评价。环评通不过，项目上不了，这是常识。　　　　在长沙市高新区，有一项与环境影响评价威力同等的举措：职业卫生审查。企业入园，过不了这一关，最有“钱途”的项目也难以落地。　　　　高新区党工委委员、总工会主席杨金林介绍，长沙高新区党工委、管委会高度重视职业安全健康工作，多年来一直将职业安全健康监管贯穿项目准入、项目建设和项目投产、企业生产经营的全过程。其中，搞好职业卫生审查，是从源头把关、全面掌控入园企业职业安全危害的关键举措。　　　　职业卫生审查与安全生产及环境影响评价同步进行，是企业入园的前置条件。全区推行职业卫生安全备案制，由区招商合作局、安监局对新入园企业开展联合审查,存在职业危害严重的危险化学品、烟花鞭炮、喷涂、制鞋、家具制造等行业企业不得进入园区；对其他行业而言，则要求将职业危害严重的车间和工序安排在园区外专业区域。　　　　职业卫生审查，除了筛选、排查危害程度严重的产业项目外，还有一个重要作用就是，提前掌握即将入园项目全工艺流程的职业卫生危害因素，便于日后精细化管理。　　　　高新区安监局局长王进介绍，管委会授权区安监局全权负责全区职业安全健康监管工作，同时与政务服务中心和规划建设房产局建立联席工作机制，对新、改、扩建和技术改造、技术引进项目严格落实建设项目职业卫生“三同时”，在项目建设初期充分考虑职业病防护设施的建设。　　　　园内企业，分类分级严加监管　　　　按说，落户高新技术园区的都是“高大上”的项目，未必存在有职业病危害？　　　　“有，肯定有！”面对疑问，王进局长介绍，即使是高技术含量的电子信息产业，同样存在有毒有害气体等容易对人体造成危害的因素。　　　　整体来说，目前长沙高新区的职业病危害主要分布在机械制造、电子信息、新材料、印刷等行业及建设装饰工地和农村木材加工等企业，主要存在粉尘、噪声、高温等职业病危害因素。　　　　园区有6000家企业，生产流程环节数以万计，如何做到无缝监管？　　　　为摸清底子，高新区安监局对园区内6000多家企业逐一排查，分类建档，分级管理。只有家底清了，职业病防控才有可能有的放矢。　　　　根据企业存在的职业病危害因素的种类及浓度（强度）、毒理学特征、潜在危险性及行业特点等，将用人单位分为一般职业病危害用人单位和重点职业病危害用人单位两类；依据职业卫生管理的7个重点项目24项内容对用人单位进行量化评分，依评分结果将用人单位分为A、B、C三级。然后根据用人单位分类分级情况确定监督管理等级，对职业病危害严重且主体责任落实不到位的企业加大监督检查频次。　　　　鼓励创建职业卫生示范企业，给予资金奖励。如对通过OHSAS18001或GB/T28001认证、完成职业卫生基础能力建设和创建职业卫生管理示范企业成功的用人单位将给予适当奖励。对优先采用新技术、新工艺、新材料、新设备的用人单位，高新区财政也将按技改投入费用的一定比例给予奖励。　　　　在高新区内有一家专门生产锂电池原材料的公司，因为生产过程中存在粉尘和高温等职业危害，安监部门对其职业病防治工作下达了整改指令，随后还多次下到企业进行法律宣传和技术指导，督促企业对存在粉尘作业的岗位采用布袋除尘和抽风收集，从而使员工作业环境得到了很大的改善。企业在技术改造中也逐渐尝到了甜头，每年收集的粉尘经筛选能够产生60余万元的经济效益。近三年来，企业共投入300余万元进行职业危害防治相关的技术改造。　　　　湖南博云汽车制动有限公司是高新区内一家专业生产汽车刹车片的公司，主要存在粉尘和噪声等职业危害，其原生产基地有害岗位和无害岗位交叉作业，车间职业病防护设施非常简陋，作业环境恶劣。“当时因场地限制、企业马上要搬迁等原因，整体改进劳动环境无法实现。”区安监局相关负责人表示，后来在监督检查过程中，区安监局专门组织专家和技术服务机构对其号脉问诊，该企业也在新建项目中投入1000余万元聘请长沙某环保公司设计制作了整套除尘收集系统，员工作业环境得到很大的改善。“之前企业员工流失量很大，生产效率也不高，现在员工流失量少了，生产效率也提高了。”该企业相关负责人满意地表示。　　　　园区内的湖南中联重科股份有限公司是我省机械制造业的龙头，生产车间主要为大型结构件的焊接，存在严重的焊接烟尘和噪声等职业危害，企业在生产中不断探索和尝试职业病防治的设施和方法。针对焊接烟尘采取了上送下抽的排风系统、移动式抽风系统、焊接机械人取代手工焊接等措施，特别是针对管道内焊接通风效果不好的情况，公司购买了1.5万元一套的正压式呼吸器，作业环境得到极大改善。噪声危害作业岗位只有采取传统的戴耳塞或耳罩，因交流不方便，起初员工有很大的抵触情绪，公司通过宣传教育和现场严格考核等方式，督促进入生产现场人员佩戴好，现在员工进入生产现场佩戴耳塞或耳罩已成为了一种习惯。　　　　2012年，长沙市全市评选出来的30家职业卫生示范企业中，长沙高新区占了4席；2013年全市评选出来的20家职业卫生示范企业中，长沙高新区占了3个。　　　　创新模式，为企业提供贴身服务　　　　监管企业6000多家，而区安监局只有11个人，如何为企业提供周到服务？　　　　高新区安监局通过引进、借力、借智三大举措破解这一难题。　　　　引进。职业卫生监管是一项技术性要求非常高的岗位，高新区管委会高度重视专业人员的引进和培养。近两年通过公开招考从中联重科引进一名现场管理经验丰富和从醴陵市疾控中心引进一名职业卫生专业技术人员充实监管队伍，同时加强内部员工的培训教育工作，区安监局已有3名监管人员具有注册安全工程师资质。　　　　借力。通过“政府购买服务”，借助中介机构，主动寻求监管工作的技术支撑。区安监局聘请湖南金能安全科技有限责任公司为园区内企业免费提供职业卫生管理专业咨询、安全生产管理人员教育培训和企业安全生产管理咨询等服务，今后还将探讨委托中介机构协助进行日常监管机制。

　　湖南长远锂科股份有限公司是一家合资的大中型企业，由于缺乏安全生产管理的相关业务知识，隐患排查治理不彻底。经多方考察，长远锂科选定了湖南金能安全科技有限责任公司为安全生产专业“保姆”，进行安全生产管理托管工作。实行安全托管后，安全生产中介机构派专家上门进行具体的指导帮带，快速夯实了公司的安全生产工作基础。公司负责人欣喜地表示：“公司员工安全自主意识大幅提升，隐患排查整改成效明显，安全生产责任事故数大大降低，公司也于2012年初通过长沙市首家安全生产标准化三级企业的评审。”　　　　借智。借助专家的力量为企业的安全生产管理病况“号脉”、出“良方”。近年来，高新区从高等院校、上级单位、科研单位、生产企业、技术服务机构聘请了27名专业技术人员成立了高新区安全生产、职业卫生专家库，聘期为三年，届满组织园区单位进行考核，实时增补。区安监局根据工作安排和企业需求，委派专家下企业免费开展教育培训、安全生产隐患排查和整治、应急救援演练技术支持等服务，每次工作委派均有委派单和反馈表，实时跟踪专家的服务质量和效果。