煤安监司(2016)7号

　　各省级煤矿安监局:

　　《国家煤矿安全监察局关于发行2016年7项特别监察方案的通知》(煤安监察(20167日)发布以来，各级煤矿安全监察机构精心安排，积极行动，煤矿煤气防治特别监察取得阶段性效果，现将有关情况通报如下:

　　各省级煤矿安全监督局在煤矿煤气防治专业监察中检查煤矿1291处，检查安全危险6139件，发行执法文件3405件，罚款2166件。08万元，命令停产或停产矿山164处，命令停产工作面237件，申请关闭矿山1件(见附件1)的国家煤矿安全监督局组织对12个省(市)煤矿煤矿煤气防治进行异地监察，检查煤矿49处，检查安全危险581件，发行执法文件201件，罚款334件。8万元，命令停产2个生产。通过特别监察，发现煤矿瓦斯的防治还有很多问题，必须重视。

　　一、燃气防治基础依然薄弱，管理滑坡严重。一是部分地区建立和执行煤矿瓦斯零超限目标管理制度不足，没有确立瓦斯超限是事故理念，云南、贵州部分煤矿没有建立瓦斯零超限目标管理制度的新疆部分煤矿安全监视日报告书没有按规定提交相关人员审查。二是部分煤矿开采部署、开采设计不合理，预开采时间不足，开采、开采失衡，开采时间、空间不能满足安全生产要求。三是部分煤矿企业实际安全投入降低，安全监控系统传感器配备数量不足，使用设备无法按时检查，瓦斯防治专业技术人员流失严重，云南、湖南、江西等部分强调矿山没有设置专业防治队伍，防治人员配备不足。

　　二、防突工作不能实行，煤气抽采不符合标准。一是煤层强调危险性鉴定规定不执行，云南个别煤矿以区域强调危险性预测代替强调煤层鉴定，江西个别强调矿山新采区未由地方监督部门组织特别检查。二是两个四位一体的预防措施不能实行，回收作业面的预防钻孔存在空白带，局部预防措施代替区域预防措施，四川省、湖南省等部分煤矿煤气采购不符合标准，未达到区域预防突出就进入突出煤层进行采掘作业。三是防突效果检测，突出危险性预测不规范。部分煤矿燃气含量测量数据失真，燃气压力测量时间不符合要求，挖矿工作面突出危险性循环预测，区域效果检测钻孔布置数量不符合规定。四是煤气抽采现场管理不足，抽采符合标准的评价不正确，检查不严格，基础参数测定数据失真，钻孔有效控制范围、均匀度评价等评价指标未经考察，评价报告未按规定审查。

　　三、安全监控系统管理不到位，可靠性、准确性差。一些矿山监控分站和气体、风速、一氧化碳、设备开关传感器数量不足，传感器设置位置不当，没有进行故障闭锁功能测试，故障记录没有追究分析故障原因的煤矿生产计划和安全监控没有达到联合值的监控维护人员没有训练，专业技术人员数量不足，业务不熟练，没有按规定调整传感器。

　　四、气体事故危险调查存在死角，责任不实行。一是瓦斯事故的危险调查责任落实不到位，安全生产规章制度无法落实到班组和现场，个别煤矿存在虚假行为。二是部分煤矿通风管理不足，通风系统不稳定，不可靠，部分通风设施质量不符合规定，部分乡镇煤矿无风、微风、循环风作业，部分煤矿未按规定设置专用回风巷道，主要进风巷道有进风、回风现象。三是瓦斯防治危险调查不深，不彻底，部分地区煤矿通过三防有危险，整改周期长，逾期整改不足等问题。

　　五、采空区密闭管理的弱点很多。一是部分煤矿建设密闭前未制定专业设计，密闭设计内容、施工措施和检查等目的不足。二是采空区封闭管理不到位，没有建立封闭台帐，永久封闭墙没有编号登记，封闭墙附近没有设置栅栏、警标，没有定期检查封闭墙内外的气体，没有定期人工取样进行气相色谱分析。第三，自然发火防治工作不能执行，部分煤矿采矿工作面没有按规定设置防火门墙的气体检查员没有记录自然发火观测点数据的气体采矿管道没有设置一氧化碳传感器连续监视的采煤工作面的注氮管道，注浆管道没有设置。

　　针对全国煤矿煤气防治存在的问题，各级煤矿安全监督机构应着重防止重大事故，紧密结合宣传贯彻煤矿安全规程，加强煤矿企业安全生产主体责任，认真落实煤气综合防治措施，提高煤矿安全保障能力。

　　一是深化实施标本兼治控制煤矿重大事故实施方案(安监总煤监〔2016〕58号)，重视老空区透水、顶板大面积崩溃、冲击地压等灾害结合，老空区煤气突然涌出

　　二是促进煤矿企业使用，维护安全监测监测系统，建立完善、严格执行气体零超限目标管理制度，迫使气体综合防治工程措施落实。

　　三是严煤矿安全投煤矿安全投入和燃气防治工程进展情况，对安全投入不足、开采紧张、燃气防治工程措施落实不到位的煤矿，应依法停产整顿或减少核产量。

　　四是加大对停产整顿矿山违规生产、超层越界开采、关闭矿山死灰复燃、私人开采等违法行为的打击力度，坚决打击以危险调查、管理整顿、撤出设备等为名生产，防止违法生产引起重大瓦斯事故。

　　五是对煤矿安全规程中瓦斯胡同的使用、顺序钻孔抽煤胡同带瓦斯作为区域防突措施等新要求、新变化，认真调查，促进煤矿企业抓住研究方案、制定措施、推进整改。